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【摘 要】 目前在城市快速发展过程中，市政公用工程发挥着不可或缺的重要作用，而且随着市政公用工程建设的不断增多，有效的促进了社会经济的发展及城市建设的步伐。但在市政公用工程建设过程中，需要加强安全管理工作，必須由于公用工程的建设施工而带来不好的影响。所以需要加强市政公用工程建设过程中的协调和配合工作，减少施工过程中安全问题的发生，采取切实有效的措施，强化市政公用工程的安全管理。
【关键词】 市政公用工程；安全问题；对策
一、市政工程施工的主要特点
（1）市政工程的施工线长、涉及面广，内容复杂。因为施工红的线路长、涉及面广，也就增加了安全管理的难度。由于市政工程施工包括路基、桥梁、地下管道和涵洞等的项目，所以安全技术难度也非常大。
（2）施工过程中的变化大，不具有很强的规律性，施工为动态过程，每一道施工工序均不同，也增加了安全管理的难度。
（3）施工现场的作业环境差。由于市政工程多为露天作业，受多种因素影响，比如天气、温度均可影响安全施工，气候常常影响到施工和生产安全。此外，由于是在市内施工，加上交通的影响，工程项目本身着的交通安全隐患就非常大，安全管理需考虑的因素多。
（4）施工人员流动性比较大，且施工人员缺乏安保知识和技能。市政工程安全监督的现状不容乐观，从规范性上讲，安全管理落后工程管理，由于市政工程项目多以市政道路为主，施工中的安全事故隐患多，长时间积累下来，造成在工程现场形成重质量、重生产、轻安全的不良现状。
二、市政公用工程施工安全管理存在的不足
（一）安全管理知识缺乏
很多单位的管理人员对安全管理的认识不足，对其没有进行深入的研究，也没有进行彻底的对有关的安全管理措施进行落实。与此同时，在施工过程中没有严格的依照施工标准进行施工，没有对管理措施进行落实，因此很多安全管理都是形式主义的，没有有关的实际效果。总之，要达到经济效益的最优就要进行安全的生产管理与控制，但由于施工单位的管理人员没有对此进行明确的认识，只是片面的在安全管理中投入许多资金，却没有得出同样的效果，所以，施工安全的管理措施对企业效益有着很大的提升作用。
（二）安全管理人员的素质参差不齐
对于整个市政工程施工安全的管理人员来说，他们的综合素质要提升，且在具体的工作中，他们想问题与办事情不从实际出发。还有许多的管理人员的思想浮躁，不能对安全管理高度的重视。在具体的管理中，不能及时的对现场进行检查与监督，对全新的安全管理讯息不能准时的了解。对安全措施的实行情况与安全的隐患有没有存在问题等，缺少一定的研究与考察。这些都在一定程度上造成了安全事故的出现。
（三）安全管理措施实施不到位
近些年来，我国的市政工程施工企业对施工安全管理责任没有进行明确，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落实，从而造成安全事故的出现。发生的安全因素有一定的客观因素影响，但其最关键的问题是安全管理中的缺陷与不足。市政建设单位许多是当地的建设行政单位与通过授权委托的部门，因此，一些单位与部门自身没有健全的安全管理措施与施工制度，还有一些项目在开工后都没有签订有关的施工合同；有些部门在开工后没有质量监督手续与施工许可证等，在检查的时候才进行办理；一些政府市政工程为了取得利益的最大化对施工的工期不断缩短，因此造成施工安全与施工质量的隐患。
（四）对内在危险的警惕性低
对内在危险警惕性低主要体现在两个方面：（1）与市政工程施工的特征紧密相联；（2）职工的安全意识不足。一般情况下，市政工程施工的劳动强度比较大，会耗损员工许多精力，许多的安全事故发生并不是由于安全意识的匮乏，而是由于身体不适所造成的，比如：过渡劳累让警惕性下降等。
三、影响市政公用工程施工安全管理的因素
（一）自然环境因素
市政工程施工绝大部分是露天的作业，自然环境因素对其中影响很大。在施工时，倘若施工单位对天气的预测不够准确，且缺少有关的应对天气的处理办法，会很容易给工程带来严重的毁坏，导致人、财、物力的损失，从而对施工的进度产生影响。
（二）原料因素
原料因素在市政工程施工中造成的影响非常严重。在目前混乱的市场经济下，一些厂家为追求跟多的经济利益，生产出不能达到国家标准的原料，施工单位如果不对此进行严格控制，购买不达标的材料，加上缺少配套的保养，就会给工程的施工造成大安全隐患，对工程的质量和效率产生影响。
（三）人员因素
市政工程的施工队伍里许多是一线的工人，没有经过专业技术的训练，他们通常是靠着经验来施工，缺乏技术，再加上安全施工的意识比较的薄弱。他们自身对不科学的施工的约束与控制差，施工现场有着很大的人员流动性的缺点，就导致了施工的不安全，很容易引发群体性的安全事故。
四、加强市政公用工程安全管理的对策
（一）安全管理“三原则”
（1）“安全第一、预防为主”的原则。市政工程的安全管理，必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，该条原则为中国安全生产的基本方针，对于市政工程来说，不管采取何种管理模式，均须坚持该原则。
（2）管生产、管安全的原则。安全是生产的前提，确保生产的安全，需要加强安全管理。因此，工程的安全管理人员实现评估作业环境、组织方案和施工工艺等，做安全性评估和判断，保证施工的安全性。同时，严格落实“管生产必须管安全”的原则，避免把安全管理与安全管理分割开来。
（3）全员参与的原则。工程安全管理是全员安全，因为安全管理涉及人的安全行为，包括自我防护意识与技能。所以，工程安全管理，不但为管理人员的分内事，同时也是全体相关人员必须予以重视和参与的大事情。
（二）强化安全队伍的专业培养 市政工程的安全管理，必须有一套健全的管理人员培训教育体系，用于培养各级安全管理人才。與此同时，在管理过程中，把工程的安全知识教育、技能教育和安全交底有机结合和统一起来，建立工程现场人员准入制度，从而从源头上控制安全风险，消除或者尽可能减少企业的不良用工现象，切实提高从业人员的安全素质与技能。
（三）规范现场各施工队伍的施工行为
因为市政公用工程包括道路工程、桥梁工程、排水工程和隧道工程等不同类型的工程，这些工程受自然环境、人为因素和技术因素影响较大，对市政施工安全管理，如果全部照搬建筑工程安全管理框架，恐怕收效甚微。所以，市政工程的安全管理，必须按照有关管理标准，结合工程的实际情况，明确工程安全管理的要求和标准。同时，对通讯队伍、电力队伍和绿化施工队等，均必须列入安全管理人员的范畴，进而明确安全管理实施的细则，确保在整个施工区域内，实现安全生产、文明施工，确保施工区域内的作业队伍实施安全的施工行为。
（四）完善安全施工管理体系
市政工程具有开放性特点，封闭式的管理不适用于市政工程。市政工程的安全管理，对城区、郊区和交通繁忙地段等区域管理难度均不同，而安全管理的好坏可反映企业安全管理的实际水平，所以必须体现出差异性管理，这不仅有助于提高安全管理水平，同时也可提高企业的整体管理水平。
（五）安全管理技术保证体系
市政工程项目安全管理的技术保障，具体来说是指合理配置资源，从而建立一套保证安全组织和安全管理制度，并明确各层级的安全责任，制定完善的安全技术措施，最终实现安全的目标。所以，工程项目在开工之前，项目经理部应积极采纳各方意见，借鉴以往的经验，编制安全技术措施规划，在批准之后实施。为了防止安全事故和职业病危害，在技术上采取措施，通常较为有效。企业制定的安全技术措施，应当具有超前性、针对性和可操作性等特点。
五、结语
目前在我国市政公用工程施工过程中，其安全管理工作还存在着许多不足之处，需要安全管理人员认识到自身责任的重大，在工作中进行积极有效的探索和积累经验，从而找出问题的症结所在，采取切实有效的措施进行改进，确保市政公用工程建设能够更顺利的进行。
参考文献：
[1]朱明安.市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].城市道桥与防洪，2009，06：114-119+18.
[2]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[3]应六均.浅析市政工程安全管理信息系统[J].科技与企业，2012，13：122.
【关键词】 市政公用工程；安全问题；对策
一、市政工程施工的主要特点
（1）市政工程的施工线长、涉及面广，内容复杂。因为施工红的线路长、涉及面广，也就增加了安全管理的难度。由于市政工程施工包括路基、桥梁、地下管道和涵洞等的项目，所以安全技术难度也非常大。
（2）施工过程中的变化大，不具有很强的规律性，施工为动态过程，每一道施工工序均不同，也增加了安全管理的难度。
（3）施工现场的作业环境差。由于市政工程多为露天作业，受多种因素影响，比如天气、温度均可影响安全施工，气候常常影响到施工和生产安全。此外，由于是在市内施工，加上交通的影响，工程项目本身着的交通安全隐患就非常大，安全管理需考虑的因素多。
（4）施工人员流动性比较大，且施工人员缺乏安保知识和技能。市政工程安全监督的现状不容乐观，从规范性上讲，安全管理落后工程管理，由于市政工程项目多以市政道路为主，施工中的安全事故隐患多，长时间积累下来，造成在工程现场形成重质量、重生产、轻安全的不良现状。
二、市政公用工程施工安全管理存在的不足
（一）安全管理知识缺乏
很多单位的管理人员对安全管理的认识不足，对其没有进行深入的研究，也没有进行彻底的对有关的安全管理措施进行落实。与此同时，在施工过程中没有严格的依照施工标准进行施工，没有对管理措施进行落实，因此很多安全管理都是形式主义的，没有有关的实际效果。总之，要达到经济效益的最优就要进行安全的生产管理与控制，但由于施工单位的管理人员没有对此进行明确的认识，只是片面的在安全管理中投入许多资金，却没有得出同样的效果，所以，施工安全的管理措施对企业效益有着很大的提升作用。
（二）安全管理人员的素质参差不齐
对于整个市政工程施工安全的管理人员来说，他们的综合素质要提升，且在具体的工作中，他们想问题与办事情不从实际出发。还有许多的管理人员的思想浮躁，不能对安全管理高度的重视。在具体的管理中，不能及时的对现场进行检查与监督，对全新的安全管理讯息不能准时的了解。对安全措施的实行情况与安全的隐患有没有存在问题等，缺少一定的研究与考察。这些都在一定程度上造成了安全事故的出现。
（三）安全管理措施实施不到位
近些年来，我国的市政工程施工企业对施工安全管理责任没有进行明确，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落实，从而造成安全事故的出现。发生的安全因素有一定的客观因素影响，但其最关键的问题是安全管理中的缺陷与不足。市政建设单位许多是当地的建设行政单位与通过授权委托的部门，因此，一些单位与部门自身没有健全的安全管理措施与施工制度，还有一些项目在开工后都没有签订有关的施工合同；有些部门在开工后没有质量监督手续与施工许可证等，在检查的时候才进行办理；一些政府市政工程为了取得利益的最大化对施工的工期不断缩短，因此造成施工安全与施工质量的隐患。
（四）对内在危险的警惕性低
对内在危险警惕性低主要体现在两个方面：（1）与市政工程施工的特征紧密相联；（2）职工的安全意识不足。一般情况下，市政工程施工的劳动强度比较大，会耗损员工许多精力，许多的安全事故发生并不是由于安全意识的匮乏，而是由于身体不适所造成的，比如：过渡劳累让警惕性下降等。
三、影响市政公用工程施工安全管理的因素
（一）自然环境因素
市政工程施工绝大部分是露天的作业，自然环境因素对其中影响很大。在施工时，倘若施工单位对天气的预测不够准确，且缺少有关的应对天气的处理办法，会很容易给工程带来严重的毁坏，导致人、财、物力的损失，从而对施工的进度产生影响。
（二）原料因素
原料因素在市政工程施工中造成的影响非常严重。在目前混乱的市场经济下，一些厂家为追求跟多的经济利益，生产出不能达到国家标准的原料，施工单位如果不对此进行严格控制，购买不达标的材料，加上缺少配套的保养，就会给工程的施工造成大安全隐患，对工程的质量和效率产生影响。
（三）人员因素
市政工程的施工队伍里许多是一线的工人，没有经过专业技术的训练，他们通常是靠着经验来施工，缺乏技术，再加上安全施工的意识比较的薄弱。他们自身对不科学的施工的约束与控制差，施工现场有着很大的人员流动性的缺点，就导致了施工的不安全，很容易引发群体性的安全事故。
四、加强市政公用工程安全管理的对策
（一）安全管理“三原则”
（1）“安全第一、预防为主”的原则。市政工程的安全管理，必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，该条原则为中国安全生产的基本方针，对于市政工程来说，不管采取何种管理模式，均须坚持该原则。
（2）管生产、管安全的原则。安全是生产的前提，确保生产的安全，需要加强安全管理。因此，工程的安全管理人员实现评估作业环境、组织方案和施工工艺等，做安全性评估和判断，保证施工的安全性。同时，严格落实“管生产必须管安全”的原则，避免把安全管理与安全管理分割开来。
（3）全员参与的原则。工程安全管理是全员安全，因为安全管理涉及人的安全行为，包括自我防护意识与技能。所以，工程安全管理，不但为管理人员的分内事，同时也是全体相关人员必须予以重视和参与的大事情。
（二）强化安全队伍的专业培养 市政工程的安全管理，必须有一套健全的管理人员培训教育体系，用于培养各级安全管理人才。與此同时，在管理过程中，把工程的安全知识教育、技能教育和安全交底有机结合和统一起来，建立工程现场人员准入制度，从而从源头上控制安全风险，消除或者尽可能减少企业的不良用工现象，切实提高从业人员的安全素质与技能。
（三）规范现场各施工队伍的施工行为
因为市政公用工程包括道路工程、桥梁工程、排水工程和隧道工程等不同类型的工程，这些工程受自然环境、人为因素和技术因素影响较大，对市政施工安全管理，如果全部照搬建筑工程安全管理框架，恐怕收效甚微。所以，市政工程的安全管理，必须按照有关管理标准，结合工程的实际情况，明确工程安全管理的要求和标准。同时，对通讯队伍、电力队伍和绿化施工队等，均必须列入安全管理人员的范畴，进而明确安全管理实施的细则，确保在整个施工区域内，实现安全生产、文明施工，确保施工区域内的作业队伍实施安全的施工行为。
（四）完善安全施工管理体系
市政工程具有开放性特点，封闭式的管理不适用于市政工程。市政工程的安全管理，对城区、郊区和交通繁忙地段等区域管理难度均不同，而安全管理的好坏可反映企业安全管理的实际水平，所以必须体现出差异性管理，这不仅有助于提高安全管理水平，同时也可提高企业的整体管理水平。
（五）安全管理技术保证体系
市政工程项目安全管理的技术保障，具体来说是指合理配置资源，从而建立一套保证安全组织和安全管理制度，并明确各层级的安全责任，制定完善的安全技术措施，最终实现安全的目标。所以，工程项目在开工之前，项目经理部应积极采纳各方意见，借鉴以往的经验，编制安全技术措施规划，在批准之后实施。为了防止安全事故和职业病危害，在技术上采取措施，通常较为有效。企业制定的安全技术措施，应当具有超前性、针对性和可操作性等特点。
五、结语
目前在我国市政公用工程施工过程中，其安全管理工作还存在着许多不足之处，需要安全管理人员认识到自身责任的重大，在工作中进行积极有效的探索和积累经验，从而找出问题的症结所在，采取切实有效的措施进行改进，确保市政公用工程建设能够更顺利的进行。
参考文献：
[1]朱明安.市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].城市道桥与防洪，2009，06：114-119+18.
[2]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[3]应六均.浅析市政工程安全管理信息系统[J].科技与企业，2012，13：122.