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当前，随着经济社会快速发展、思想观念深刻变化、利益关系纵横交织，如何做好民族地区群众工作、提高群众工作能力是我们面临的一项重大政治任务和研究课题。
一、宁夏在新形势下加强群众工作的实践与探索
宁夏654万人口，回族人口占35.6%（80%以上分布在吴忠市和固原市），占全区总人口的35.5%，占全国回族人口的1/5。作为全国唯一的省级回族自治区，22个县（市、区）中仅国家级贫困县就有9个，贫困人口101.5万。近年来，自治区党委、政府始终把做好民族地区群众工作作为建设开放富裕和谐美丽宁夏的重要任务，积极探索改进群众工作方法，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全区经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定，形成了鲜明的民族工作特色。
（一）紧密结合宁夏实际推动科学发展。多年来，自治区党委、政府紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、建设丝绸之路经济带机遇，实施“沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚”战略，推动沿黄经济区跻身全国18个重点开发区、六盘山集中连片特困地区列入国家新一轮扶贫开发重点区域；推动中阿经贸论坛升格为中阿博览会，为向西开放创造有利条件；争取国家批准设立“宁夏内陆开放型经济实验区和银川综合保税区”，全面提升了宁夏在国家发展大局和对外开放格局中的战略地位。2013年，全区实现地区生产总值2565.06亿元，完成地方公共财政预算收入308.14亿元，城镇居民人均可支配收入21833元，农民居民人均纯收入6931元，全区经济“稳中有进、稳中向好”、发展后劲持续增强。
（二）着眼群众切身利益保障改善民生。2007年至今，连续八年实施10项民生计划、为民办30件实事，70%以上的财政用于改善民生。大力推进“造血式”扶贫开发，搬迁安置生态移民36.8万人，统筹推进其他65万贫困群众脱贫致富。中南部山区农村义务教育学生营养改善计划惠及32万中小学生。加大城市棚户区改造力度，实施廉租住房保障10万多户，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众切实享受改革发展成果。
（三）围绕联系服务群众改进干部作风。以开展群众路线教育实践活动为契机，教育引导党员干部树立群众观点、回应群众关切，畅通联系服务群众“最后一公里”。在全区掀起政府“效能改革”风暴，从转变政府职能、简政放权、减少行政审批环节入手，对行政审批和中介服务事项进行“全流程再造”，取消、下放、转移行政审批事项223项。各级领导干部带头深入难点村、重点村及矛盾突出村，与干部群众拉家常、话发展，了解群众疾苦、倾听百姓心声。吴忠市“三同”实践、固原市“三同六送六帮”、永宁县“连心富民”工程、灵武市“五送两带一帮”等实践载体，既转变了机关和干部作风，增进了与群众的感情，又教育锻炼了党员干部，推动了基层发展，赢得了群众的信任，使党群干群关系更为融洽。
（四）管理服务并重筑牢群众工作根基。认真贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，加强民族团结宣传教育，开展“民族团结月”活动，使“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”的思想家喻户晓、深入人心。依法加强宗教事务管理，创建和谐寺观教堂，及时妥善处理涉及民族宗教因素的突发事件和敏感问题，坚决打击非法宗教活动。落实领导干部信访责任制，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，建立矛盾排查调处、社会治安防控、公共安全应急管理、社会舆情分析引导等工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，社会管理水平进一步提升，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的政治局面得到不断巩固和发展。
二、新形势下民族地区群众工作面临的问题与挑战
（一）利益诉求复杂多元。近年来，随着民族地区经济快速发展和市场化程度的不断提高，社会各阶层因经济、政治、社会地位的差异呈现出利益诉求多样化态势，群众利益诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和民主权利需求转变，群众关心的热点、难点问题，逐渐扩大到社会福利保障、土地房屋征迁、企事业单位改革、党员干部作风、劳动分配体制、贫富差距等多个层面。对宁夏来讲，固原、吴忠等少数民族地区群众对加快经济社会发展的迫切期望，数十万生态移民对脱贫致富奔小康的向往、对改善生活质量的期盼，迁入区“原住民”对迁入移民的民族、文化、心理认同等，都给新时期的群众工作带来了新挑战。
（二）自身发展能力不足。从全国看，80%的贫困人口集中在西部地区，民族地区的城镇化率远低于全国平均水平，到2020年能否全面建成小康社会，少数民族和民族地区是短板、难点和重点。从宁夏实际看，回族占主体的少数民族群众主要集中分布在西海固等南部山区和红寺堡区、盐池县、同心县等中部干旱带，呈现“大分散、小集中”的特点。因自然条件、历史原因、资源禀赋的差异，汉族相对集中的川区与回族相对集中的南部山区和中部干旱带在经济社会发展上存在较大差距。南部山区、中部干旱带广大回族群众迫切要求发展与自身发展能力不足的矛盾已经成为影响宁夏经济社会发展的突出问题。
（三）干部能力还不适应。主要表现在：基层个别干部对做好民族地区群众工作的重要性和紧迫性认识不到位，群众立场不坚定，群众观念淡薄，宗旨意识不强，有的民族宗教知识欠缺，等等。
三、转变观念，创新方法，不断提高做好群众工作的能力
（一）牢固树立群众观点，感情上融入群众。一要强化群众观点教育。采取集中轮训、理论研讨、讲座交流、专题调研等形式，充分运用远程教育、网络媒体等手段，组织党员干部深入学习马克思主义唯物史观和党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正从感情上贴近群众。二要强化民族团结教育。深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观教育，使“两个共同”“三个离不开”“四个认同”思想深入人心，成为各族党员干部的高度共识和自觉行动。三要强化实践锻炼教育。应大力拓展党员干部直接联系服务群众的实践方式，坚持机关干部“下基层”、“三同”实践锻炼、“深交朋友”等有益经验，推动党员干部眼睛向下、身子下沉，多到少数民族群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的民族地区去打开局面，真心与少数民族群众打成一片，培养出深厚的群众感情，为做好民族地区群众工作提供强大的精神动力。 （二）拓宽联系群众渠道，作风上深入群众。一要坚持问政于民。对事关少数民族群众切身利益的重大决策，要采取公示、听证等方式，广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷以及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性和可行性。二要坚持问需于民。当前，特别要注意处理好生态移民的生产生活、劳动就业、社会保障等突出问题，确保自治区党委、政府的决策部署能够不折不扣地落实到位，切实维护移民群众和迁入区群众的合法权益。三要坚持问计于民。积极推行“四议两公开”、“民主议政日”、“党代表工作室”、“党群议事会”等有效做法，深入推进党务、政务、财务公开，不断加强基层民主管理机制，拓宽群众参与公共事务的领域，确保群众意愿表达到位。
（三）提高群众工作本领，方法上贴近群众。一要提高教育引导群众的能力。重视加强对信教群众的社会主义核心价值观、爱国主义、法制道德教育，引导将党和国家的利益放在首位，在正确行使宗教信仰自由权利的同时，遵守国家的宪法法律和政策。注重用各族群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的民俗活动进行党的理论和政策宣传，让群众在轻松愉快的氛围中接受教育。二要提高服务群众的能力。着眼各族群众的所思所盼和切身利益，切实加快以保障和改善民生为重点的民族地区经济社会发展，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众就业、教育、医疗、住房、保障等最关心最直接最现实的利益问题入手，让各族群众得到看得见、摸得着的利益，确保民族地区与全国同步全面建成小康社会。三要提高化解矛盾的能力。综合运用调解、疏导甚至法律等手段，及时有效地解决矛盾纠纷。对涉及少数民族的群体性事件，第一时间安排少数民族党员领导干部到现场，开展疏导和舆论引导工作，切实保障少数民族群众合法权益，依法妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。
（四）健全群众工作机制，目标上造福群众。一要健全直接联系群众制度。以党的群众路线教育实践活动为契机，积极开展干部直接联系群众活动，完善领导干部下乡住村、干部入户连心、部门结对帮扶等制度，切实让党员干部“下得去”、“呆得住”，让人民群众得到更多实惠，党群干群关系进一步融洽，社会环境更加和谐稳定。二要健全基层组织服务群众制度。全面推进基层服务型党组织建设，针对基层党组织覆盖面不够、队伍老化、干部素质偏低、活动不正常、制度不规范、服务不到位等问题，从制度设计入手，健全组织，建强班子，完善基层党员干部服务群众的网络体系，提高党组织服务群众能力。三要健全维护群众权益制度。在就业、教育、医疗、社会保障、征地拆迁、土地流转等与群众利益密切相关领域作重要决策时，实行严格的公示、听证和评估制度，鼓励支持群众参与公共事务，扩大群众对政府决策的知晓面，充分听取群众意见，发挥群众的主动性、创造性，切实维护群众利益。
（五）完善考核评价体系，监督上依靠群众。一要创新考评机制。把目标管理和制定切实的考评体系作为调动基层干部做好群众工作积极性的重要措施，增加群众工作能力和群众工作状况考核比重。对不同领域的干部，制定并细化联系和服务群众工作目标任务，建立组织考核、民主评议、群众测评等全方位考核评价体系。二要改进考核方法。建立综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在考核方式方法上实行定性与定量考核相结合、平时考核与集中考核相结合，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求有所侧重实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。三要吸收群众参与。坚持开展“三直评”活动，不断完善乡镇“两管三评一推优”管理考核机制，使广大党员干部广泛接受群众监督和评价。对联系和服务群众好、成绩突出、群众公认的少数民族党员干部，要大力培养、大胆选拔、充分信任、同等使用，使其更好的发挥联系各族群众的桥梁纽带作用，起到事半功倍的效果。■
（执笔人：赵永红 马久麟 艾 辉）
责任编辑：章 立
一、宁夏在新形势下加强群众工作的实践与探索
宁夏654万人口，回族人口占35.6%（80%以上分布在吴忠市和固原市），占全区总人口的35.5%，占全国回族人口的1/5。作为全国唯一的省级回族自治区，22个县（市、区）中仅国家级贫困县就有9个，贫困人口101.5万。近年来，自治区党委、政府始终把做好民族地区群众工作作为建设开放富裕和谐美丽宁夏的重要任务，积极探索改进群众工作方法，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全区经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定，形成了鲜明的民族工作特色。
（一）紧密结合宁夏实际推动科学发展。多年来，自治区党委、政府紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、建设丝绸之路经济带机遇，实施“沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚”战略，推动沿黄经济区跻身全国18个重点开发区、六盘山集中连片特困地区列入国家新一轮扶贫开发重点区域；推动中阿经贸论坛升格为中阿博览会，为向西开放创造有利条件；争取国家批准设立“宁夏内陆开放型经济实验区和银川综合保税区”，全面提升了宁夏在国家发展大局和对外开放格局中的战略地位。2013年，全区实现地区生产总值2565.06亿元，完成地方公共财政预算收入308.14亿元，城镇居民人均可支配收入21833元，农民居民人均纯收入6931元，全区经济“稳中有进、稳中向好”、发展后劲持续增强。
（二）着眼群众切身利益保障改善民生。2007年至今，连续八年实施10项民生计划、为民办30件实事，70%以上的财政用于改善民生。大力推进“造血式”扶贫开发，搬迁安置生态移民36.8万人，统筹推进其他65万贫困群众脱贫致富。中南部山区农村义务教育学生营养改善计划惠及32万中小学生。加大城市棚户区改造力度，实施廉租住房保障10万多户，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众切实享受改革发展成果。
（三）围绕联系服务群众改进干部作风。以开展群众路线教育实践活动为契机，教育引导党员干部树立群众观点、回应群众关切，畅通联系服务群众“最后一公里”。在全区掀起政府“效能改革”风暴，从转变政府职能、简政放权、减少行政审批环节入手，对行政审批和中介服务事项进行“全流程再造”，取消、下放、转移行政审批事项223项。各级领导干部带头深入难点村、重点村及矛盾突出村，与干部群众拉家常、话发展，了解群众疾苦、倾听百姓心声。吴忠市“三同”实践、固原市“三同六送六帮”、永宁县“连心富民”工程、灵武市“五送两带一帮”等实践载体，既转变了机关和干部作风，增进了与群众的感情，又教育锻炼了党员干部，推动了基层发展，赢得了群众的信任，使党群干群关系更为融洽。
（四）管理服务并重筑牢群众工作根基。认真贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，加强民族团结宣传教育，开展“民族团结月”活动，使“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”的思想家喻户晓、深入人心。依法加强宗教事务管理，创建和谐寺观教堂，及时妥善处理涉及民族宗教因素的突发事件和敏感问题，坚决打击非法宗教活动。落实领导干部信访责任制，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，建立矛盾排查调处、社会治安防控、公共安全应急管理、社会舆情分析引导等工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，社会管理水平进一步提升，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的政治局面得到不断巩固和发展。
二、新形势下民族地区群众工作面临的问题与挑战
（一）利益诉求复杂多元。近年来，随着民族地区经济快速发展和市场化程度的不断提高，社会各阶层因经济、政治、社会地位的差异呈现出利益诉求多样化态势，群众利益诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和民主权利需求转变，群众关心的热点、难点问题，逐渐扩大到社会福利保障、土地房屋征迁、企事业单位改革、党员干部作风、劳动分配体制、贫富差距等多个层面。对宁夏来讲，固原、吴忠等少数民族地区群众对加快经济社会发展的迫切期望，数十万生态移民对脱贫致富奔小康的向往、对改善生活质量的期盼，迁入区“原住民”对迁入移民的民族、文化、心理认同等，都给新时期的群众工作带来了新挑战。
（二）自身发展能力不足。从全国看，80%的贫困人口集中在西部地区，民族地区的城镇化率远低于全国平均水平，到2020年能否全面建成小康社会，少数民族和民族地区是短板、难点和重点。从宁夏实际看，回族占主体的少数民族群众主要集中分布在西海固等南部山区和红寺堡区、盐池县、同心县等中部干旱带，呈现“大分散、小集中”的特点。因自然条件、历史原因、资源禀赋的差异，汉族相对集中的川区与回族相对集中的南部山区和中部干旱带在经济社会发展上存在较大差距。南部山区、中部干旱带广大回族群众迫切要求发展与自身发展能力不足的矛盾已经成为影响宁夏经济社会发展的突出问题。
（三）干部能力还不适应。主要表现在：基层个别干部对做好民族地区群众工作的重要性和紧迫性认识不到位，群众立场不坚定，群众观念淡薄，宗旨意识不强，有的民族宗教知识欠缺，等等。
三、转变观念，创新方法，不断提高做好群众工作的能力
（一）牢固树立群众观点，感情上融入群众。一要强化群众观点教育。采取集中轮训、理论研讨、讲座交流、专题调研等形式，充分运用远程教育、网络媒体等手段，组织党员干部深入学习马克思主义唯物史观和党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正从感情上贴近群众。二要强化民族团结教育。深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观教育，使“两个共同”“三个离不开”“四个认同”思想深入人心，成为各族党员干部的高度共识和自觉行动。三要强化实践锻炼教育。应大力拓展党员干部直接联系服务群众的实践方式，坚持机关干部“下基层”、“三同”实践锻炼、“深交朋友”等有益经验，推动党员干部眼睛向下、身子下沉，多到少数民族群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的民族地区去打开局面，真心与少数民族群众打成一片，培养出深厚的群众感情，为做好民族地区群众工作提供强大的精神动力。 （二）拓宽联系群众渠道，作风上深入群众。一要坚持问政于民。对事关少数民族群众切身利益的重大决策，要采取公示、听证等方式，广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷以及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性和可行性。二要坚持问需于民。当前，特别要注意处理好生态移民的生产生活、劳动就业、社会保障等突出问题，确保自治区党委、政府的决策部署能够不折不扣地落实到位，切实维护移民群众和迁入区群众的合法权益。三要坚持问计于民。积极推行“四议两公开”、“民主议政日”、“党代表工作室”、“党群议事会”等有效做法，深入推进党务、政务、财务公开，不断加强基层民主管理机制，拓宽群众参与公共事务的领域，确保群众意愿表达到位。
（三）提高群众工作本领，方法上贴近群众。一要提高教育引导群众的能力。重视加强对信教群众的社会主义核心价值观、爱国主义、法制道德教育，引导将党和国家的利益放在首位，在正确行使宗教信仰自由权利的同时，遵守国家的宪法法律和政策。注重用各族群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的民俗活动进行党的理论和政策宣传，让群众在轻松愉快的氛围中接受教育。二要提高服务群众的能力。着眼各族群众的所思所盼和切身利益，切实加快以保障和改善民生为重点的民族地区经济社会发展，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众就业、教育、医疗、住房、保障等最关心最直接最现实的利益问题入手，让各族群众得到看得见、摸得着的利益，确保民族地区与全国同步全面建成小康社会。三要提高化解矛盾的能力。综合运用调解、疏导甚至法律等手段，及时有效地解决矛盾纠纷。对涉及少数民族的群体性事件，第一时间安排少数民族党员领导干部到现场，开展疏导和舆论引导工作，切实保障少数民族群众合法权益，依法妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。
（四）健全群众工作机制，目标上造福群众。一要健全直接联系群众制度。以党的群众路线教育实践活动为契机，积极开展干部直接联系群众活动，完善领导干部下乡住村、干部入户连心、部门结对帮扶等制度，切实让党员干部“下得去”、“呆得住”，让人民群众得到更多实惠，党群干群关系进一步融洽，社会环境更加和谐稳定。二要健全基层组织服务群众制度。全面推进基层服务型党组织建设，针对基层党组织覆盖面不够、队伍老化、干部素质偏低、活动不正常、制度不规范、服务不到位等问题，从制度设计入手，健全组织，建强班子，完善基层党员干部服务群众的网络体系，提高党组织服务群众能力。三要健全维护群众权益制度。在就业、教育、医疗、社会保障、征地拆迁、土地流转等与群众利益密切相关领域作重要决策时，实行严格的公示、听证和评估制度，鼓励支持群众参与公共事务，扩大群众对政府决策的知晓面，充分听取群众意见，发挥群众的主动性、创造性，切实维护群众利益。
（五）完善考核评价体系，监督上依靠群众。一要创新考评机制。把目标管理和制定切实的考评体系作为调动基层干部做好群众工作积极性的重要措施，增加群众工作能力和群众工作状况考核比重。对不同领域的干部，制定并细化联系和服务群众工作目标任务，建立组织考核、民主评议、群众测评等全方位考核评价体系。二要改进考核方法。建立综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在考核方式方法上实行定性与定量考核相结合、平时考核与集中考核相结合，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求有所侧重实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。三要吸收群众参与。坚持开展“三直评”活动，不断完善乡镇“两管三评一推优”管理考核机制，使广大党员干部广泛接受群众监督和评价。对联系和服务群众好、成绩突出、群众公认的少数民族党员干部，要大力培养、大胆选拔、充分信任、同等使用，使其更好的发挥联系各族群众的桥梁纽带作用，起到事半功倍的效果。■
（执笔人：赵永红 马久麟 艾 辉）
责任编辑：章 立