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煤炭企业是一个特殊行业，大部分工作是井下作业，安全风险高，劳动强度大，招聘井下工人首先要求有强健的身体，因此煤矿井下采掘工人的主要来源是农村劳动力。随着改革开放和城镇化发展，大量农村劳动力拥进城市务工，但不愿到煤矿井下工作，使煤矿井下招用劳动力较其它行业困难。尤其是近几年随着东南沿海发达地区出现的“用工慌”“招工难”现象，煤矿井下招用劳动力更为困难，直接影响和制约煤炭企业的发展。