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习近平总书记指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”把云南建设成为我国民族团结进步示范区，是党中央和习近平总书记交给云南的一项光荣而艰巨的政治任务，云南省正全面贯彻落实中央民族工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力把云南省建成我国民族团结进步示范区，积极探究巩固民族团结，实现民族共同发展就显得极为紧迫和必要。
一、宁蒗县基本情况
（一）地广物薄。宁蒗县是一个多民族聚居的地区，辖区内居住着彝、汉、普米、藏等十二种世居少数民族。全县26万人口中少数民族占83%，全县总面积6025平方公里辖15个乡（镇），其中有一个翠玉傈僳族、普米族乡，91个村委会及社区，1154个村（居民）小组。宁蒗县属全国贫困县之一，大多数地区属于边远高寒山区，贫困面大，贫困程度深，经济基础薄弱。交通闭塞，信息不畅，社会经济发展十分缓慢。
（二）社会治安较差。由于民族众多，民风差别大。原来打架斗殴、偷窃耍赖等现象时有发生，严重降低了当地群众的安全感，有些村落家族势力干涉农村基层选举，对农村基层组织影响恶劣，也存在因农村征地拆迁、工程建设等引发农民上访和农村群体性事件。
（三）健康文化的宣传得不到重视。宁蒗目前大部分地区的农村精神文明建设相对滞后，文化生活贫乏，缺少积极健康的文化活动。宁蒗作为民族地区，各民族文化丰富多彩，但现今民俗文化也日渐衰落，群众喜闻乐见的民族特色很浓的文娱活动正逐步消失，一些带有愚昧、庸俗色彩的落后文化趁机而入。
二、政府行为初见成效
宁蒗县高度重视民族团结进步示范区建设，坚持以全面学习贯彻落实党的十八大精神为主线，以建设民族团结进步示范区为统领，牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”工作主题。围绕民族经济发展，民族文化繁荣，民族干部培养等示范建设。着力打造民族团结示范县示范村等示范典型。
加强民族团结宣传教育。深入开展民族团结宣传教育活动，促进党的民族政策得到全面贯彻落实。通过举办培训、新闻媒体等多渠道多形式地宣传党的民族政策，并利用少数民族传统节日开展活动扩大党的民族政策的宣传面。
改善少数民族地区基础设施为经济社会发展提供必要的发展基础。2012-2014年完成了永宁乡泥鳅沟村委会至达坡村主沟渠1100米的建设，2013年投资1735万元修建了36.4千米的永宁环坝路。完成了宁利村委会伙头村等6个村级文化活动室和2个篮球场项目的建设。
民族文化建设展现活力。按照“市总缆、县统筹、乡组织、村实施、群众参与”的工作机制，全县“十二五”期间共完成了拉伯托甸、翠玉春东等6个特色村寨和西川竹山、永宁木底箐、新营盘麻里坪等10团结示范村的建设。坚持在保护中开发，开发中保护，着力抓好民族文化的保护和传承工作。举办摩梭手工纺织培训班，建立汉族山歌、普米韩规文化、彝族毕摩文化、摩梭达巴文化等民族文化传承人数据库。组建了彝、汉、普米、摩梭四种世居民族文化文娱演出队各1支，修建演出场地，统一购置服装道具，组织演出培训。每年举办传统的彝族火把节、摩梭转山节等活动。彝族毕摩文化、摩梭达巴文化、普米韩规文化、傈僳毕扒文化等得到了很好的发掘和传承。2013年县民政局投入71万元完成了云南小凉山二十项民族文化的保护和传承。
三、民族示范区建设面临的挑战
民族宗教工作在党和国家各项事业的发展中占有重要地位。当前，宁蒗县民族工作总体形势较好，工作合力日益增强，形成了较和谐稳定发展的局面。当前国内改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。同时，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的背景下，民族问题同政治、经济、文化、社会等因数相互交织和渗透，呈现出特殊的复杂性，民族工作面临的形势将更加复杂，任务更加繁重。任何事关民族的小事稍有处理不慎，疏于防范，就有可能造成无法估量的后果。
宁蒗彝族自治县是云南省重要的涉藏地区，正确认识和处理民族问题，切实做好民族工作事关宁蒗县的稳定和发展。随着全面建成小康社会步伐的不断加快，新的形势和任务对做好民族工作提出了新的更高的要求。因此，必须站在促进全面发展和稳定大局的政治高度，充分认识民族问题的长期性、艰巨性和复杂性，深刻人认识民族工作的政治性、政策性和群众性。统一思想，提高认识，进一步增强做好民族工作的责任感和紧迫感。紧紧抓住并把握好经济社会全面深化改革换挡期的机遇，积极稳妥、有理有据的处理好各种矛盾和问题，促进民族关系关系的和谐发展，努力推动民族示范区建设再上新台阶。
四、加强民族示范区建设的对策
结合学习领会党的十八大报告中关于民族团结、繁荣进步方面的重要论述和精神，加快完善关于推进“民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”建设的政策措施和工作机制，立足于用实际行动，推动示范区建设。
（一）完善政府职能。一要全面落实和有效行使自治权，理顺上级政府与民族自治地方政府之间的权责关系，并法定化、规范化。二是要合理调整政府部门之间的职责权限和管理方式。明确职责权限，下放权力，把一些具体事务下放给企事业单位和社会组织。三是要缩小管理的领域和范围，实行有限管理，承担起有限责任，克服行政管理的越位、缺位和错位，以提高行政效率和服务水平。
（二）围绕主题。紧紧围绕民族经济发展、民生教育振兴、民族文化繁荣、民族关系和谐、生态文明建设五个方面起到示范性作用，全面推动示范区建设取得新突破。
（三）加快民族地区经济发展步伐。一是要从实际出发，把握民族自治地方的自然优势和资源优势，针对大杂居小聚居的情况，帮助少数民族群众选择适合自己实际状况的发展模式。二是大力发展教育事业，民族自治地方经济要发展，需要解决人才问题。三是要在经济发展中兼顾效率与公平，不能片面追求经济发展，片面追求政府工作效率，忽视了公平正义等人文价值而付出巨大社会成本。
（四）充分发挥民族自治地方领导干部的作用。一要提高少数民族干部队伍的整体素质。在选拔任用少数民族干部时要考虑到民族干部整体的素质问题。二要协调好不同少数民族领导干部之间的关系。由于各民族风俗习惯和历史文化的不同，少数民族领导干部在对待问题时可能会出现不同的看法。在处理这些关系时要采取恰当的方法，既要重视少数民族干部的意见，又要考虑汉族干部的看法。三是要大力培养少数民族干部，充分发挥少数民族领导干部的作用，提高少数民族领导干部在政府管理中的威信。
（五）加强民族团结，全力维护社会稳定。构建更加和谐的民族关系，要坚持稳定压倒一切的原则，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，全面正确地执行党的民族政策，依法保障少数民族的合法权益，尊重少数民族的风俗习惯，坚决杜绝伤害民族感情的事情。要妥善处理各民族的信仰，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏性活动，对极少数人蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子要坚决依法从严打击，努力维护民族团结和社会稳定。
（六）抓好示范点创建工作。稳步推进示范镇、示范村、特色村寨建设，以点带面，为全县做出示范。
（七）落实责任。严格按照示范区建设目标考核责任书及示范镇、示范村考核完善各项工作，高要求，高标准稳步推进示范点创建工作。（作者单位：丽江市委党校）
一、宁蒗县基本情况
（一）地广物薄。宁蒗县是一个多民族聚居的地区，辖区内居住着彝、汉、普米、藏等十二种世居少数民族。全县26万人口中少数民族占83%，全县总面积6025平方公里辖15个乡（镇），其中有一个翠玉傈僳族、普米族乡，91个村委会及社区，1154个村（居民）小组。宁蒗县属全国贫困县之一，大多数地区属于边远高寒山区，贫困面大，贫困程度深，经济基础薄弱。交通闭塞，信息不畅，社会经济发展十分缓慢。
（二）社会治安较差。由于民族众多，民风差别大。原来打架斗殴、偷窃耍赖等现象时有发生，严重降低了当地群众的安全感，有些村落家族势力干涉农村基层选举，对农村基层组织影响恶劣，也存在因农村征地拆迁、工程建设等引发农民上访和农村群体性事件。
（三）健康文化的宣传得不到重视。宁蒗目前大部分地区的农村精神文明建设相对滞后，文化生活贫乏，缺少积极健康的文化活动。宁蒗作为民族地区，各民族文化丰富多彩，但现今民俗文化也日渐衰落，群众喜闻乐见的民族特色很浓的文娱活动正逐步消失，一些带有愚昧、庸俗色彩的落后文化趁机而入。
二、政府行为初见成效
宁蒗县高度重视民族团结进步示范区建设，坚持以全面学习贯彻落实党的十八大精神为主线，以建设民族团结进步示范区为统领，牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”工作主题。围绕民族经济发展，民族文化繁荣，民族干部培养等示范建设。着力打造民族团结示范县示范村等示范典型。
加强民族团结宣传教育。深入开展民族团结宣传教育活动，促进党的民族政策得到全面贯彻落实。通过举办培训、新闻媒体等多渠道多形式地宣传党的民族政策，并利用少数民族传统节日开展活动扩大党的民族政策的宣传面。
改善少数民族地区基础设施为经济社会发展提供必要的发展基础。2012-2014年完成了永宁乡泥鳅沟村委会至达坡村主沟渠1100米的建设，2013年投资1735万元修建了36.4千米的永宁环坝路。完成了宁利村委会伙头村等6个村级文化活动室和2个篮球场项目的建设。
民族文化建设展现活力。按照“市总缆、县统筹、乡组织、村实施、群众参与”的工作机制，全县“十二五”期间共完成了拉伯托甸、翠玉春东等6个特色村寨和西川竹山、永宁木底箐、新营盘麻里坪等10团结示范村的建设。坚持在保护中开发，开发中保护，着力抓好民族文化的保护和传承工作。举办摩梭手工纺织培训班，建立汉族山歌、普米韩规文化、彝族毕摩文化、摩梭达巴文化等民族文化传承人数据库。组建了彝、汉、普米、摩梭四种世居民族文化文娱演出队各1支，修建演出场地，统一购置服装道具，组织演出培训。每年举办传统的彝族火把节、摩梭转山节等活动。彝族毕摩文化、摩梭达巴文化、普米韩规文化、傈僳毕扒文化等得到了很好的发掘和传承。2013年县民政局投入71万元完成了云南小凉山二十项民族文化的保护和传承。
三、民族示范区建设面临的挑战
民族宗教工作在党和国家各项事业的发展中占有重要地位。当前，宁蒗县民族工作总体形势较好，工作合力日益增强，形成了较和谐稳定发展的局面。当前国内改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。同时，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的背景下，民族问题同政治、经济、文化、社会等因数相互交织和渗透，呈现出特殊的复杂性，民族工作面临的形势将更加复杂，任务更加繁重。任何事关民族的小事稍有处理不慎，疏于防范，就有可能造成无法估量的后果。
宁蒗彝族自治县是云南省重要的涉藏地区，正确认识和处理民族问题，切实做好民族工作事关宁蒗县的稳定和发展。随着全面建成小康社会步伐的不断加快，新的形势和任务对做好民族工作提出了新的更高的要求。因此，必须站在促进全面发展和稳定大局的政治高度，充分认识民族问题的长期性、艰巨性和复杂性，深刻人认识民族工作的政治性、政策性和群众性。统一思想，提高认识，进一步增强做好民族工作的责任感和紧迫感。紧紧抓住并把握好经济社会全面深化改革换挡期的机遇，积极稳妥、有理有据的处理好各种矛盾和问题，促进民族关系关系的和谐发展，努力推动民族示范区建设再上新台阶。
四、加强民族示范区建设的对策
结合学习领会党的十八大报告中关于民族团结、繁荣进步方面的重要论述和精神，加快完善关于推进“民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”建设的政策措施和工作机制，立足于用实际行动，推动示范区建设。
（一）完善政府职能。一要全面落实和有效行使自治权，理顺上级政府与民族自治地方政府之间的权责关系，并法定化、规范化。二是要合理调整政府部门之间的职责权限和管理方式。明确职责权限，下放权力，把一些具体事务下放给企事业单位和社会组织。三是要缩小管理的领域和范围，实行有限管理，承担起有限责任，克服行政管理的越位、缺位和错位，以提高行政效率和服务水平。
（二）围绕主题。紧紧围绕民族经济发展、民生教育振兴、民族文化繁荣、民族关系和谐、生态文明建设五个方面起到示范性作用，全面推动示范区建设取得新突破。
（三）加快民族地区经济发展步伐。一是要从实际出发，把握民族自治地方的自然优势和资源优势，针对大杂居小聚居的情况，帮助少数民族群众选择适合自己实际状况的发展模式。二是大力发展教育事业，民族自治地方经济要发展，需要解决人才问题。三是要在经济发展中兼顾效率与公平，不能片面追求经济发展，片面追求政府工作效率，忽视了公平正义等人文价值而付出巨大社会成本。
（四）充分发挥民族自治地方领导干部的作用。一要提高少数民族干部队伍的整体素质。在选拔任用少数民族干部时要考虑到民族干部整体的素质问题。二要协调好不同少数民族领导干部之间的关系。由于各民族风俗习惯和历史文化的不同，少数民族领导干部在对待问题时可能会出现不同的看法。在处理这些关系时要采取恰当的方法，既要重视少数民族干部的意见，又要考虑汉族干部的看法。三是要大力培养少数民族干部，充分发挥少数民族领导干部的作用，提高少数民族领导干部在政府管理中的威信。
（五）加强民族团结，全力维护社会稳定。构建更加和谐的民族关系，要坚持稳定压倒一切的原则，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，全面正确地执行党的民族政策，依法保障少数民族的合法权益，尊重少数民族的风俗习惯，坚决杜绝伤害民族感情的事情。要妥善处理各民族的信仰，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏性活动，对极少数人蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子要坚决依法从严打击，努力维护民族团结和社会稳定。
（六）抓好示范点创建工作。稳步推进示范镇、示范村、特色村寨建设，以点带面，为全县做出示范。
（七）落实责任。严格按照示范区建设目标考核责任书及示范镇、示范村考核完善各项工作，高要求，高标准稳步推进示范点创建工作。（作者单位：丽江市委党校）