论文部分内容阅读
1011年12月8日，山东省气象台发布大风寒潮黄色预警。在位于德州市平原县的500千伏华德线78号、79号、80号铁塔下，一面面印有“招之即来、来则能战、战则必胜”的彩旗猎猎舞动。零下七摄氏度的当天，国家电网山东电力集团公司(以下简称“山东电力”)一场模拟山东北部遭遇雨雪冰冻灾害，造成数条高压输电线路故障，导致德州城区及周边多处停电的应急实战演练打响。
接到“故障”信息的第一时间，山东电力进入应急状态，迅速启动了电网大面积停电一般事件应急响应。应急指挥中心、电网调度、故障抢修、营销服务、新闻宣传等部门，按照相关预案迅速开展各项应急处置。从勘察、探测，现场布局到电力抢修以及信息汇总汇报，全部工作的完成，仅用了半个小时。“演练过程流畅、内容丰富、响应速度快、措施得当有力”，成为当天观摩应急演练人员的普遍直观感受。
事实上，应急工作的到位需要多部门的快速反应，协同合作，这是一个不断实战、全方位磨合的过程。山东电力在此次应急实战演练中的表现，正如山东电力集团公司副总经理张方正当天在点评中指出的，展示了公司应急体系建设取得的成效。
近年来，极端自然灾害的频繁发生和经济社会的快速发展，对应急工作提出了更高的要求。记者实地采访了解到，山东电力高度重视应急体系建设，将提高应急处置能力作为夯实安全基础、提升服务水平的重要途径，近两年更是加快应急体系建设，着力打造“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系，致力于在保障电力安全稳定运行、服务经济社会大局方面发挥更积极的作用。
体系建设先行：夯实应急工作基础
如何准确预警灾害及电网事故的发生，做到超前部署?事发后又如何迅速处置，将损失和影响降低到最低?经历2008年的南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震后，全面提升应急能力，变得更为现实和迫切。山东电力集团公司应急中心主任王肃在接受本刊记者采访时坦言，2008年是应急体系建设的一个转折年，国家电网公司成立应急处，抓紧应急指挥中心建设，山东电力也相应加快了应急体系建设步伐，提出以“1135”应急能力提升工程为核心的应急体系建设方案，为高效处置各类突发事件和积极参与社会应急救援打下坚实基础。
“‘1135’应急能力提升工程实际上是我们整个应急体系建设的一条主线，基本上把我们应急体系建设的内容全部涵盖了。”王肃介绍到，“1135”应急能力提升工程即围绕强化三敏(敏锐、敏感、敏捷)意识，建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系，提高应急装备水平，全面提升公司应急处置能力这一条主线；建设完善省、市、县公司三级完整的一个应急指挥中心平台；健全应急组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系三个体系；提升机动应急通信系统建设、应急物资储备和调配系统建设、应急协作区建设、应急抢修救援中心建设、应急实训基地建设等五项保障能力。
这其中，建设运转高效的指挥平台是应急保障的基础。自2010年10月份开始，山东电力陆续新建了113个县公司、区供电部、送变电公司、电力学校应急指挥中心，并对公司本部、17个市公司、超高压公司应急指挥中心进行了配套升级改造。2011年1月20日，132个应急指挥中心的建设任务均告完成，一个贯穿省、市、县公司三级完整的应急指挥平台开始运转。此后，山东电力还实现了省、市应急指挥中心与国家电网公司的互联互通。
为指导应急工作的科学有序开展，应急预案体系的建设也加快推进。山东电力的应急预案体系由总体预案、专项预案、现场处置方案三级构成。目前，山东电力在省层面已具有一个总体预案及21个专题预案，所属各单位、县供电企业应急预案的对照修改完善、评审、发布和报备工作也已完成，形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
“应急工作是一项综合性工作，涵盖人员、装备等，信息面非常广，遇到突发事件以后，应该形成整体联动。我们旨在建立一整套上下联动、运转灵活、指挥有力的运行机制来处理突发事件”。王肃告诉记者，围绕这一核心工作，山东电力陆续推出7大类22项应急管理制度，包括《应急管理工作规定》，省、市、县公司三级应急指挥中心管理、应急值班和突发事件预警、报告、信息披露类制度，机动应急通信类制度，应急物资储备和调配类制度，应急协作类制度，等等。应急管理初步实现了专业化、制度化和标准化。
专业化升级：锻造电力“特种兵”
“我们深刻认识到突发事件的社会性、突发性、危害性，以及应对处置的复杂性、艰巨性，特别是参加青海玉树地震和甘肃舟曲特大泥石流救援工作，使我们清醒认识到公司应急体系建设需要进一步提速，亟须强化培训应急人员综合应急知识和专业应急技能。”2011年7月14日，在国家电网公司泰安应急培训基地揭牌仪式上，国家电网公司副总经理帅军庆如是说。
正是基于这样的考虑，山东电力在推进应急体系建设过程中，提出了建立专业化培训基地的方案，得到国家电网公司的大力支持。此举旨在充分利用现有优质培训资源，通过专业应急理论、技能培训，强化应急队伍的实战力，锻造一支素质过硬、特别顾大局、特别负责任、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的应急救援队伍，在重特大突发事件应急处置中发挥重要作用。
作为国家电网两大培训基地之一，同时也是中央企业首批启用的大型专业应急培训基地，泰安应急培训基地以建设“一流”培训基地为目标，规划建设了12个室内外项目以及针对5类人员的7大培训课程体系，能够承担分层次、多形式的应急培训工作。这也为山东电力突破传统抢修队伍建设框架组建的应急救援基干分队，提供了优良的培训条件。
应急救援基干分队是山东电力着力打造的一支可三栖作战的铁军。作为应急队伍中的“侦察兵”和先遣队，应急救援基干分队是应急状态下履行社会责任、开展电力应急和救援抢险的骨干力量，肩负第一时间点亮灾区第一盏灯，点燃人们心底希望的重要使命。
山东电力集团公司应急中心综合部经理许永刚告诉记者，按照“平战结合、一专多能、装备精良、训练有素、快速反应、战斗力强”原则组建的基干分队，目前共有队员50人，平均年龄26岁。他们大多都参加过2008年南方抗冰抢险、汶川抗震救灾等大型抢险救援行动，每个人在自己的专业领域都能独挡一面。尽管如此，在加入应急救援基干分队后，他们面临着更高的期望与要求。队员们不仅需要有强健的体能素质、过硬的心理素养，还需要具备多项技能。比如，适应各种复杂情况下车辆、舟艇、机具、绳索的操作使用，熟练掌握应急供电、应急通信、消防、灾害灾难救援、野外生存等专业技能。
为全方位提升应急实战能力，基干分队队员必须在泰安应急培训基地接受不少于90个工作日的初次训练，此后每年接受轮训不少于30个工作日。在2011年6月开始的首轮培训中，高强度训练带来的抽搐、酸痛，让基干分队不少 队员发出“确实很累”的感慨。应急救援基干分队队长刘凯透露，大部分队员在训练之初脚都起了水泡，但他们用针挑破，穿上鞋接着训练；在太阳底下训练，皮肤被晒黑烤破，但是没有人退缩。“大家都怀揣着一句话：我们要做最好的电力特种兵，首战用我，用我必胜!”刘凯说。在退伍军人付金泉看来，应急救援基干分队不是正规的部队，但其所有一切均达到军队的标准，他表示以加入基干分队为荣。
正是这样一支应急“电力特种兵”，在2011年5月份的山东省暨菏泽市地震应急救援演练中，8分钟即完成架设临时供电线路、搭建临时救援指挥部，受到了山东省副省长王随莲的点名表扬。同时，在山东电力举办的2011迎峰度夏联合反事故演习、东平湖防汛等演练以及“梅花”台风等多起突发事件的实战应对中，应急基干分队真正做到了“拉得出、冲得上、打得赢”，展现了山东电力应对灾害的迅速处置能力与员工的积极精神面貌。
强化内外联动：把握应急先机
在总结近两年来山东电力应急工作取得的阶段性成果时，除去体系建设上的成效，王肃结合自己的观察和工作体会，谈到了这样的一些变化：“从目前的外部环境特点来看，不光是自然灾害，社会上的突发事件也越来越多。原来大家遇到煤矿瓦斯爆炸等事故的反应是，这与我们关系不大。但是通过分析我们发现，不管是哪一类的事故，发生后都离不开电的支持。灾害发生的第一时间，最需要的是光明”。他告诉记者：“现在，大家已普遍形成一种意识，不仅是为自己，而是要为整个社会，做好应急工作。”
这一将外部期望内部化的转变，也已导入到应急制度的建设中，首先表现在加强事前发现问题的“敏锐性”上。例如，山东电力从2011年4月底开始推行的24小时大值班制度，覆盖省市县三级以及行政、应急、安全生产等多部门。而这个值班制度的突出特色在于专业化，值班专员需要主动搜集系统内或者社会上的信息。在这之后，根据了解到的信息，山东电力将结合电力企业的特点去处置或支援，有备而战。与此同时，山东电力加强了综合监测预警系统建设，通过建立完善应急联络和协作机制，形成与政府应急、安监、气象、地质、水利等部门以及其他行业、社会资源的应急协作和联动，把握应急工作的先机。
除了保持“敏锐性”，山东电力集团公司总经理李同智指出，在事发时要敏感，注意研究动态，把握事件发展的趋势；事中、事后要敏捷，快速反应，及时处理。而这些也同样需要在强化内外的沟通合作中实现。
重大自然灾害和电网事故发生后，时间就是生命。山东电力建立起区域应急协作机制，按照就近原则，调动应急协作区域内的应急队伍资源，发挥区域协作优势，提高突发事件应急抢修救援协作处置能力；结合济南、临沂、烟台三个区域应急物资储备库建设，建立起应急物资储备和调配机制，在此基础上打造3小时应急协作功能区。同时，为对外加强突发事件舆论的控制和引导，山东电力通过不断完善新闻发布制度以及与媒体的联络协作机制，获得来自更多利益相关方的应急工作支持。
与许多人以往印象不同的是，如今电力企业的应急任务不再局限于设备的抢修维护。“到现场以后，电力设备、资产我们要保护，但是首要的任务是进行人员的抢救。我们应急工作的第一理念，就是以人为本。”王肃语气肯定地说道。他认为，日前国资委将电网企业定位为公益型国企，这也意味着电力企业应该更多地履行社会责任，做优秀企业公民，服务经济社会发展大局。
具体到应急工作上，王肃告诉记者：“目前，我们的应急体系、队伍已经建立起来，员工的履责意识也正不断加强，应该说我们的应急工作更专业了。下一步，我们要将已有的建设成果，更主动地投入到为社会的服务中去，更好地实现应急工作的社会价值。”
接到“故障”信息的第一时间，山东电力进入应急状态，迅速启动了电网大面积停电一般事件应急响应。应急指挥中心、电网调度、故障抢修、营销服务、新闻宣传等部门，按照相关预案迅速开展各项应急处置。从勘察、探测，现场布局到电力抢修以及信息汇总汇报，全部工作的完成，仅用了半个小时。“演练过程流畅、内容丰富、响应速度快、措施得当有力”，成为当天观摩应急演练人员的普遍直观感受。
事实上，应急工作的到位需要多部门的快速反应，协同合作，这是一个不断实战、全方位磨合的过程。山东电力在此次应急实战演练中的表现，正如山东电力集团公司副总经理张方正当天在点评中指出的，展示了公司应急体系建设取得的成效。
近年来，极端自然灾害的频繁发生和经济社会的快速发展，对应急工作提出了更高的要求。记者实地采访了解到，山东电力高度重视应急体系建设，将提高应急处置能力作为夯实安全基础、提升服务水平的重要途径，近两年更是加快应急体系建设，着力打造“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系，致力于在保障电力安全稳定运行、服务经济社会大局方面发挥更积极的作用。
体系建设先行：夯实应急工作基础
如何准确预警灾害及电网事故的发生，做到超前部署?事发后又如何迅速处置，将损失和影响降低到最低?经历2008年的南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震后，全面提升应急能力，变得更为现实和迫切。山东电力集团公司应急中心主任王肃在接受本刊记者采访时坦言，2008年是应急体系建设的一个转折年，国家电网公司成立应急处，抓紧应急指挥中心建设，山东电力也相应加快了应急体系建设步伐，提出以“1135”应急能力提升工程为核心的应急体系建设方案，为高效处置各类突发事件和积极参与社会应急救援打下坚实基础。
“‘1135’应急能力提升工程实际上是我们整个应急体系建设的一条主线，基本上把我们应急体系建设的内容全部涵盖了。”王肃介绍到，“1135”应急能力提升工程即围绕强化三敏(敏锐、敏感、敏捷)意识，建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系，提高应急装备水平，全面提升公司应急处置能力这一条主线；建设完善省、市、县公司三级完整的一个应急指挥中心平台；健全应急组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系三个体系；提升机动应急通信系统建设、应急物资储备和调配系统建设、应急协作区建设、应急抢修救援中心建设、应急实训基地建设等五项保障能力。
这其中，建设运转高效的指挥平台是应急保障的基础。自2010年10月份开始，山东电力陆续新建了113个县公司、区供电部、送变电公司、电力学校应急指挥中心，并对公司本部、17个市公司、超高压公司应急指挥中心进行了配套升级改造。2011年1月20日，132个应急指挥中心的建设任务均告完成，一个贯穿省、市、县公司三级完整的应急指挥平台开始运转。此后，山东电力还实现了省、市应急指挥中心与国家电网公司的互联互通。
为指导应急工作的科学有序开展，应急预案体系的建设也加快推进。山东电力的应急预案体系由总体预案、专项预案、现场处置方案三级构成。目前，山东电力在省层面已具有一个总体预案及21个专题预案，所属各单位、县供电企业应急预案的对照修改完善、评审、发布和报备工作也已完成，形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
“应急工作是一项综合性工作，涵盖人员、装备等，信息面非常广，遇到突发事件以后，应该形成整体联动。我们旨在建立一整套上下联动、运转灵活、指挥有力的运行机制来处理突发事件”。王肃告诉记者，围绕这一核心工作，山东电力陆续推出7大类22项应急管理制度，包括《应急管理工作规定》，省、市、县公司三级应急指挥中心管理、应急值班和突发事件预警、报告、信息披露类制度，机动应急通信类制度，应急物资储备和调配类制度，应急协作类制度，等等。应急管理初步实现了专业化、制度化和标准化。
专业化升级：锻造电力“特种兵”
“我们深刻认识到突发事件的社会性、突发性、危害性，以及应对处置的复杂性、艰巨性，特别是参加青海玉树地震和甘肃舟曲特大泥石流救援工作，使我们清醒认识到公司应急体系建设需要进一步提速，亟须强化培训应急人员综合应急知识和专业应急技能。”2011年7月14日，在国家电网公司泰安应急培训基地揭牌仪式上，国家电网公司副总经理帅军庆如是说。
正是基于这样的考虑，山东电力在推进应急体系建设过程中，提出了建立专业化培训基地的方案，得到国家电网公司的大力支持。此举旨在充分利用现有优质培训资源，通过专业应急理论、技能培训，强化应急队伍的实战力，锻造一支素质过硬、特别顾大局、特别负责任、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的应急救援队伍，在重特大突发事件应急处置中发挥重要作用。
作为国家电网两大培训基地之一，同时也是中央企业首批启用的大型专业应急培训基地，泰安应急培训基地以建设“一流”培训基地为目标，规划建设了12个室内外项目以及针对5类人员的7大培训课程体系，能够承担分层次、多形式的应急培训工作。这也为山东电力突破传统抢修队伍建设框架组建的应急救援基干分队，提供了优良的培训条件。
应急救援基干分队是山东电力着力打造的一支可三栖作战的铁军。作为应急队伍中的“侦察兵”和先遣队，应急救援基干分队是应急状态下履行社会责任、开展电力应急和救援抢险的骨干力量，肩负第一时间点亮灾区第一盏灯，点燃人们心底希望的重要使命。
山东电力集团公司应急中心综合部经理许永刚告诉记者，按照“平战结合、一专多能、装备精良、训练有素、快速反应、战斗力强”原则组建的基干分队，目前共有队员50人，平均年龄26岁。他们大多都参加过2008年南方抗冰抢险、汶川抗震救灾等大型抢险救援行动，每个人在自己的专业领域都能独挡一面。尽管如此，在加入应急救援基干分队后，他们面临着更高的期望与要求。队员们不仅需要有强健的体能素质、过硬的心理素养，还需要具备多项技能。比如，适应各种复杂情况下车辆、舟艇、机具、绳索的操作使用，熟练掌握应急供电、应急通信、消防、灾害灾难救援、野外生存等专业技能。
为全方位提升应急实战能力，基干分队队员必须在泰安应急培训基地接受不少于90个工作日的初次训练，此后每年接受轮训不少于30个工作日。在2011年6月开始的首轮培训中，高强度训练带来的抽搐、酸痛，让基干分队不少 队员发出“确实很累”的感慨。应急救援基干分队队长刘凯透露，大部分队员在训练之初脚都起了水泡，但他们用针挑破，穿上鞋接着训练；在太阳底下训练，皮肤被晒黑烤破，但是没有人退缩。“大家都怀揣着一句话：我们要做最好的电力特种兵，首战用我，用我必胜!”刘凯说。在退伍军人付金泉看来，应急救援基干分队不是正规的部队，但其所有一切均达到军队的标准，他表示以加入基干分队为荣。
正是这样一支应急“电力特种兵”，在2011年5月份的山东省暨菏泽市地震应急救援演练中，8分钟即完成架设临时供电线路、搭建临时救援指挥部，受到了山东省副省长王随莲的点名表扬。同时，在山东电力举办的2011迎峰度夏联合反事故演习、东平湖防汛等演练以及“梅花”台风等多起突发事件的实战应对中，应急基干分队真正做到了“拉得出、冲得上、打得赢”，展现了山东电力应对灾害的迅速处置能力与员工的积极精神面貌。
强化内外联动：把握应急先机
在总结近两年来山东电力应急工作取得的阶段性成果时，除去体系建设上的成效，王肃结合自己的观察和工作体会，谈到了这样的一些变化：“从目前的外部环境特点来看，不光是自然灾害，社会上的突发事件也越来越多。原来大家遇到煤矿瓦斯爆炸等事故的反应是，这与我们关系不大。但是通过分析我们发现，不管是哪一类的事故，发生后都离不开电的支持。灾害发生的第一时间，最需要的是光明”。他告诉记者：“现在，大家已普遍形成一种意识，不仅是为自己，而是要为整个社会，做好应急工作。”
这一将外部期望内部化的转变，也已导入到应急制度的建设中，首先表现在加强事前发现问题的“敏锐性”上。例如，山东电力从2011年4月底开始推行的24小时大值班制度，覆盖省市县三级以及行政、应急、安全生产等多部门。而这个值班制度的突出特色在于专业化，值班专员需要主动搜集系统内或者社会上的信息。在这之后，根据了解到的信息，山东电力将结合电力企业的特点去处置或支援，有备而战。与此同时，山东电力加强了综合监测预警系统建设，通过建立完善应急联络和协作机制，形成与政府应急、安监、气象、地质、水利等部门以及其他行业、社会资源的应急协作和联动，把握应急工作的先机。
除了保持“敏锐性”，山东电力集团公司总经理李同智指出，在事发时要敏感，注意研究动态，把握事件发展的趋势；事中、事后要敏捷，快速反应，及时处理。而这些也同样需要在强化内外的沟通合作中实现。
重大自然灾害和电网事故发生后，时间就是生命。山东电力建立起区域应急协作机制，按照就近原则，调动应急协作区域内的应急队伍资源，发挥区域协作优势，提高突发事件应急抢修救援协作处置能力；结合济南、临沂、烟台三个区域应急物资储备库建设，建立起应急物资储备和调配机制，在此基础上打造3小时应急协作功能区。同时，为对外加强突发事件舆论的控制和引导，山东电力通过不断完善新闻发布制度以及与媒体的联络协作机制，获得来自更多利益相关方的应急工作支持。
与许多人以往印象不同的是，如今电力企业的应急任务不再局限于设备的抢修维护。“到现场以后，电力设备、资产我们要保护，但是首要的任务是进行人员的抢救。我们应急工作的第一理念，就是以人为本。”王肃语气肯定地说道。他认为，日前国资委将电网企业定位为公益型国企，这也意味着电力企业应该更多地履行社会责任，做优秀企业公民，服务经济社会发展大局。
具体到应急工作上，王肃告诉记者：“目前，我们的应急体系、队伍已经建立起来，员工的履责意识也正不断加强，应该说我们的应急工作更专业了。下一步，我们要将已有的建设成果，更主动地投入到为社会的服务中去，更好地实现应急工作的社会价值。”