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【摘 要】水是生命之源，电是经济社会发展的命脉，水电作为可再生的重要的清洁能源，自从 1878年法国建成世界上第一座水电站以后，各国高度重视水电开发，优先选择水电，20世纪，水电建设迅猛发展，快速成为仅次于火电的第二大电源，目前全球水电装机约12 亿千瓦（2017年全球总装机63亿千瓦=火电37亿千瓦+水电12亿千瓦+风电5亿千瓦+太阳能5亿千瓦+核电4亿千瓦），世界上一些发达国家水能利用率都超过70%，有的达97%，如瑞士和法国的水能资源基本开发完。目前，全球电力有四分之一来自水力发电，有近60个国家水电占比超过50%。
【关键词】绿色发展;水电;可持续发展
一、我国水电发展现状
我国水电建设起步稍晚，1912年才在云南昆明滇池出水口建成中国第一座水电站——石龙坝水电站，最初装机2*240千瓦，机组是德国西门子制造，后经过多次扩建，装机7360千瓦。据说这座百岁电站现在还能发电，它是我国水电的老祖宗。
我国水电建设快速发展是从改革开放以后，特别是2000年以后，水电装机容量年均增长超过1500万千瓦（总装机年均增长4400千瓦）。
1978年我国水电装机容量1867万千瓦，占总电力装机5712万千瓦的32%;
2000年水电装机容量7700万千瓦，占总电力装机31392万千瓦的24%;
2010年水电装机容量21340万千瓦，占总电力装机96219万千瓦的22%;
2017年水电装机容量达3.4亿千瓦，占总电力装机17.8亿千瓦的19%。
二、水电发展前景
1、我国水电发展空间巨大
我国水能资源非常丰富，理论蕴藏量达6.94亿千瓦，技术可开发量5.4亿千瓦，如果算上500千瓦以下的小水电，技术可开发量达6.6亿千瓦。2017年底我国水电装机3.4亿千瓦，开发程度仅51%，规划到2020年水电装机达到3.8亿千瓦，2030年水电装机达到4.5亿千瓦，水电还有很大的发展空间。
2、应对全球气候变暖，发展清洁能源优选水电
联合国气候委员会2007年评估20世纪全球气温升高0.74度，预计21世纪气温升高1.4度—6.4度，最近100年是过去1000年最暖的，全球气候变暖将给人类带来前所未有的灾难，大力降低碳排放已成为各国共识。
习近平主席在气候变化巴黎大会上向全世界承诺：中国在2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右（2005年6.8%，2009年8%，2016年13.3%，2017年达到13.8%最近两年增长最快，预计2018年14.3%）。要达到目标，任务还很艰巨，大力发展清洁能源势在必行。水电作为主要清洁能源，技术成熟、安全可靠、运行成本低、造价相对便宜，水电可为人类保护环境、节能减排发挥更大的作用。
3、贯彻绿色发展理念，建设美丽中国，水电应作出更大贡献。
十九大报告指出，推进绿色发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，壮大清洁能源产业。最近几年，风电、太阳能发展迅猛，2017年风电增长10.5%、太阳能增长68.7%、火电都增长了4.3%，而水电装机增速放缓，2017年仅增长2.7%（约900万千瓦）。
水力发电不消耗水，不污染水质，可再生，有巨大的节能减排效益，还可改善当地环境，大力开发水電，可以大大降低对煤炭、石油等化石能源的消耗，减少大气污染。
2017年3月政府工作报告指出，抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况;9月能源局《关于减轻可再生能源领域税费负担的通知》，装机容量5万千瓦及以上的水电站，增值税按13%征收;10月能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《关于促进西南地区水电消纳的通知》，加快规划建设水电送出通道，建立健全市场化消纳机制;2017年煤炭去产能和防范煤电产能过剩取得重要成果，煤电建设投资同比下降25%，煤电建设速度和规模得到有效控制。今年初国家能源工作会议提出，到“十三五”末，全国要取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比降至约55%。
2018年政府工作报告指出要推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果，提高污染排放标准，实行限期达标。
三、水电开发主要制约因素
我国水能资源非常丰富，居世界第一，但分布不均，主要集中在西南地区，其中云南、贵州、四川、西藏占67%。目前，条件好的水电项目都已经基本开发完毕，水电开发向河流上游、向更偏远地区转移，西藏是世界的屋脊，更是中国的水塔，分布有金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江及大量的支流，水能非常丰富，将是未来水电开发的主战场。
但是这些地区贫穷落后、高山峡谷、交通不便、高寒缺氧，水电开发成本不断增高，送出比较困难。下面就主要制约水电开发的因素谈几点看法。
1、水电站建设造价越来越高，严重影响后续水电开发积极性。
衡量一座水电站建设经济性的一个重要指标——单位千瓦造价，目前在内地，一般每千瓦造价在1万元左右，开发条件好的造价就更低，但在上游和偏远地区，造价就高得多。例如华能在西藏投资建设的藏木水电站单位千瓦造价1.7万元，加查水电站2.1万元，果多水电站达2.4万元，觉巴水电站2.8万元，如美电站可研阶段约2.8万元。
造价高的原因：
一是人工成本高。由于高寒缺氧，对人体影响大，工人难找，流动性大，施工队伍稳定问题突出，人工效率也大大降低，同一工种需要更多的人，定额人工费低于实际人工成本，管理成本也相对较高。高寒地区人工费约是内地的2倍左右，果多电站大坝标投标人工费占投标总价8%，而实际人工费达20%。提高机械化施工水平是降低人工成本的重要途径。
二是材料运输费用高。山高谷深，坡陡弯急，塌方滚石频发，由于冰冻影响，道路损坏严重，道路交通条件差，交通事故频发，相应运输单价较高;当地市场不发育，建筑材料需要远距离供应，相应运费增加;西藏地区超限超载控制严格，很多货车司机不愿跑。
三是设备降效大。粗约估算，高寒缺氧地区设备降效30%左右，出力降低、柴油耗量增加。
四是征地移民费用不断上调，地方政府“搭便车”思想严重。一方面是补偿标准提高，其次是电站建设周期长，物价上涨影响，另一方面是地方政府期望借电站建设完善周边设施和周边百姓致富。景洪电站征地移民费概算10.6亿上调至18.4亿，糯扎渡电站征地移民费概算73亿上调至201亿。
2、电力供需矛盾突出，发电企业举步维艰。
在经济新常态下，国民经济增速放缓，全社会用电量也随之放缓，2017年全社会用电量6.3万亿千瓦时，仅同比增长6.6%。2017年全国总装机17.8亿千瓦，按行业评估标准（利用小时数：火电5000、水电4500、核电7000、新能源2000），保守估算电力过剩20%以上，目前还有大量电力项目在建设，供大于求状况还将持续。
推行电力体制改革以来，打破了原来实行的定价机制，把发电企业快速推向市场，从试点情况看，降价已出现一边倒的局面。
3、受市场消纳制约，“西电东送”战略面临困境。
“西电东送”战略是国家解决东西部发展不平衡、节能减排和壮大清洁能源产业的重大举措，水电开发能极大的带动西部贫困地区经济社会发展，充分利用水电替代化石能源消耗，对改善中东部地区大气污染、环境保护和建设美丽家园意义重大。
4、体制机制不完善，水电价值未能充分体现。
水电作为重要的可再生的清洁能源，不污染环境，不消耗水资源，运行简单、经济、稳定、可靠，但在目前市场环境下，水电企业困难重重，水电发展逐年放缓，开发成本、送出通道、市场消纳没有得到很好的统筹协调，其根本原因在于体制机制不配套、不完善，政策执行不到位。
（作者单位：华能澜沧江水电股份有限公司如美水电工程筹建处）
【关键词】绿色发展;水电;可持续发展
一、我国水电发展现状
我国水电建设起步稍晚，1912年才在云南昆明滇池出水口建成中国第一座水电站——石龙坝水电站，最初装机2*240千瓦，机组是德国西门子制造，后经过多次扩建，装机7360千瓦。据说这座百岁电站现在还能发电，它是我国水电的老祖宗。
我国水电建设快速发展是从改革开放以后，特别是2000年以后，水电装机容量年均增长超过1500万千瓦（总装机年均增长4400千瓦）。
1978年我国水电装机容量1867万千瓦，占总电力装机5712万千瓦的32%;
2000年水电装机容量7700万千瓦，占总电力装机31392万千瓦的24%;
2010年水电装机容量21340万千瓦，占总电力装机96219万千瓦的22%;
2017年水电装机容量达3.4亿千瓦，占总电力装机17.8亿千瓦的19%。
二、水电发展前景
1、我国水电发展空间巨大
我国水能资源非常丰富，理论蕴藏量达6.94亿千瓦，技术可开发量5.4亿千瓦，如果算上500千瓦以下的小水电，技术可开发量达6.6亿千瓦。2017年底我国水电装机3.4亿千瓦，开发程度仅51%，规划到2020年水电装机达到3.8亿千瓦，2030年水电装机达到4.5亿千瓦，水电还有很大的发展空间。
2、应对全球气候变暖，发展清洁能源优选水电
联合国气候委员会2007年评估20世纪全球气温升高0.74度，预计21世纪气温升高1.4度—6.4度，最近100年是过去1000年最暖的，全球气候变暖将给人类带来前所未有的灾难，大力降低碳排放已成为各国共识。
习近平主席在气候变化巴黎大会上向全世界承诺：中国在2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右（2005年6.8%，2009年8%，2016年13.3%，2017年达到13.8%最近两年增长最快，预计2018年14.3%）。要达到目标，任务还很艰巨，大力发展清洁能源势在必行。水电作为主要清洁能源，技术成熟、安全可靠、运行成本低、造价相对便宜，水电可为人类保护环境、节能减排发挥更大的作用。
3、贯彻绿色发展理念，建设美丽中国，水电应作出更大贡献。
十九大报告指出，推进绿色发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，壮大清洁能源产业。最近几年，风电、太阳能发展迅猛，2017年风电增长10.5%、太阳能增长68.7%、火电都增长了4.3%，而水电装机增速放缓，2017年仅增长2.7%（约900万千瓦）。
水力发电不消耗水，不污染水质，可再生，有巨大的节能减排效益，还可改善当地环境，大力开发水電，可以大大降低对煤炭、石油等化石能源的消耗，减少大气污染。
2017年3月政府工作报告指出，抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况;9月能源局《关于减轻可再生能源领域税费负担的通知》，装机容量5万千瓦及以上的水电站，增值税按13%征收;10月能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《关于促进西南地区水电消纳的通知》，加快规划建设水电送出通道，建立健全市场化消纳机制;2017年煤炭去产能和防范煤电产能过剩取得重要成果，煤电建设投资同比下降25%，煤电建设速度和规模得到有效控制。今年初国家能源工作会议提出，到“十三五”末，全国要取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比降至约55%。
2018年政府工作报告指出要推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果，提高污染排放标准，实行限期达标。
三、水电开发主要制约因素
我国水能资源非常丰富，居世界第一，但分布不均，主要集中在西南地区，其中云南、贵州、四川、西藏占67%。目前，条件好的水电项目都已经基本开发完毕，水电开发向河流上游、向更偏远地区转移，西藏是世界的屋脊，更是中国的水塔，分布有金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江及大量的支流，水能非常丰富，将是未来水电开发的主战场。
但是这些地区贫穷落后、高山峡谷、交通不便、高寒缺氧，水电开发成本不断增高，送出比较困难。下面就主要制约水电开发的因素谈几点看法。
1、水电站建设造价越来越高，严重影响后续水电开发积极性。
衡量一座水电站建设经济性的一个重要指标——单位千瓦造价，目前在内地，一般每千瓦造价在1万元左右，开发条件好的造价就更低，但在上游和偏远地区，造价就高得多。例如华能在西藏投资建设的藏木水电站单位千瓦造价1.7万元，加查水电站2.1万元，果多水电站达2.4万元，觉巴水电站2.8万元，如美电站可研阶段约2.8万元。
造价高的原因：
一是人工成本高。由于高寒缺氧，对人体影响大，工人难找，流动性大，施工队伍稳定问题突出，人工效率也大大降低，同一工种需要更多的人，定额人工费低于实际人工成本，管理成本也相对较高。高寒地区人工费约是内地的2倍左右，果多电站大坝标投标人工费占投标总价8%，而实际人工费达20%。提高机械化施工水平是降低人工成本的重要途径。
二是材料运输费用高。山高谷深，坡陡弯急，塌方滚石频发，由于冰冻影响，道路损坏严重，道路交通条件差，交通事故频发，相应运输单价较高;当地市场不发育，建筑材料需要远距离供应，相应运费增加;西藏地区超限超载控制严格，很多货车司机不愿跑。
三是设备降效大。粗约估算，高寒缺氧地区设备降效30%左右，出力降低、柴油耗量增加。
四是征地移民费用不断上调，地方政府“搭便车”思想严重。一方面是补偿标准提高，其次是电站建设周期长，物价上涨影响，另一方面是地方政府期望借电站建设完善周边设施和周边百姓致富。景洪电站征地移民费概算10.6亿上调至18.4亿，糯扎渡电站征地移民费概算73亿上调至201亿。
2、电力供需矛盾突出，发电企业举步维艰。
在经济新常态下，国民经济增速放缓，全社会用电量也随之放缓，2017年全社会用电量6.3万亿千瓦时，仅同比增长6.6%。2017年全国总装机17.8亿千瓦，按行业评估标准（利用小时数：火电5000、水电4500、核电7000、新能源2000），保守估算电力过剩20%以上，目前还有大量电力项目在建设，供大于求状况还将持续。
推行电力体制改革以来，打破了原来实行的定价机制，把发电企业快速推向市场，从试点情况看，降价已出现一边倒的局面。
3、受市场消纳制约，“西电东送”战略面临困境。
“西电东送”战略是国家解决东西部发展不平衡、节能减排和壮大清洁能源产业的重大举措，水电开发能极大的带动西部贫困地区经济社会发展，充分利用水电替代化石能源消耗，对改善中东部地区大气污染、环境保护和建设美丽家园意义重大。
4、体制机制不完善，水电价值未能充分体现。
水电作为重要的可再生的清洁能源，不污染环境，不消耗水资源，运行简单、经济、稳定、可靠，但在目前市场环境下，水电企业困难重重，水电发展逐年放缓，开发成本、送出通道、市场消纳没有得到很好的统筹协调，其根本原因在于体制机制不配套、不完善，政策执行不到位。
（作者单位：华能澜沧江水电股份有限公司如美水电工程筹建处）