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【摘要】随着城市化进程的不断加快，我国各个地区都开始兴建新城建设，试图加快过城市化进程的速度，实现当地经济的高速发展。然而在新城的建设过程中还存在一些普遍问题，其中基础设施建设与商业区等功能分区何者优先最为严重。新城的建设过程中势必会出现优先建立基础设施还是优先建设商业区等功能分区的问题，规划时必须将这些考虑到才能真正实现新城的全面、高效发展。鉴于此，本文首先结合相关文献资料，得出了目前新城建设中何者优先建设的普遍问题，进而以北湖新城为例，对其进行了SWOT分析，最后给出了相关建议。
【关键词】新城；基础设施；商业功能区
1、新城发展基础设施建设与商业区等功能分区现状
1.1资金现状
各级财政投人的资金，与新区开发所需要的资金相比，远远不够，现有的融资措施多是向银行贷款，没有利用起来社会资金，达不到理想效果。新城基础设施建设需要经济增长作为内需，更需要建立在资金的基础上。而新区基础设施投资较大，且短期内无法看到收益，需要长期的投入，支撑进一步投资。新区的产业升级空间较大，经过一段时间势必带来较大的收入，但是需要城市内部基础设施建立健全。而建设过程中便需要大量的资金投入，且短期内无法得到回报，在这样的情况下，与投资商势必会考虑是否投资，招商较为困难。受城乡二元结构影响，济宁城乡住房、人均收人、教育水平、公共衛生等，均有较大差别。以人均收人为例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、农民人均纯收人5100元，农民人均纯收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增长速度也明显落后于城市市民。农民比重大，但收人少，造成有效需求不足，经济增长后劲不足。
1.2规划现状
若优先考虑发展商业区等功能分区，以此带动经济增长，解决投资收益少问题，那么新城用地布局中便需要有限考虑建设工厂和学校、医院等设施，在这样的情况下，部分城市居民会因为孩子上学问题而购买新城的住房，新区房地产一片火热的同时，其他基础设施尚未建立完善，将会大幅度降低居民生活质量。大面积和模块化的功能分离会将生活和生产区分开来，清晰的结构势必会导致不同地区的用地承担功能差别显著，工业用地严重超出城市功能，导致新城结构不均衡，出现居住、产业和服务失调的现象。且新区主产业种类较少，档次不高、规模小、分布散乱，没有形成规模效益，对区域的居民环境及土地、环境资源均存在一定程度的危害，主导产业发展方向不明确。开发度较低、生产活动较为单一，缺乏人气吸引点。
2、济宁北湖新城建设的SWOT分析
济宁市位于鲁西南，地处黄淮海与鲁中南山地交接带。东邻临沂市，西与菏泽市接壤，南连枣庄市和江苏省徐州市，北接泰安市，西北端则隔黄河与聊城市相望。市现辖12个县区，人口790万，面积1. 1万平方公里，是鲁西南地区经济、文化、商品流通中心，也是山东乃至全国知名的文化旅游城市。
北湖位于济宁市区南6公里处，东、西、南三个方向临水，东_500米处是古运河，西300米处是京杭大运河，南接南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）这一江北最大的淡水湖，双河相抱的北湖同时和南水北调东线工程的京杭大运河紧密相连。周边有京沪、新石铁路，日东、京福高速公路穿过，交通便利，地理位置极为优越。
2.1优势-政策开放
北湖新城应充分利用好各种政策优势，加快新城建设，将其打造为以商贸业为主要增长引擎的城市副中心。统筹城乡综合配套改革试验区建设加快了济宁的城市化进程。在此基础上，济宁确立了建设新城的历史定位和长远目标。这一城市战略决定了济宁今后的发展将是多中心、组团式的发展。北湖新城功能区作为优先重点发展区域，凭借自身良好的交通区位和开发条件，应当加快建设，在规划中围绕现代商贸业的核心功能做好城市设计，以产业聚集带动城市发展，尽快形成规模。
2.2劣势-整合效果差
北湖新区与济宁主城区相较而言能力还比较弱。一方而，北湖新区与济宁主城区在就业、科技与教育资源共享等方面还存在脱节，主城区的基础设施、公共服务资源还没有被新区很好地利用；另一方而，新区内部资源还需进一步整合，产城融合还有待完善，缺乏教育、医疗、商业等配套资源。这既增加了新区的发展成本，也使得北湖新区与济宁主城区在吸引人才、就业等方而的竞争中处于劣势。
2.3机会-地理优势
北湖新城环境优美，是非常宜居的城市，适合发展节能型企业。通过建设节约型企业循环经济、深化资源改革。可结合南水北调、内河建设，彰显水体特色，重点发展水产业，实现生态旅游行业的高效发展。重点发展现代服务业、高新技术产业、国际金融服务业、物流产业、航运产业、造船业、房地产业等等无污染的产业，提高北湖新城经济效益。
2.4威胁-竞争激烈
新区与济宁内其他城市竞争激烈。同处于济宁区域的曲阜、任城区、太白去等其他区县也都在加紧如何融入协同发展的规划上，积极承接相关产业，实施抢位发展和跨越发展的战略，北湖新区与济宁内其他地区在资金、技术、市场、人才等方而将展开激烈的竞争。济宁周边部分地区都对新区发展形成了有力的竞争，为了获取优质资源产生的过度和同构竞争时有发生。
3、促进新城友好发展的建议
综观世界各国新城的成功建设，基本都是在遵循新城的基本理念的基础上，为顺应时代的要求和各国现实情况而实践和创新。下面笔者便结合我国特点和相关理论分析新城友好发展的建议。
3.1协同发展
在北湖新城建设发展时，在临近市区的范围内，选择恰当的城乡结合部，发展核心产业，以城市为载体，以新城为中心，以产业为依托，建立功能区的配套服务，实现产业体系的开放性。因为很多核心产业和生活产业都存在规模大、资金量大且回报收效晚的特点，因此，市区产业便可以作为区域经济的“助推器”，城乡结合处产业是开发开放的“发动机”，新区产业是居民就业的“蓄水池”。把济宁巨大的新区发展空间转化为工业化、城市化的空间，这是推动济宁与中国经济发展的重要战略。下图为北湖新城建设规划图：
3.2分层发展
新区旧城协同发展的最大作用在于借用旧城区的基础建设，分担旧城区的人口流动。北湖新区可以利用其邻近济宁的区位优势，承接济宁转移出来的多项功能、产业和要素资源等，特别是有利于新区吸引技术、人才、资本等高端要素。而济宁作为著名的旅游城市，北湖可以借助旧城区的基础设施，将新城的工业和学校等设施发展起来，在发展的过程中获取资金，发展新城的基础建设，实现功能区和基础设施共同发展的战略目标。
结语：
综上所述，本文以北湖新城为例，探讨了北湖新城在建设过程中出现的基础设施建设投资收益小、功能结构失衡等问题，以及政策优势和地理优势等，在此基础上，结合相关理论基础得出了促进新城友好发展的建议。当先，我国经济发展较为迅速，新城建设也得到了各个地区政府的关注，发展到现在已经取得了较大的成就，但是与此同时，也衍生了很多问题，尤其是新城定位问题，和其与旧城之间的协调发展问题，始终困扰着各国地区的新城规划。我国将进一步提高城镇化发展速度，继续建设新城，因此，这一问题必须得到解决才能实现新城建设的目的，保障我国经济的茁壮发展。在未来的发展中，既要遵循新城规划和建设的共性原则和一般规律，又要结合国情而积极探索“新城”的中国化之路。
参考文献：
[1]张坚勇.全力打造江苏现代农业产业园区升级版[J].江苏农村经济，2017，（02）：26-29.
[2]邵美红，程思明，何建红，等.建德市粮食生产现状和发展对策[J].农业开发与装备，2017，（01）：57-58+63.
[3]张琳杰.贵州生态文明先行示范区建设创新路径与对策建议[J].当代经济，2017，（02）：60-62.
[4]叶家斌.主体功能区建设试点县政策配套研究[J].时代经贸，2017，（03）：37-38.
[5]刘璨，陈珂，刘浩，等.国家重点生态功能区转移支付相关问题研究——以甘肃五县、内蒙二县为例[J].林业经济，2017，39（03）：3-15.
【关键词】新城；基础设施；商业功能区
1、新城发展基础设施建设与商业区等功能分区现状
1.1资金现状
各级财政投人的资金，与新区开发所需要的资金相比，远远不够，现有的融资措施多是向银行贷款，没有利用起来社会资金，达不到理想效果。新城基础设施建设需要经济增长作为内需，更需要建立在资金的基础上。而新区基础设施投资较大，且短期内无法看到收益，需要长期的投入，支撑进一步投资。新区的产业升级空间较大，经过一段时间势必带来较大的收入，但是需要城市内部基础设施建立健全。而建设过程中便需要大量的资金投入，且短期内无法得到回报，在这样的情况下，与投资商势必会考虑是否投资，招商较为困难。受城乡二元结构影响，济宁城乡住房、人均收人、教育水平、公共衛生等，均有较大差别。以人均收人为例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、农民人均纯收人5100元，农民人均纯收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增长速度也明显落后于城市市民。农民比重大，但收人少，造成有效需求不足，经济增长后劲不足。
1.2规划现状
若优先考虑发展商业区等功能分区，以此带动经济增长，解决投资收益少问题，那么新城用地布局中便需要有限考虑建设工厂和学校、医院等设施，在这样的情况下，部分城市居民会因为孩子上学问题而购买新城的住房，新区房地产一片火热的同时，其他基础设施尚未建立完善，将会大幅度降低居民生活质量。大面积和模块化的功能分离会将生活和生产区分开来，清晰的结构势必会导致不同地区的用地承担功能差别显著，工业用地严重超出城市功能，导致新城结构不均衡，出现居住、产业和服务失调的现象。且新区主产业种类较少，档次不高、规模小、分布散乱，没有形成规模效益，对区域的居民环境及土地、环境资源均存在一定程度的危害，主导产业发展方向不明确。开发度较低、生产活动较为单一，缺乏人气吸引点。
2、济宁北湖新城建设的SWOT分析
济宁市位于鲁西南，地处黄淮海与鲁中南山地交接带。东邻临沂市，西与菏泽市接壤，南连枣庄市和江苏省徐州市，北接泰安市，西北端则隔黄河与聊城市相望。市现辖12个县区，人口790万，面积1. 1万平方公里，是鲁西南地区经济、文化、商品流通中心，也是山东乃至全国知名的文化旅游城市。
北湖位于济宁市区南6公里处，东、西、南三个方向临水，东_500米处是古运河，西300米处是京杭大运河，南接南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）这一江北最大的淡水湖，双河相抱的北湖同时和南水北调东线工程的京杭大运河紧密相连。周边有京沪、新石铁路，日东、京福高速公路穿过，交通便利，地理位置极为优越。
2.1优势-政策开放
北湖新城应充分利用好各种政策优势，加快新城建设，将其打造为以商贸业为主要增长引擎的城市副中心。统筹城乡综合配套改革试验区建设加快了济宁的城市化进程。在此基础上，济宁确立了建设新城的历史定位和长远目标。这一城市战略决定了济宁今后的发展将是多中心、组团式的发展。北湖新城功能区作为优先重点发展区域，凭借自身良好的交通区位和开发条件，应当加快建设，在规划中围绕现代商贸业的核心功能做好城市设计，以产业聚集带动城市发展，尽快形成规模。
2.2劣势-整合效果差
北湖新区与济宁主城区相较而言能力还比较弱。一方而，北湖新区与济宁主城区在就业、科技与教育资源共享等方面还存在脱节，主城区的基础设施、公共服务资源还没有被新区很好地利用；另一方而，新区内部资源还需进一步整合，产城融合还有待完善，缺乏教育、医疗、商业等配套资源。这既增加了新区的发展成本，也使得北湖新区与济宁主城区在吸引人才、就业等方而的竞争中处于劣势。
2.3机会-地理优势
北湖新城环境优美，是非常宜居的城市，适合发展节能型企业。通过建设节约型企业循环经济、深化资源改革。可结合南水北调、内河建设，彰显水体特色，重点发展水产业，实现生态旅游行业的高效发展。重点发展现代服务业、高新技术产业、国际金融服务业、物流产业、航运产业、造船业、房地产业等等无污染的产业，提高北湖新城经济效益。
2.4威胁-竞争激烈
新区与济宁内其他城市竞争激烈。同处于济宁区域的曲阜、任城区、太白去等其他区县也都在加紧如何融入协同发展的规划上，积极承接相关产业，实施抢位发展和跨越发展的战略，北湖新区与济宁内其他地区在资金、技术、市场、人才等方而将展开激烈的竞争。济宁周边部分地区都对新区发展形成了有力的竞争，为了获取优质资源产生的过度和同构竞争时有发生。
3、促进新城友好发展的建议
综观世界各国新城的成功建设，基本都是在遵循新城的基本理念的基础上，为顺应时代的要求和各国现实情况而实践和创新。下面笔者便结合我国特点和相关理论分析新城友好发展的建议。
3.1协同发展
在北湖新城建设发展时，在临近市区的范围内，选择恰当的城乡结合部，发展核心产业，以城市为载体，以新城为中心，以产业为依托，建立功能区的配套服务，实现产业体系的开放性。因为很多核心产业和生活产业都存在规模大、资金量大且回报收效晚的特点，因此，市区产业便可以作为区域经济的“助推器”，城乡结合处产业是开发开放的“发动机”，新区产业是居民就业的“蓄水池”。把济宁巨大的新区发展空间转化为工业化、城市化的空间，这是推动济宁与中国经济发展的重要战略。下图为北湖新城建设规划图：
3.2分层发展
新区旧城协同发展的最大作用在于借用旧城区的基础建设，分担旧城区的人口流动。北湖新区可以利用其邻近济宁的区位优势，承接济宁转移出来的多项功能、产业和要素资源等，特别是有利于新区吸引技术、人才、资本等高端要素。而济宁作为著名的旅游城市，北湖可以借助旧城区的基础设施，将新城的工业和学校等设施发展起来，在发展的过程中获取资金，发展新城的基础建设，实现功能区和基础设施共同发展的战略目标。
结语：
综上所述，本文以北湖新城为例，探讨了北湖新城在建设过程中出现的基础设施建设投资收益小、功能结构失衡等问题，以及政策优势和地理优势等，在此基础上，结合相关理论基础得出了促进新城友好发展的建议。当先，我国经济发展较为迅速，新城建设也得到了各个地区政府的关注，发展到现在已经取得了较大的成就，但是与此同时，也衍生了很多问题，尤其是新城定位问题，和其与旧城之间的协调发展问题，始终困扰着各国地区的新城规划。我国将进一步提高城镇化发展速度，继续建设新城，因此，这一问题必须得到解决才能实现新城建设的目的，保障我国经济的茁壮发展。在未来的发展中，既要遵循新城规划和建设的共性原则和一般规律，又要结合国情而积极探索“新城”的中国化之路。
参考文献：
[1]张坚勇.全力打造江苏现代农业产业园区升级版[J].江苏农村经济，2017，（02）：26-29.
[2]邵美红，程思明，何建红，等.建德市粮食生产现状和发展对策[J].农业开发与装备，2017，（01）：57-58+63.
[3]张琳杰.贵州生态文明先行示范区建设创新路径与对策建议[J].当代经济，2017，（02）：60-62.
[4]叶家斌.主体功能区建设试点县政策配套研究[J].时代经贸，2017，（03）：37-38.
[5]刘璨，陈珂，刘浩，等.国家重点生态功能区转移支付相关问题研究——以甘肃五县、内蒙二县为例[J].林业经济，2017，39（03）：3-15.