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互联网络是一个对全世界所有国家开放的网络。近年来，网络知识产权纠纷此起彼伏，利用网络进行意识形态与文化观念的渗透、从事违反法律、道德的活动以及使用网络出现的法律纠纷等问题日益突出，计算机病毒、非法人侵导致数据丢失或信息系统瘫痪及“黑客”攻击网络事件屡有发生，手段也越来越高技术化，对各国的主权、安全和社会稳定构成了威胁。