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《江苏国际制造业基地建设总体规划纲要》为把江苏打造成为全球产业分工体系中具有重要影响的国际制造业基地描画了蓝图，这同时也表明江苏省委、省政府和全省人民认识到了江苏制造业对于提升江苏经济和人民福祉的积极作用。如何界定和解决伴随制造业发展和升级中所产生的公共问题，进行社会控制以及调整公民个人和制造业企业之间、制造业企业和政府之间的利益关系，即是文章所要探讨的问题。