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随着我国市场经济体制的建立与完善、经济的发展和改革的深入，政府的职能也需要加快转变。加强行政能力建设，更好地履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，在经济社会发展中发挥更大的作用，是各级政府面临的重大任务。党的十六届四中全会提出，“加强党的执政能力建设，提高五种能力”。省委、省政府针对全省各级政府行政能力建设面临的新形势、新任务，提出了“提速、提质，为人民、促发展”的工作要求。这些都赋予了行政能力建设新的内容。依照有关经济学理论，政府及其所属部门属于非物质性服务产品生产部门，由非物质生产部门提供