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精河县水利管理处 833300
摘要：水资源是人类赖以生存的重要资源，同样是经济发展的战略资源。但当前，水资源短缺、分布不均、污染严重制约着我国的可持续发展。为解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源有效保护和高效的利用，国务院颁布的相关文件都已把水利工作摆在了经济社会优先发展的位置，强调水资源开发要建立“三条红线”。本文主要是对精河县“三条红线”水资源管理的重要性，存在的问题及其如何解决进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考。
关键词：精河县；三条红线；水资源管理
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。下文将结合精河县对三条红线的相关内容进行详细的论述。
一、“三条红线”水资源管理的重要性
第一，“三条红线”指的是水资源开发利用的控制红线、用水效率的控制红线以及水功能区限制纳污的红线。这三条线是从不同角度管理水资源的利用和保护，三者既有密切的联系，也有显著的区别。比如，在管理角度上看，用水总量控制可以宏观管理对流域或者较大区域的水资源，而水效率可以微观对待各行业或者用水户，并与此同时，根据限制纳污的指标还可以对水体内的质量进行管理，三条红线构成一个完整的水资源管理体系。通过科学合理的划定包括取水、用水和排水重要环节的“三条红线”，将经济社会系统对水资源和生态环境系统的影响限制在可以承载范围之内，是促进人与自然和谐，保障水资源可持续利用的重要措施。
第二，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现实选择，是加快转换经济增长方式的根本要求，通过对生产、流通、消费等各个领域形成反向的约束机制，以最小的水资源消耗和水环境损失获得尽可能大的经济利益和社会效益。此管理模式是党中央和国务院根据实际情况做出的重大决策，必将对当代中国科学发展、对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。
二、精河县水资源管理的现状
近日，博州水利局水政科、水政监察支队在深入开展群众路线教育学习活动中，结合落实“三条红线”控制目标，将严格控制地下水资源开采确定为切实保障群众利益的实际行动，以执法巡查非法取水为契机，对精河县水资源的管理状况进行调查，发现当地的水资源管理存在着一些问题，主要有以下几个方面：
1.部分政府部门对“三条红线”的认识不到位
一些政府部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标认识模糊，往往从本部门角度出发，以本部门项目为借口，无视水资源管理的相关法律法规和政策，先斩后奏，以项目名义非法取用地下水，给地下水总量控制带来很大的困难；同时，给当地群众造成“老百姓取水就要办理取水许可，政府取水就没人过问”的不良认识。
2.存在非法凿井和非法取水问题
㈡ 非法鑿井、非法取水点的调查统计困难，由于以往水利部门和电力部门未形成合力，有许多非法取水点存在，这一部分地下水开采量没有包括在水资源管理统计之内，严重影响地下水总量控制目标的落实，同时严重影响合法开采地下水用户的用水权益。
3.水政监察队伍力量薄弱
水政监察队伍力量薄弱，随着最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标任务的落实，需要对水资源尤其是地下水资源实行精细化管理，目前，水政监察队伍人员偏少，影响到水资源管理目标的完成。
三、完善“三条红线”水资源管理的措施
现阶段，精河县“三条红线“的水资源管理存在着一些问题，不利于水资源管理工作的顺利开展，所以，需要针对问题，采取有效措施，完善水资源工作，提高水资源的利用效率。具体措施如下所示：
1.加强政府的正确认识，并落实好该项工作
在建立“三条红线”水资源的管理过程中，地方政府起着重要的作用。根据国务院颁发的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》相关的内容，全国总用水量红线要合理的分解到各个地区，建立严格的水资源管理责任和考评制度势在必行。为完善地方经济社会发展综合评价体系，需要将水资源开发、利用、节约和保护也纳入主要的指标，本行政区域水资源管理和保护工作是由县级以上地方人民政府负总责。总之，不管是制定科学的“红线”标准，还是严格执行这一标准，都与完善的水资源管理息息相关。因此，各级地方政府应该积极配合国家能力建设工作，制定节约型社会配套的管理办法和法规加强队伍建设，提高水资源管理，建设人人参与的社会管理体制。
2、摸清家底。
彻底摸清精河县地表水、地下水水资源总量，根据水资源的承载能力，在保证精河县生活、生态、工业等用水的前提下，按地表水、地下水分别论证精河县农业用水总量方案。
3、加大水资源管理相关法律法规的宣传力度
进一步加强水资源管理的相关法律法规和政策的宣传。要让各族人民群众充分认识到精河县水资源面临的严峻形势，充分认识到水资源的科学使用管理是直接影响到每家每户的切身利益，保护水资源，管理好水资源是在保护着我们的家园，保护着每家每户的切身利益；政府各部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标负有共同的责任，充分认识水资源对社会发展的重要性，控制水资源使用的紧迫性，管理好水资源的必要性。尊重科学，合理使用水资源。使各部门形成管理水资源的合力。
4.加强对地下水的管理
大力推进计量设施安装进程，全面统计地下水使用状况。一是充分与电力和土地部门进行沟通，切实摸清非法取水点的地点、用电量情况、取水量情况、取水用途和土地性质等；二是尽快出台对非法取水点机井限制供电政策，强制安装计量设施，对拒不配合安装的强制封井，使这部分机井取用地下水量纳入到统计中来，为进一步落实地下水总量控制目标提供依据；三是以取水许可年审为契机推动合法取水户安装计量设施。
5.强化水政监察队伍
扩大水政监察队伍，充分发动群众和社会各阶层力量，共同管理水资源。一方面赋予水管部门各基层站、所对水资源管控的责任，在水工程管护过程中同时负有巡视监督水资源取水使用情况的职责和报告职责；二是聘请水资源管理社会监督员，充分发挥群众对地下水开采的监督作用，自觉维护自身权利，公开举报电话，广泛听取群众意见，维护合法取水户的利益。
四、结束语
综上所述，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现实选择，是加快转换经济增长方式的根本要求，为解决我国水资源短缺、分布不均、污染严重等问题提供了科学合理的理论依据，对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。本文主要是对精河县“三条红线“的水资源管理进行论述，针对其存在的问题，提出解决措施，希望能够提高水资源的利用效率，节约水资源。
参考文献：
[1]陈进，黄薇. 实施水资源三条红线管理有关问题的探讨[J]，中国水利，2011（06）.
[2]张建龙.实行最严格的水资源管理制度的支撑与应用模式研究[J]，水利发展研究.，2013（01）.
[3]王成玉. 对贯彻实施最严格的水资源管理制度的思考[J]，水利发展研究，2011（07）.
[4]刘小勇.“三条红线”与“四项制度”[J]，水利部发展中心，2012（03）.
摘要：水资源是人类赖以生存的重要资源，同样是经济发展的战略资源。但当前，水资源短缺、分布不均、污染严重制约着我国的可持续发展。为解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源有效保护和高效的利用，国务院颁布的相关文件都已把水利工作摆在了经济社会优先发展的位置，强调水资源开发要建立“三条红线”。本文主要是对精河县“三条红线”水资源管理的重要性，存在的问题及其如何解决进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考。
关键词：精河县；三条红线；水资源管理
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。下文将结合精河县对三条红线的相关内容进行详细的论述。
一、“三条红线”水资源管理的重要性
第一，“三条红线”指的是水资源开发利用的控制红线、用水效率的控制红线以及水功能区限制纳污的红线。这三条线是从不同角度管理水资源的利用和保护，三者既有密切的联系，也有显著的区别。比如，在管理角度上看，用水总量控制可以宏观管理对流域或者较大区域的水资源，而水效率可以微观对待各行业或者用水户，并与此同时，根据限制纳污的指标还可以对水体内的质量进行管理，三条红线构成一个完整的水资源管理体系。通过科学合理的划定包括取水、用水和排水重要环节的“三条红线”，将经济社会系统对水资源和生态环境系统的影响限制在可以承载范围之内，是促进人与自然和谐，保障水资源可持续利用的重要措施。
第二，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现实选择，是加快转换经济增长方式的根本要求，通过对生产、流通、消费等各个领域形成反向的约束机制，以最小的水资源消耗和水环境损失获得尽可能大的经济利益和社会效益。此管理模式是党中央和国务院根据实际情况做出的重大决策，必将对当代中国科学发展、对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。
二、精河县水资源管理的现状
近日，博州水利局水政科、水政监察支队在深入开展群众路线教育学习活动中，结合落实“三条红线”控制目标，将严格控制地下水资源开采确定为切实保障群众利益的实际行动，以执法巡查非法取水为契机，对精河县水资源的管理状况进行调查，发现当地的水资源管理存在着一些问题，主要有以下几个方面：
1.部分政府部门对“三条红线”的认识不到位
一些政府部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标认识模糊，往往从本部门角度出发，以本部门项目为借口，无视水资源管理的相关法律法规和政策，先斩后奏，以项目名义非法取用地下水，给地下水总量控制带来很大的困难；同时，给当地群众造成“老百姓取水就要办理取水许可，政府取水就没人过问”的不良认识。
2.存在非法凿井和非法取水问题
㈡ 非法鑿井、非法取水点的调查统计困难，由于以往水利部门和电力部门未形成合力，有许多非法取水点存在，这一部分地下水开采量没有包括在水资源管理统计之内，严重影响地下水总量控制目标的落实，同时严重影响合法开采地下水用户的用水权益。
3.水政监察队伍力量薄弱
水政监察队伍力量薄弱，随着最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标任务的落实，需要对水资源尤其是地下水资源实行精细化管理，目前，水政监察队伍人员偏少，影响到水资源管理目标的完成。
三、完善“三条红线”水资源管理的措施
现阶段，精河县“三条红线“的水资源管理存在着一些问题，不利于水资源管理工作的顺利开展，所以，需要针对问题，采取有效措施，完善水资源工作，提高水资源的利用效率。具体措施如下所示：
1.加强政府的正确认识，并落实好该项工作
在建立“三条红线”水资源的管理过程中，地方政府起着重要的作用。根据国务院颁发的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》相关的内容，全国总用水量红线要合理的分解到各个地区，建立严格的水资源管理责任和考评制度势在必行。为完善地方经济社会发展综合评价体系，需要将水资源开发、利用、节约和保护也纳入主要的指标，本行政区域水资源管理和保护工作是由县级以上地方人民政府负总责。总之，不管是制定科学的“红线”标准，还是严格执行这一标准，都与完善的水资源管理息息相关。因此，各级地方政府应该积极配合国家能力建设工作，制定节约型社会配套的管理办法和法规加强队伍建设，提高水资源管理，建设人人参与的社会管理体制。
2、摸清家底。
彻底摸清精河县地表水、地下水水资源总量，根据水资源的承载能力，在保证精河县生活、生态、工业等用水的前提下，按地表水、地下水分别论证精河县农业用水总量方案。
3、加大水资源管理相关法律法规的宣传力度
进一步加强水资源管理的相关法律法规和政策的宣传。要让各族人民群众充分认识到精河县水资源面临的严峻形势，充分认识到水资源的科学使用管理是直接影响到每家每户的切身利益，保护水资源，管理好水资源是在保护着我们的家园，保护着每家每户的切身利益；政府各部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标负有共同的责任，充分认识水资源对社会发展的重要性，控制水资源使用的紧迫性，管理好水资源的必要性。尊重科学，合理使用水资源。使各部门形成管理水资源的合力。
4.加强对地下水的管理
大力推进计量设施安装进程，全面统计地下水使用状况。一是充分与电力和土地部门进行沟通，切实摸清非法取水点的地点、用电量情况、取水量情况、取水用途和土地性质等；二是尽快出台对非法取水点机井限制供电政策，强制安装计量设施，对拒不配合安装的强制封井，使这部分机井取用地下水量纳入到统计中来，为进一步落实地下水总量控制目标提供依据；三是以取水许可年审为契机推动合法取水户安装计量设施。
5.强化水政监察队伍
扩大水政监察队伍，充分发动群众和社会各阶层力量，共同管理水资源。一方面赋予水管部门各基层站、所对水资源管控的责任，在水工程管护过程中同时负有巡视监督水资源取水使用情况的职责和报告职责；二是聘请水资源管理社会监督员，充分发挥群众对地下水开采的监督作用，自觉维护自身权利，公开举报电话，广泛听取群众意见，维护合法取水户的利益。
四、结束语
综上所述，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现实选择，是加快转换经济增长方式的根本要求，为解决我国水资源短缺、分布不均、污染严重等问题提供了科学合理的理论依据，对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。本文主要是对精河县“三条红线“的水资源管理进行论述，针对其存在的问题，提出解决措施，希望能够提高水资源的利用效率，节约水资源。
参考文献：
[1]陈进，黄薇. 实施水资源三条红线管理有关问题的探讨[J]，中国水利，2011（06）.
[2]张建龙.实行最严格的水资源管理制度的支撑与应用模式研究[J]，水利发展研究.，2013（01）.
[3]王成玉. 对贯彻实施最严格的水资源管理制度的思考[J]，水利发展研究，2011（07）.
[4]刘小勇.“三条红线”与“四项制度”[J]，水利部发展中心，2012（03）.