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政策网络是影响政策效果的重要结构性要素。本文以新医改分级诊疗政策为例,分析政策网络通过内部和外部两种途径,能够具有政策普惠性、降低行政成本和提高政府公信力,但由于我国的政策网络存在的缺陷也造成了社会资源浪费、资源分配不平衡、损害公共政策权威等消极影响;最后提出可以通过组建政策共同体、实现政策社群和府际网络的有效作为、鼓励议题网络主动参与政策过程和推进生产者网络内部的供给侧改革来改善政策效果。