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摘要：小企业是中国经济发展的重要支撑力量，在宏观经济发展中的起了非常重要的作用，但2011以来，“三荒两高”困境，由此产生的叠加效应使小企业面临着前所未有的困难。部分小企业运行困难，甚至濒临倒闭的根源，因此，本文选择小企业发展非常迅速的浙江省湖州市为案例，分析湖州市小企业发展中存在的难点问题和制约因素，同时，就促进湖州市中小企业持续快速健康发展的有关问题，提出了相应的对策和建议。
关键词：小企业 湖州 对策
小企业是湖州市工业企业的重要组成部分，是支撑和推动湖州市区域经济增长的重要力量，在优化经济结构，繁荣市场经济，促进社会就业，保持社会稳定，为国家提供税收，推进湖州市产业结构升级和区域经济协调发展等方面，发挥着非常重要的作用。但在小企业蓬勃发展的同时，由于小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，特别是2011年以来出现的 “三荒两高”困境，由此产生的叠加效应使小企业面临着前所未有的困难。
在充分了解湖州市小企业发展现状的基础上，深入分析湖州市小企业发展中存在的难点问题和制约因素，同时，就促进湖州市中小企业持续快速健康发展的有关问题，提出了相应的对策和建议。
1 湖州小企业发展现状分析
近年来，小企业发展受到了党和政府的高度重视，国家和浙江省先后制定出台了《中小企业法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》等一系列法律、法规和政策意见。随着这一系列政策措施的出台，湖州市小企业得到了快速发展，数量增加，规模扩大，结构改善，为推动全市经济增长、缓解就业压力、活跃城乡市场、保持社会稳定等起到了重要作用。
1.1 主体作用明显 十一五期间，湖州市中小企业发展迅速，总量规模不断扩大，已成为全市国民经济和社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面，发挥着越来越重要的作用。根据统计资料显示，截止2010年，湖州市现有小企业（销售收入500-3000万元）1987家，占全市企业总数的99.9%以上。主营业务收入310.84亿元，利税23.97亿元，从业人员8.8万人。在湖州经济发展过程中，中小企业功不可没，为湖州市贡献了60％以上的GDP、50%以上的税收，提供了80％以上的就业岗位。
1.2 成长步伐迅速 通过近几年的快速发展，小企业已经成为培育湖州市骨干企业的重要基础，一批成长型的小企业，已发展成为重点骨干企业，提高了全市经济的整体实力。小企业的投资规模不断扩大，通过近年来的发展，南浔区已成为我国的木地板之都，织里镇已成为我国的童装之都，长兴县已成为我国绿色能源主要生产基地，安吉县已成为我国的椅业之都，德清县以生物医药著称国内外。湖州的丝绸、服装布料、联合收割机、电梯、电磁线、金属管道、竹制品、工业电炉等工业产品在国内占居重要的地位。
2 湖州小企业发展的制约因素分析
由于小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，在激烈的市场竞争中处于不利地位。特别在面对当前全球经济回升乏力、人民币汇率继续升值、通胀预期的不确定性、原材料和劳动力成本不断攀升、宏观信贷收紧、融资成本增加等复杂多变的外部环境，使小企业经历着前所未有的困难和问题。主要问题包括以下方面：
2.1 原材料价格的高涨，企业运行困难 2011年以来，石油、金属制品、棉花等工业原材料价格快速上涨，而调查显示，湖州市大多数工业企业处于中下游产业链，普遍缺乏价格话语权，绝大多数无法将上游原材料价格的上涨传导给销售客户，对企业生产经营活动带来很大影响。湖州市民营企业原有的低利润模式受到严峻挑战。如春节后涤纶长丝价格每吨上涨了2000元左右，棉纱价格每吨上涨了3000元左右，纺织印染企业利润几乎为零、经营难度加大。而问题调查显示：原材料价格上涨对企业影响很大的占到60%以上。
2.2 劳动力成本上涨压力大，企业家的信心降低 为应对用工短缺问题，大多数企业采用提高工资薪酬、福利待遇等措施，劳动力成本上升明显。据调查显示，2011年以来，企业工人工资与去年相比增加5-15%的占47%，增加15-25%的占22%，增加25-45%的都占了12%。既便如此，新一代外来工还不愿意加班，从而更进一步加大了劳动力成本不断增加，使得企业家在企业生产经营中信心降低。
2.3 人民币汇率波动，增大了企业的成本风险 随着人民币对美元汇率的不断提升，以及升值压力继续存在，企业汇兑损失依然较大，特别是对部分出口企业，出口均以美元合算，企业资金回收期一般都要几个月，而企业的原材料大都来自国内，因此人民币的持续升值对企业带来的汇兑损失更大，加大了企业的成本压力从而增大了企业的成本风险。调查结果表明：人民币升值对企业有影响的占到了51%，其中认为影响很大的却占到了28%。
3 促进湖州市小企业健康发展的对策和措施
根据相关调研和企业座谈的结果，很多的小企业家们着重反映了外部社会经济环境（主要包括用工、原材料涨价和汇率变化三大因素）和国家政策变化对企业的影响，这些对湖州市和企业来说，都是不可控的因素。笔者认为民营企业是经济建设和社会发展的重要力量，是和谐社会的重要稳定者。为此，应采取：“适应大环境，改良小环境。”加强引导，促进企业加快转型升级的策略。
3.1 相关政府部门加大帮护力度，推动小企业转型升级 政府各部门一要针对企业需求，加强生产管理技术、技能方面的培训工作，免费进行技能人才培养，不断壮大企业的技工队伍；二要引导企业加强与外部高校、科研院所的联系，多渠道引进发挥专家作用，“不求所有，但为所用”，努力抢占行业科技制高点，从而有力地引导企业转型升级；三要强化企业的环保意识，引导企业从抓环保就是抓生产，抓企业发展的角度思考问题，提高企业的社会责任意识。
3.2 加强社会服务设施建设，使新一代企业员工安心工作 建议有关部门深入企业员工中开展调研，听取他们的意见，制订湖州市“关心新一代职工的工作计划”，其中包括工作环境改善、生活服务设施改进、外来员工婚姻问题关注等等一系列问题，有计划、有重点、分步骤地开展工作，打造“吸引人才、吸引员工”的氛围。
3.3 加大对各银行的引导和鼓励，帮助企业解决融资难 在目前国家货币从紧的政策下，一方面政府应加强对各银行（国有、商业）引导和鼓励，制订帮助企业增加信贷额度的政策和措施，继续实行银行对企业贷款收回的报告制度；另一方面政府要引导银行要将中小企业信贷额度单独列出，保证中小企业的信贷额度，并对实体经济的中小企业开展股权质押贷款和应收账款质押贷款，降低贷款利率，降低中小企业的融资成本。
3.4 优化政策与市场环境，创造公平的发展环境 在市场经济条件下，各级政府应进一步制定和完善推动小企业发展的相关政策，改善发展环境，通过优惠政策和优良的发展环境，扶植小企业健康发展。坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，推动小企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高。要进一步抓好企业减负工作，重点对行政机关通过下属事业单位、中介机构、社团组织涉企培训和收费不规范问题开展治理。同时要在涉企重要岗位、重点环节设立监测点，在企业申报项目、核准备案、享受政策过程中营造公开、公平、公正的环境。全面加强对小企业发展的规划指导与协调服务工作，要把促进小企业发展作为对领导班子、领导干部考核的一项重要内容，鼓励促进各级领导干部，一手抓大项目、大企业引进发展，一手抓小企业发展壮大，坚持“两手抓”，相得益彰，共同发展。同时，通过各种媒体宣传促进中小企业加快发展的作用和意义，努力营造全社会关注、关心、支持小企业发展的良好氛围。
参考文献：
[1]李红玲.对政府主导的中小企业扶持机制的思考[J].科技管理研究，2006，(12)．
[2]郭东强，刘明杞.政府在中小企业信息化建设中的作用分析[J].生产力研究，2009，(14)．
[3]国家发展改革委员会中小企业司.五年来中小企业和非公有制经济工作情况与2008年工作重点[J].中小企业简报，2008，(1).
作者简介：
潘百翔（1978-）男，浙江湖州人，湖州职业技术学院副教授，主要从事区域经济、国际贸易研究。
关键词：小企业 湖州 对策
小企业是湖州市工业企业的重要组成部分，是支撑和推动湖州市区域经济增长的重要力量，在优化经济结构，繁荣市场经济，促进社会就业，保持社会稳定，为国家提供税收，推进湖州市产业结构升级和区域经济协调发展等方面，发挥着非常重要的作用。但在小企业蓬勃发展的同时，由于小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，特别是2011年以来出现的 “三荒两高”困境，由此产生的叠加效应使小企业面临着前所未有的困难。
在充分了解湖州市小企业发展现状的基础上，深入分析湖州市小企业发展中存在的难点问题和制约因素，同时，就促进湖州市中小企业持续快速健康发展的有关问题，提出了相应的对策和建议。
1 湖州小企业发展现状分析
近年来，小企业发展受到了党和政府的高度重视，国家和浙江省先后制定出台了《中小企业法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》等一系列法律、法规和政策意见。随着这一系列政策措施的出台，湖州市小企业得到了快速发展，数量增加，规模扩大，结构改善，为推动全市经济增长、缓解就业压力、活跃城乡市场、保持社会稳定等起到了重要作用。
1.1 主体作用明显 十一五期间，湖州市中小企业发展迅速，总量规模不断扩大，已成为全市国民经济和社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面，发挥着越来越重要的作用。根据统计资料显示，截止2010年，湖州市现有小企业（销售收入500-3000万元）1987家，占全市企业总数的99.9%以上。主营业务收入310.84亿元，利税23.97亿元，从业人员8.8万人。在湖州经济发展过程中，中小企业功不可没，为湖州市贡献了60％以上的GDP、50%以上的税收，提供了80％以上的就业岗位。
1.2 成长步伐迅速 通过近几年的快速发展，小企业已经成为培育湖州市骨干企业的重要基础，一批成长型的小企业，已发展成为重点骨干企业，提高了全市经济的整体实力。小企业的投资规模不断扩大，通过近年来的发展，南浔区已成为我国的木地板之都，织里镇已成为我国的童装之都，长兴县已成为我国绿色能源主要生产基地，安吉县已成为我国的椅业之都，德清县以生物医药著称国内外。湖州的丝绸、服装布料、联合收割机、电梯、电磁线、金属管道、竹制品、工业电炉等工业产品在国内占居重要的地位。
2 湖州小企业发展的制约因素分析
由于小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，在激烈的市场竞争中处于不利地位。特别在面对当前全球经济回升乏力、人民币汇率继续升值、通胀预期的不确定性、原材料和劳动力成本不断攀升、宏观信贷收紧、融资成本增加等复杂多变的外部环境，使小企业经历着前所未有的困难和问题。主要问题包括以下方面：
2.1 原材料价格的高涨，企业运行困难 2011年以来，石油、金属制品、棉花等工业原材料价格快速上涨，而调查显示，湖州市大多数工业企业处于中下游产业链，普遍缺乏价格话语权，绝大多数无法将上游原材料价格的上涨传导给销售客户，对企业生产经营活动带来很大影响。湖州市民营企业原有的低利润模式受到严峻挑战。如春节后涤纶长丝价格每吨上涨了2000元左右，棉纱价格每吨上涨了3000元左右，纺织印染企业利润几乎为零、经营难度加大。而问题调查显示：原材料价格上涨对企业影响很大的占到60%以上。
2.2 劳动力成本上涨压力大，企业家的信心降低 为应对用工短缺问题，大多数企业采用提高工资薪酬、福利待遇等措施，劳动力成本上升明显。据调查显示，2011年以来，企业工人工资与去年相比增加5-15%的占47%，增加15-25%的占22%，增加25-45%的都占了12%。既便如此，新一代外来工还不愿意加班，从而更进一步加大了劳动力成本不断增加，使得企业家在企业生产经营中信心降低。
2.3 人民币汇率波动，增大了企业的成本风险 随着人民币对美元汇率的不断提升，以及升值压力继续存在，企业汇兑损失依然较大，特别是对部分出口企业，出口均以美元合算，企业资金回收期一般都要几个月，而企业的原材料大都来自国内，因此人民币的持续升值对企业带来的汇兑损失更大，加大了企业的成本压力从而增大了企业的成本风险。调查结果表明：人民币升值对企业有影响的占到了51%，其中认为影响很大的却占到了28%。
3 促进湖州市小企业健康发展的对策和措施
根据相关调研和企业座谈的结果，很多的小企业家们着重反映了外部社会经济环境（主要包括用工、原材料涨价和汇率变化三大因素）和国家政策变化对企业的影响，这些对湖州市和企业来说，都是不可控的因素。笔者认为民营企业是经济建设和社会发展的重要力量，是和谐社会的重要稳定者。为此，应采取：“适应大环境，改良小环境。”加强引导，促进企业加快转型升级的策略。
3.1 相关政府部门加大帮护力度，推动小企业转型升级 政府各部门一要针对企业需求，加强生产管理技术、技能方面的培训工作，免费进行技能人才培养，不断壮大企业的技工队伍；二要引导企业加强与外部高校、科研院所的联系，多渠道引进发挥专家作用，“不求所有，但为所用”，努力抢占行业科技制高点，从而有力地引导企业转型升级；三要强化企业的环保意识，引导企业从抓环保就是抓生产，抓企业发展的角度思考问题，提高企业的社会责任意识。
3.2 加强社会服务设施建设，使新一代企业员工安心工作 建议有关部门深入企业员工中开展调研，听取他们的意见，制订湖州市“关心新一代职工的工作计划”，其中包括工作环境改善、生活服务设施改进、外来员工婚姻问题关注等等一系列问题，有计划、有重点、分步骤地开展工作，打造“吸引人才、吸引员工”的氛围。
3.3 加大对各银行的引导和鼓励，帮助企业解决融资难 在目前国家货币从紧的政策下，一方面政府应加强对各银行（国有、商业）引导和鼓励，制订帮助企业增加信贷额度的政策和措施，继续实行银行对企业贷款收回的报告制度；另一方面政府要引导银行要将中小企业信贷额度单独列出，保证中小企业的信贷额度，并对实体经济的中小企业开展股权质押贷款和应收账款质押贷款，降低贷款利率，降低中小企业的融资成本。
3.4 优化政策与市场环境，创造公平的发展环境 在市场经济条件下，各级政府应进一步制定和完善推动小企业发展的相关政策，改善发展环境，通过优惠政策和优良的发展环境，扶植小企业健康发展。坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，推动小企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高。要进一步抓好企业减负工作，重点对行政机关通过下属事业单位、中介机构、社团组织涉企培训和收费不规范问题开展治理。同时要在涉企重要岗位、重点环节设立监测点，在企业申报项目、核准备案、享受政策过程中营造公开、公平、公正的环境。全面加强对小企业发展的规划指导与协调服务工作，要把促进小企业发展作为对领导班子、领导干部考核的一项重要内容，鼓励促进各级领导干部，一手抓大项目、大企业引进发展，一手抓小企业发展壮大，坚持“两手抓”，相得益彰，共同发展。同时，通过各种媒体宣传促进中小企业加快发展的作用和意义，努力营造全社会关注、关心、支持小企业发展的良好氛围。
参考文献：
[1]李红玲.对政府主导的中小企业扶持机制的思考[J].科技管理研究，2006，(12)．
[2]郭东强，刘明杞.政府在中小企业信息化建设中的作用分析[J].生产力研究，2009，(14)．
[3]国家发展改革委员会中小企业司.五年来中小企业和非公有制经济工作情况与2008年工作重点[J].中小企业简报，2008，(1).
作者简介：
潘百翔（1978-）男，浙江湖州人，湖州职业技术学院副教授，主要从事区域经济、国际贸易研究。