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摘要 封山禁牧是改善生态环境的重要措施。阐述了固原市原州区实施封山禁牧的意义，并针对当前封山禁牧工作中存在的问题提出对策，以促进封山禁牧工作的持续开展。
关键词 封山禁牧；问题；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.3；S755 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0284-01
生态环境退化是当今世界面临的重大问题之一。20世纪90年代黄河频频断流、1998年夏季南北大洪水、2000年春季北方地区沙尘暴、西部地区大面积水荒等灾难，严重影响了我国社会经济的发展。严酷的生态现实，迫使人们在发展经济的同时，必须坚定不移地把保护和改善生态环境放在首位。
长期以来，固原市原州区生产方式落后，人们环保意识淡薄，加之缺乏统一的管理法规，致使一些地方的原生植被大面积毁损，森林和草原生态系统破坏严重[1-2]。对改善生态来说，越来越多的人们看到封山禁牧是投资最少、见效最快的措施之一。自治区党委、政府总结历史经验、广泛调研，以科学发展观为指导，对全区生态建设的思路进行了重大调整。2002年8月，“盐池会议”安排部署了全宁夏封山禁牧工作，到2003年5月1日，全区如期实现了封山禁牧。
1 开展封山禁牧的意义
1.1 促使草原植被较快恢复，遏制天然草原的退化
原州区以流水侵蚀、干旱剥蚀、风蚀的黄土地貌为主，境内有较为高峻的山地和广泛分布的丘陵，地表形态复杂多样，受气候条件和复杂多样地形的影响，以及人为干扰和严重放牧行为，原有较为稀少的植被和土壤严重退化。因此，封山禁牧势在必行。
1.2 加快林业生态建设步伐
在党的十八大报告中，“生态文明”首次独立成章，并成为“五位一体”发展思路的重要组成部分。建设生态文明、建设现代林业、打造“美丽中国”，实现“中国梦”，是党的十八大提出的总体目标。近年来，全国各地颁布了一系列实施封山禁牧的政策规定，但生态保护治理速度缓慢，生态环境恶化的局面尚未彻底扭转。随着天然林保护工程、退耕还林工程和三北防护林工程等重点工程的实施，林地面积逐渐增大、成活率低、保存率低、综合效益低的“一大三低”问题一直未能得到很好解决。这主要是由于管护不力、随意放牧造成的。因此，封山禁牧是生态建设的一个重大战略调整，也是必须长期坚持的一项治理方略[3-4]。
1.3 有利于生态环境建设与保护
生态环境问题不仅关系着经济社会能否发展，还与人类生存息息相关。因此，要认真组织实施国家生态建设项目，严格实施牲畜舍饲圈养，全力巩固生态保护成果，促进生态自我修复。
2 存在的问题
近年来，原州区把退耕还林草、封山禁牧、恢复生态、统筹人与自然和谐相处作为落实生态建设来抓，通过全区上下的共同努力，使被破坏和减少的植被得到休养生息，促进植被更新复壮，土壤侵蚀、荒漠化、水土流失等现象得到了有效缓解，使得局部地区生态环境有了根本性改善，初步实现了“绿起来”的目标。封山禁牧主要存在以下几点问题：一是思想认识低，观念转变慢。部分养殖农户思想上还存在一定误区，受传统养殖习惯影响，部分养殖农户思想观念保守，总认为“吃天然草不花钱，圈养却要买饲料、饲草，不划算”，短时间内难以接受养殖模式转变。二是缺乏有效的工作机制，管理办法不一。禁牧舍饲缺乏行之有效的工作机制，各乡镇、村、国营林场之间禁牧管理办法不统一，极易给养殖户造成松紧不一的假象。三是科技意识不强，服务不到位。相关配套政策和服务相对滞后，由传统散养向禁牧舍饲转变，部分养殖户科学养殖技术缺乏，政府配套政策和相关服务相对滞后[5-7]。
3 发展封山禁牧的对策
3.1 抓好舆论宣传导向
采用群众喜闻乐见的方式进行全方位、多角度、长时间的宣传，大力宣传《森林法》《宁夏回族自治区封山禁牧条例》。通过悬挂标语和横幅，播放音像资料，发放和张贴封山禁牧宣传材料、刷写固定标语、设立永久性封山禁牧标志牌、出动宣传车等多种形式宣传，对违规放牧典型予以曝光[8-9]。
3.2 健全机构，责任到人
成立封山禁牧领导小组，领导小组下设办公室和封山禁牧督查队，各乡镇成立了由乡镇长任组长的封山禁牧工作领导小组。乡镇、村和国营林场成立封山禁牧工作队，配备5～8名专职禁牧工作人员。层层签订年度封山禁牧目标管理责任书，明确管护地界、管护内容、管护指标，真正形成政府主导、乡村和林场负责、农牧民和职工参与的封山禁牧机制[10]。
3.3 严格执法，齐抓共管
充分发挥原州区林政执法大队在和草原派出所在封山禁牧中的作用，坚持定期或不定期地巡查制度，对在封禁区放牧的人要依法及时查处，农业部门要扶持和培养舍饲养羊的典型，树立样板，推动全区舍饲养羊顺利进行，财政部门要将封山禁牧工作经费纳入财政预算，同时按有关规定，履行和扣减经费责任，保证封山禁牧督察机制的正常运转，公检司法部门要在政府的统一领导下，明确在封山禁牧工作中的职责任务，各司其职，各负其责，共青团、妇联等群团组织要依托各自网络优势，引导群众参与和支持封山禁牧工作[11-12]。
3.4 实施生态移民，加强组织领导
实施生态移民，加强组织领导。各县区、各部门要按照市委、政府的部署要求，进一步强化领导责任，强化社会管理，强化督察考核，狠抓落实，确保生态移民攻坚各项任务落到实处。
4 参考文献
[1] 徐洁，刘学军，刘建平，等.彭阳县水土保持生态修复的实践与思考[J].中国水土保持，2005（9）：43-44.
[2] 于玉莲，朱有明，黄建存.封山禁牧对保护祁连山生态的重要性[J].中国林业，2012（12）：61.
[3] 赵万广，董晓辉.山西省实施封禁治理的实践与探索[J].山西水土保持科技，2003（3）：31-33.
[4] 杜良平.对固原市原州区林业生态建设的思考[J].现代农业科技，2012（24）：194，196.
[5] 张强.蒲县封山禁牧实践与思考[J].山西林业，2010（1）：13-15.
[6] 兰丽萍，安学军，吴菊花.关于祁连山保护区封山禁牧的思考[J].现代农业科技，2010（21）：257-258.
[7] 高晓兰，陈建平.关于甘州区封山禁牧工作的思考[J].农业与技术，2013（5）：91.
[8] 陈广宏.宁夏封山禁牧生态修复的实践与思考[J].中国水土保持，2007（5）：12-14.
[9] 张小勤，张克文.固原市原州区封山禁牧后草地畜牧业的发展对策[J].宁夏农林科技，2003（2）：62-63.
[10] 李天跃，许立宏.宁夏封山禁牧的成效与思考[J].宁夏农林科技，2007（3）：74-75.
[11] 郭秀娟，武俊胜.关于大同市实施封山禁牧的思考[J].山西林业，2006（6）：9-10.
[12] 李世臣，宋世忠，杨彦军，等.宁夏彭阳县封山禁牧的有效做法、成效及经验[J].养殖与饲料，2008（4）：117-118.
关键词 封山禁牧；问题；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.3；S755 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0284-01
生态环境退化是当今世界面临的重大问题之一。20世纪90年代黄河频频断流、1998年夏季南北大洪水、2000年春季北方地区沙尘暴、西部地区大面积水荒等灾难，严重影响了我国社会经济的发展。严酷的生态现实，迫使人们在发展经济的同时，必须坚定不移地把保护和改善生态环境放在首位。
长期以来，固原市原州区生产方式落后，人们环保意识淡薄，加之缺乏统一的管理法规，致使一些地方的原生植被大面积毁损，森林和草原生态系统破坏严重[1-2]。对改善生态来说，越来越多的人们看到封山禁牧是投资最少、见效最快的措施之一。自治区党委、政府总结历史经验、广泛调研，以科学发展观为指导，对全区生态建设的思路进行了重大调整。2002年8月，“盐池会议”安排部署了全宁夏封山禁牧工作，到2003年5月1日，全区如期实现了封山禁牧。
1 开展封山禁牧的意义
1.1 促使草原植被较快恢复，遏制天然草原的退化
原州区以流水侵蚀、干旱剥蚀、风蚀的黄土地貌为主，境内有较为高峻的山地和广泛分布的丘陵，地表形态复杂多样，受气候条件和复杂多样地形的影响，以及人为干扰和严重放牧行为，原有较为稀少的植被和土壤严重退化。因此，封山禁牧势在必行。
1.2 加快林业生态建设步伐
在党的十八大报告中，“生态文明”首次独立成章，并成为“五位一体”发展思路的重要组成部分。建设生态文明、建设现代林业、打造“美丽中国”，实现“中国梦”，是党的十八大提出的总体目标。近年来，全国各地颁布了一系列实施封山禁牧的政策规定，但生态保护治理速度缓慢，生态环境恶化的局面尚未彻底扭转。随着天然林保护工程、退耕还林工程和三北防护林工程等重点工程的实施，林地面积逐渐增大、成活率低、保存率低、综合效益低的“一大三低”问题一直未能得到很好解决。这主要是由于管护不力、随意放牧造成的。因此，封山禁牧是生态建设的一个重大战略调整，也是必须长期坚持的一项治理方略[3-4]。
1.3 有利于生态环境建设与保护
生态环境问题不仅关系着经济社会能否发展，还与人类生存息息相关。因此，要认真组织实施国家生态建设项目，严格实施牲畜舍饲圈养，全力巩固生态保护成果，促进生态自我修复。
2 存在的问题
近年来，原州区把退耕还林草、封山禁牧、恢复生态、统筹人与自然和谐相处作为落实生态建设来抓，通过全区上下的共同努力，使被破坏和减少的植被得到休养生息，促进植被更新复壮，土壤侵蚀、荒漠化、水土流失等现象得到了有效缓解，使得局部地区生态环境有了根本性改善，初步实现了“绿起来”的目标。封山禁牧主要存在以下几点问题：一是思想认识低，观念转变慢。部分养殖农户思想上还存在一定误区，受传统养殖习惯影响，部分养殖农户思想观念保守，总认为“吃天然草不花钱，圈养却要买饲料、饲草，不划算”，短时间内难以接受养殖模式转变。二是缺乏有效的工作机制，管理办法不一。禁牧舍饲缺乏行之有效的工作机制，各乡镇、村、国营林场之间禁牧管理办法不统一，极易给养殖户造成松紧不一的假象。三是科技意识不强，服务不到位。相关配套政策和服务相对滞后，由传统散养向禁牧舍饲转变，部分养殖户科学养殖技术缺乏，政府配套政策和相关服务相对滞后[5-7]。
3 发展封山禁牧的对策
3.1 抓好舆论宣传导向
采用群众喜闻乐见的方式进行全方位、多角度、长时间的宣传，大力宣传《森林法》《宁夏回族自治区封山禁牧条例》。通过悬挂标语和横幅，播放音像资料，发放和张贴封山禁牧宣传材料、刷写固定标语、设立永久性封山禁牧标志牌、出动宣传车等多种形式宣传，对违规放牧典型予以曝光[8-9]。
3.2 健全机构，责任到人
成立封山禁牧领导小组，领导小组下设办公室和封山禁牧督查队，各乡镇成立了由乡镇长任组长的封山禁牧工作领导小组。乡镇、村和国营林场成立封山禁牧工作队，配备5～8名专职禁牧工作人员。层层签订年度封山禁牧目标管理责任书，明确管护地界、管护内容、管护指标，真正形成政府主导、乡村和林场负责、农牧民和职工参与的封山禁牧机制[10]。
3.3 严格执法，齐抓共管
充分发挥原州区林政执法大队在和草原派出所在封山禁牧中的作用，坚持定期或不定期地巡查制度，对在封禁区放牧的人要依法及时查处，农业部门要扶持和培养舍饲养羊的典型，树立样板，推动全区舍饲养羊顺利进行，财政部门要将封山禁牧工作经费纳入财政预算，同时按有关规定，履行和扣减经费责任，保证封山禁牧督察机制的正常运转，公检司法部门要在政府的统一领导下，明确在封山禁牧工作中的职责任务，各司其职，各负其责，共青团、妇联等群团组织要依托各自网络优势，引导群众参与和支持封山禁牧工作[11-12]。
3.4 实施生态移民，加强组织领导
实施生态移民，加强组织领导。各县区、各部门要按照市委、政府的部署要求，进一步强化领导责任，强化社会管理，强化督察考核，狠抓落实，确保生态移民攻坚各项任务落到实处。
4 参考文献
[1] 徐洁，刘学军，刘建平，等.彭阳县水土保持生态修复的实践与思考[J].中国水土保持，2005（9）：43-44.
[2] 于玉莲，朱有明，黄建存.封山禁牧对保护祁连山生态的重要性[J].中国林业，2012（12）：61.
[3] 赵万广，董晓辉.山西省实施封禁治理的实践与探索[J].山西水土保持科技，2003（3）：31-33.
[4] 杜良平.对固原市原州区林业生态建设的思考[J].现代农业科技，2012（24）：194，196.
[5] 张强.蒲县封山禁牧实践与思考[J].山西林业，2010（1）：13-15.
[6] 兰丽萍，安学军，吴菊花.关于祁连山保护区封山禁牧的思考[J].现代农业科技，2010（21）：257-258.
[7] 高晓兰，陈建平.关于甘州区封山禁牧工作的思考[J].农业与技术，2013（5）：91.
[8] 陈广宏.宁夏封山禁牧生态修复的实践与思考[J].中国水土保持，2007（5）：12-14.
[9] 张小勤，张克文.固原市原州区封山禁牧后草地畜牧业的发展对策[J].宁夏农林科技，2003（2）：62-63.
[10] 李天跃，许立宏.宁夏封山禁牧的成效与思考[J].宁夏农林科技，2007（3）：74-75.
[11] 郭秀娟，武俊胜.关于大同市实施封山禁牧的思考[J].山西林业，2006（6）：9-10.
[12] 李世臣，宋世忠，杨彦军，等.宁夏彭阳县封山禁牧的有效做法、成效及经验[J].养殖与饲料，2008（4）：117-118.