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【摘 要】中国的经济发展步伐在不断的加快，水利项目也正在逐步发展。众所周知水利项目是经济发展的关键，不仅关系到农业种植和畜牧养殖，还是农村地区减少洪涝和干旱灾害的关键。因此，发展农村经济，就必须认真完成水利的建设工作。而且水利项目建设成本控制受多方面因素影响，如施工进度和施工企业成本管理等，都是水利工程施工成本管理的基本核心问题之一。
【关键词】水利工程；施工成本；控制管理
前言
成本是一个价值范畴，是在水利工程施工过程中为完成一定的水利工程所耗费的活劳动和物化劳动总和的货币表现。在工程实际施工过程中，要根据实际情况，实事求是，根据工程施工的特点和具体条件采取适当的措施，才能取得更有效的成果。只有在不断积累数据，作好成本分析的基础上，管理好工程的成本，才能提高工程项目的整体效益。
一、水利工程施工成本控制的主要问题
1、成本管理意识的误区
水利工程项目管理成本控制的主要因素是在于施工组织和直接生产人员，而不是财务会计。由此可见，对于施工管理的重视度要大于财务管理，因为技术人员只负责技术和工程质量的控制，工程组织人员也只负责生产和工程的进度，材料管理人员只是负责材料的采购检查和发放工作。这一系列的问题看似具有明确的分工，但是都不具有明确的责任，导致无人承担成本控制这个实质性的管理内容。事实上，金融组织并不是成本管理的主体，如果我们一直处于这种错误的认识上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。[1]
2、工程成本控制依据的不完备
对水利工程的成本按照一定标准进行合理的控制，是非常重要的。在通常情况下，任何一个项目的结构是由每个子项目成本所组成的。因此，如何制定出单体项目的成本控制是总运营成本控制的基础。许多水利施工企业项目成本的制定过于简单和肤浅，甚至是一些水利建设公司为了完成工程造价的确切目标，忽略了工程现场环境的要求和建设条件等因素。在项目的成本管理措施上，只有简单的规则和法规，没有结合实际施工条件，可操作性差，起不到控制作用，不能夠分析成本差异，使控制成本永远停留在口号上。
二、新形势下谈论施工成本控制的必要性
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其它建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。三是水利工程多是露天作业，施工条件差。四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚，企业管理不到位，成本管理体制不完善。水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。
三、水利工程施工成本控制方法
1、推广项目成本核算，降低消耗，节支增效要从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理，同时实行多种分配方法。
对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。并且在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用效率，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
2、工程索赔是成本控制的一个重要方面。
在项目实施过程中由于业主发包方的原因造成工程延期和费用增加的情形时常出现。其发生的情况往往表现为：没有按合同约定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、通水通电；发包人的设计变更和工程量增减；发生不可抗拒的事件：发包人提供的材料或设备未能及时到位；发包人另行分割发包工程造成的工期延误和质量问题；未按合同约定的时间支付进度款；材料上涨、政策变化调整；发包人指令工程暂停或变更方案等因素造成工期延长和费用增加。鉴于工程索赔也是成本控制的一个重要方面，施工企业在项目管理过程中应熟练掌握有关索赔工作的程序及内容，及时做好索赔资料的收集、整理、保存工作，特别要加强施工现场签证管理工作。施工企业遇上述索赔事件时，要及时办理签证手续，同时做好现场原始资料和监理签证手续，在规定时间内上报索赔报告及提供证据资料。通过对发生的索赔事件进行及时、合理的处理，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低费用支出，确保目标成本得以有效控制。
四、施工成本的有效途径
只有查找有效途径，才能实现成本控制目标。为有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制。完善企业成本管理体系，控制工程施工成本；采用新技术、新材料、新工艺，控制工施工成本；采取经济措施，控制工程施工成本；加大质量管理力度，降低返工率，控制工程施工成本；加强合同管理力度，控制工程施工成本。
1、完善企业成本管理体系控制工程施工成本。
完善企业成本管理体系应以人为本，建立法人、项目经理部、作业层三级成本管理体系。法人是经营决策和成本、利润、资金控制中心，项目经理部是工期保证、质量创优、成本核算、资金管理中心，作业层是施工生产、现场管理、队伍管理中心，三者构成了以完成合同承诺为目标的成本管理责任制。工程施工成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，而如何强化目标成本管理则更是工程施工成本管理的重中之重。
2、采用新技术、新材料、新工艺控制工程施工成本。
要充分发挥技术人员的主观能动性，根据实际情况，对标书中主要的施工技术方案进行调整，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作水平等。
3、施工承包合同签订的好坏直接影响到施工项目的经济效益，在签订工程施工合同时，应对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的以及专用条款中的每一条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。
施工企业可以通过建立合同评审制度来降低合同风险，一般由市场经营部组织工程技术人员、财务人员、造价人员、法律顾问一起对合同经济性、合法性及主要条款进行评审，特别是对合同中的涉及费用、结算方式、违约争议处理等条款应作明确的约定。施工企业要特别重视对合同的管理，工程施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
结束语：
施工企业应更加重视对施工项目成本管理，建立和完善适合施工企业的成本管理体系，以求在施工成本管理中产生最大的经济效益。
参考文献：
[1]孟惠琴；浅析工程项目成本管理[J]；山西建筑；2010年03期
[2]刘文；浅谈施工项目管理与成本控制[J]；山西建筑；2010年
04期.
[3]李颖.小议施工企业的成本核算与管理[J].科技风，2009，（2）.
【关键词】水利工程；施工成本；控制管理
前言
成本是一个价值范畴，是在水利工程施工过程中为完成一定的水利工程所耗费的活劳动和物化劳动总和的货币表现。在工程实际施工过程中，要根据实际情况，实事求是，根据工程施工的特点和具体条件采取适当的措施，才能取得更有效的成果。只有在不断积累数据，作好成本分析的基础上，管理好工程的成本，才能提高工程项目的整体效益。
一、水利工程施工成本控制的主要问题
1、成本管理意识的误区
水利工程项目管理成本控制的主要因素是在于施工组织和直接生产人员，而不是财务会计。由此可见，对于施工管理的重视度要大于财务管理，因为技术人员只负责技术和工程质量的控制，工程组织人员也只负责生产和工程的进度，材料管理人员只是负责材料的采购检查和发放工作。这一系列的问题看似具有明确的分工，但是都不具有明确的责任，导致无人承担成本控制这个实质性的管理内容。事实上，金融组织并不是成本管理的主体，如果我们一直处于这种错误的认识上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。[1]
2、工程成本控制依据的不完备
对水利工程的成本按照一定标准进行合理的控制，是非常重要的。在通常情况下，任何一个项目的结构是由每个子项目成本所组成的。因此，如何制定出单体项目的成本控制是总运营成本控制的基础。许多水利施工企业项目成本的制定过于简单和肤浅，甚至是一些水利建设公司为了完成工程造价的确切目标，忽略了工程现场环境的要求和建设条件等因素。在项目的成本管理措施上，只有简单的规则和法规，没有结合实际施工条件，可操作性差，起不到控制作用，不能夠分析成本差异，使控制成本永远停留在口号上。
二、新形势下谈论施工成本控制的必要性
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其它建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。三是水利工程多是露天作业，施工条件差。四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚，企业管理不到位，成本管理体制不完善。水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。
三、水利工程施工成本控制方法
1、推广项目成本核算，降低消耗，节支增效要从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理，同时实行多种分配方法。
对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。并且在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用效率，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
2、工程索赔是成本控制的一个重要方面。
在项目实施过程中由于业主发包方的原因造成工程延期和费用增加的情形时常出现。其发生的情况往往表现为：没有按合同约定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、通水通电；发包人的设计变更和工程量增减；发生不可抗拒的事件：发包人提供的材料或设备未能及时到位；发包人另行分割发包工程造成的工期延误和质量问题；未按合同约定的时间支付进度款；材料上涨、政策变化调整；发包人指令工程暂停或变更方案等因素造成工期延长和费用增加。鉴于工程索赔也是成本控制的一个重要方面，施工企业在项目管理过程中应熟练掌握有关索赔工作的程序及内容，及时做好索赔资料的收集、整理、保存工作，特别要加强施工现场签证管理工作。施工企业遇上述索赔事件时，要及时办理签证手续，同时做好现场原始资料和监理签证手续，在规定时间内上报索赔报告及提供证据资料。通过对发生的索赔事件进行及时、合理的处理，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低费用支出，确保目标成本得以有效控制。
四、施工成本的有效途径
只有查找有效途径，才能实现成本控制目标。为有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制。完善企业成本管理体系，控制工程施工成本；采用新技术、新材料、新工艺，控制工施工成本；采取经济措施，控制工程施工成本；加大质量管理力度，降低返工率，控制工程施工成本；加强合同管理力度，控制工程施工成本。
1、完善企业成本管理体系控制工程施工成本。
完善企业成本管理体系应以人为本，建立法人、项目经理部、作业层三级成本管理体系。法人是经营决策和成本、利润、资金控制中心，项目经理部是工期保证、质量创优、成本核算、资金管理中心，作业层是施工生产、现场管理、队伍管理中心，三者构成了以完成合同承诺为目标的成本管理责任制。工程施工成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，而如何强化目标成本管理则更是工程施工成本管理的重中之重。
2、采用新技术、新材料、新工艺控制工程施工成本。
要充分发挥技术人员的主观能动性，根据实际情况，对标书中主要的施工技术方案进行调整，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作水平等。
3、施工承包合同签订的好坏直接影响到施工项目的经济效益，在签订工程施工合同时，应对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的以及专用条款中的每一条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。
施工企业可以通过建立合同评审制度来降低合同风险，一般由市场经营部组织工程技术人员、财务人员、造价人员、法律顾问一起对合同经济性、合法性及主要条款进行评审，特别是对合同中的涉及费用、结算方式、违约争议处理等条款应作明确的约定。施工企业要特别重视对合同的管理，工程施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
结束语：
施工企业应更加重视对施工项目成本管理，建立和完善适合施工企业的成本管理体系，以求在施工成本管理中产生最大的经济效益。
参考文献：
[1]孟惠琴；浅析工程项目成本管理[J]；山西建筑；2010年03期
[2]刘文；浅谈施工项目管理与成本控制[J]；山西建筑；2010年
04期.
[3]李颖.小议施工企业的成本核算与管理[J].科技风，2009，（2）.