摘要：当前，随着产业结构的升级和技术改造的加速，企业员工技能水平低下已经成为制约地方工业经济进一步发展的瓶颈。为此，如何提升员工职业技能水平，满足企业转型升级的技能需求，已成为当前洛江区亟待解决的重要问题。文章阐述了当前洛江区开展职业技能培训工作的主要做法，深入剖析其中存在问题与成因，提出可采取大力发展职业技能培训机构、加强职业技能培训师资队伍建设、科学规划指导职业技能培训工作、全面推进各类职业技能培训、完善职业技能考核评价与鉴定机制、加强高技能人才队伍建设、发挥新闻媒体宣传引导作用等措施来提升劳动者技能水平，满足企业技能需求，促进企业转型升级。
　　关键词：职业技能培训；问题；成因；对策
　　当前，洛江区多数企业进入转型升级阶段，机器设备更新较快，对员工的技能要求也逐渐提高，但多数员工缺少有效的职业技能培训，企业转型升级遭遇瓶颈。为此，深入探索提升劳动者职业技能水平的有效途径，对帮助劳动者就业、促进企业转型升级和推动地方工业经济发展具有非常重要的意义。
　　一、当前洛江区开展职业技能培训工作的主要做法
　　（一）加快职业技能培训基础建设
　　一是加快基层职业技能培训平台建设。两年来，投入平台建设经费20多万元，增添电脑、复印件等办公设备，续聘103位村（社区）劳动保障协理员，进一步完善基层职业技能培训平台。二是加快区职业技能培训中心建设步伐。按照“三化”建设标准，加强区职业技能培训中心建设，使之成为开展职业培训、职业鉴定的重要基地。三是加快民办职业技能培训机构审批。实行限时办结制，将民办职业培训机构审批时限由原来的20天缩短为10天。
　　（二）逐步完善职业技能培训制度
　　一是完善岗前职业技能培训制度。发挥培训经费直补企业作用，围绕企业技能需求，依托企业车间实训平台，鼓励企业开展岗前职业技能培训，2015年度落实5家企业共141人补贴资金合5.64万元。二是完善定向职业技能培训制度。围绕企业技能需求，依托职业培训机构，实行就地招生、定向就业模式，到人力资源丰富地区，开展定向职业技能培训，为企业输送技能人才，2015年度培训30人。三是完善储备职业技能培训制度。依托村级劳动保障工作站，开展农村富余劳动力技能提升培训；依托中学职业培训中心，组织未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动力预备制培训；依托职业培训学校，组织应届退伍军人参加职业技能培训。2015年度共培训3202人。
　　二、当前洛江区职业技能培训存在的问题
　　（一）职业技能培训平台建设滞后
　　辖区内职业培训机构数量少、规模小，实训条件有限，专业型培训教师匮乏，实训设备跟不上企业技能需求变化，职业技能培训基地建设任重道远。
　　（二）培训项目与企业技能需求的融合度低
　　多数职业培训机构往往针对补贴政策开展培训，选择容易组织、成本较低的工种开展培训，导致培训项目与企业技能需求存在较大偏差，企业技能需求得不到满足。
　　（三）企业参与职业技能培训严重不足
　　据调查，辖区内多数企业虽有较大的技能需求，但不愿停下生产培训员工，常常寄希望于从社会上招用有技能的员工，或指望政府替他们完成对员工的培训，自身参与职业技能培训严重不足。
　　（四）部分劳动者参加职业技能培训热情不高
　　据调查，多数劳动者不清楚怎样参加培训、在哪里培训，对培训补贴政策也一无所知；多数新生代农民工偏好非体力活，轻视职业技能岗位，参加职业技能培训的热情不高；以三个月的短期培训为例，昂贵的培训费用是部分劳动者参加职业技能培训的经济障碍。
　　三、当前洛江区职业技能培训存在问题的成因分析
　　（一）政府对职业技能培训经费的投入不足
　　当前，多数职业培训机构经济实力有限，难以投入大量资金用于购买先进培训设备与培养教师，政府在这方面的资金投入也不多，导致职业技能培训平台建设与师资队伍培养滞后。
　　（二）政府对职业技能培训缺乏整体规划
　　政府对职业技能培训规划与培训鉴定补贴资金安排不够科学，导致职业技能培训资源得不到有效整合，培训机构各自为战，工种重复设置，实训设备重复配置，培训目标与企业技能需求相脱离。
　　（三）基层职业技能培训平台建设相对滞后
　　当前，部分乡镇劳动保障所人员兼职，设施落后，职业技能培训调研和宣传工作缺乏有效载体。缺少一个定期更新的职业技能培训指导目录，让职业培训机构根据企业技能需求调整培训计划。
　　（四）培训鉴定补贴政策落实力度不够大
　　当前，职业技能培训鉴定补贴标准不高，申领程序繁琐，政策知晓率较低，广大劳动者对技能培训鉴定补贴政策了解不多，没能及时得到技能培训鉴定补贴，以降低参加职业技能培训经济成本。
　　（五）缺乏对企业与劳动者有效宣传引导
　　企业因认为劳动者是流动的，不愿停下生产培训员工，部分劳动者受社会分工环境内就业观念的影响，参加职业技能培训热情不高，这些都需要政府加以正面宣传引导。
　　四、有效提升洛江区劳动者职业技能水平的策略
　　（一）大力发展民办职业技能培训机构
　　引导鼓励社会力量办学，将发展民办职业培训机构纳入政府年度工作规划，加大财政扶持力度，出台奖励政策，按照以奖代补形式扶持民办职业培训机构发展。同时，建立校企合作机制，为职业学校与企业合作牵线搭桥，发展校外实训基地，让企业生产车间成为学员学习职业技能的第二课堂，推广夜间课堂模式，让职业学校成为员工学习理论知识的平台。
　　（二）加强职业技能培训师资队伍建设
　　定期组织优秀技能教师外出进修考察，聘请行业专家为技能教师举办专题讲座，鼓励技能教师参与企业生产技术研发，鼓励企业技能大师到职业培训机构兼课，加强校企之间交流，打造一支既懂理论又懂实践的“双师型”教师队伍。 　　（三）科学规划指导职业技能培训工作
　　加强政府对职业技能培训工作的整体规划，对职业技能培训鉴定补贴资金进行统一调配，有效整合培训资源。做好人力资源市场监测，科学制定年度职业技能培训指导目录，为职业培训机构拟定年度职业技能培训计划提供参考，让职业技能培训工作紧跟劳动者技能需求。
　　（四）全面推进职业技能培训工作
　　建立健全职业技能培训体系，提升劳动者技能水平，帮助他们就业。推行培训资金直补企业政策，引导企业开展岗位技能提升培训，通过老手带新手、生产带培训的方法，将在本企业员工培养成为掌握岗位技能的熟练工。创新“政府购买培训成果”，依托职业培训机构和技工院校，培养产业转型升级所需技能人才。推行“订单式”培训，由企业“买单”，委托职业培训机构到人力资源资源储备丰富的地区开展“订单式”职业技能培训。实施劳动力预备培训普及计划，组织本地未继续升学的初高中毕业生参加计算机高新技术等专业培训；对本地就业困难人员建立职业技能援助制度，将城乡就业困难人员职业技能培训纳入政府职业技能培训全额补贴范畴，让他们免费参加职业技能培训；开展农村富余劳动力技能提升培训，推行“凭单制”培训模式，为有培训需求的劳动者提供技能培训消费券，到指定职业培训基地免费参加职业技能培训。组织开展职业技能竞赛活动，由政府提供财政补助，为获奖人员颁发证书与奖金，从中发现和选拔技能人才。
　　（五）完善职业技能考核评价与鉴定机制
　　完善职业培训学校资格认证、社会化职业技能鉴定、专项职业技能考核和企业技能劳动者评价等工作体系，发挥职业技能资格证书的导向作用，引导劳动者择业就业和技能成长。加强职业技能鉴定工作，让职业技能鉴定内容与企业技能需要相一致，让经过培训的劳动者成为企业真正需要的合格人才。完善职业技能鉴定质量管理体系，加强职业技能鉴定审核，提升职业技能等级证书的含金量。大力推进职业资格证书制度，建立职业资格证书制度与企业用人制度的衔接机制，引导企业建立健全“培训、考核、使用、待遇”相结合的激励机制，让持证上岗的劳动者在工作中真正受益。严格落实补贴政策，深入开展职业技能鉴定补贴工作，为劳动者提供免费职业技能鉴定服务，为合格者免费颁发国家职业资格证书，让他们能够持证上岗，实现稳定就业。
　　（六）加强高技能人才队伍建设
　　实施“高技能人才培养工程”，由政府引导推动，鼓励社会广泛参与，建设一支专业齐全、技艺精湛、结构合理、数量充足的高技能人才队伍。全面开展企业技能人才评价认定工作，建立健全特色行业、企业紧缺工种高技能人才评价认证体系。探索在关键岗位、工序设立首席职位模式，加快培育技能领头人。指导企业创建“技能大师工作室”，推行“名师带徒弟”模式，促进企业培养技能人才。建立健全技能人才、技能成果信息数据库。
　　（七）发挥新闻媒体宣传引导作用
　　通过电视、网络等渠道，全面解读职业技能培训鉴定补贴政策，让城乡劳动者了解培训鉴定补贴的标准、申领程序等信息。营造从事技能工作也有发展前途的氛围，引导新生代农民工科学择业就业，让他们自觉自愿参加职业技能培训。正面宣传技能成长较好的典型企业，引导企业改变观念，在积极引进技能人才的同时，也不忘加强对员工的技能培训。
　　（作者单位：福建省泉州市洛江区人力资源和社会保障局）