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海淀区是一个教育资源密集区，北京大学、清华大学等34所高校云集于此，高校数量占北京市普通高校总数的45%，全市68%的211院校、90%的985院校分布于我区。随着国家教育体制改革的不断深化，高等院校办学自主权逐步扩大，学校与社会交往也日益频繁，教育系统出现了个别人员利用职务便利为己谋利的犯罪行为。教育领域反腐败是当前备受关注的话题。
一、教育系统职务犯罪的主要情况与主要特点
（一）教育系统职务犯罪的主要情况
2011年，我院共立案教育系统职务犯罪8起8人，占反贪污贿赂局职务犯罪立案总数50件54人的比例分别为16%和14.8%。其中大案5件，要案4件，分别占到案件总数的62.5%和50%。涉案最高金额为205万元，最高级别为副司局级，平均涉案金额达到了38.8万元。
从纵向角度而言，看如下图表，自2008年以来，教育系统职务犯罪案件数波动较大，2010年以来有下降的趋势，但比例还保持在较高水平。
（二）教育系统职务犯罪的特点
1.高学历趋势明显
截至目前，教育系统职务犯罪涉案人数8人，其中中专学历1人、本科学历3人、研究生学历5人，研究生占的比例为62.5%，创此项比例历年之最。
2.职务呈现多元化特点
2011年立案的教育系统职务犯罪8起案件中，涉及司局级干部1人、正处级干部3人、副教授1人、校办企业法人代表1人、中学出纳1人。这与其他年份相比出现了较大差异，职务级别高，层级性非常明显。
3.犯罪年龄呈现上升趋势
2011年教育系统职务犯罪平均年龄55岁，2008年到2010年犯罪平均年龄分别为44岁、51岁、48岁。此数据创4年新高，该类涉案人员平均年龄呈现出逐年递增的趋势较为明显。
4.男性犯罪比例有所上升
教育系统职务犯罪的性别特点非常明显。2008年至2011年男性的犯罪人数分别为1人、13人、7人、8人，占教育系统职务犯罪人员的比例分别为17%、76%、88%、100%。2011年涉案人员均为男性，占总案件的比重也为历年之最。
但教育系统职务犯罪中，财务环节以及图书管理环节的犯罪嫌疑人还是以女性为主，还有一些“一把手”也是女性。如中国农业大学任某在担任教务处西区教材负责人期间，于2003年7月至2004年11月，利用负责购买学校教材的职务便利，先后三次收取并截留中国农业出版社返还给中国农业大学教材科的教材回扣款，共计人民币4万余元，最终任某被判处有期徒刑三年，缓刑五年。
5.受贿罪上升比例明显
2011年教育系统职务犯罪涉及三个罪名：贪污、挪用公款和受贿。其中受贿类案件为6件，占案件总数的四分之三，受贿类案件上升比例非常明显。
6.作案手段多样
8件教育系统职务犯罪案件中，有手段间接、隐蔽的，如以股份注入的方式贪污公款、以资助犯罪嫌疑人儿子读书为名行贿。也有直接收受贿赂，甚至是索贿的，如以提供招生名额为由向家长索贿。所涉8件案件均为单独作案，共同犯罪少。
二、教育系统职务犯罪发案的领域与环节
教育系统职务犯罪发案领域分布较广，涉及大学教师3件3人、教育部及其下属单位2件2人、中学教师1件1人、校办企业法定代表人1件1人、国企1件1人。发案环节并不集中，总体上仍然发生在职务犯罪频发岗位和关键环节。
（一）校办企业环节
校办企业是学校科研成果转化的重要基地，也是学生就业准备的练武场所。但与此同时，由于管理与监督问题的存在，校办企业也成为腐败问题的高发地带。如2011年上半年，犯罪嫌疑人李某在担任北京大学医学部下属全民所有制校办企业蒙特因技术开发公司法人代表期间，利用职务便利，将公司公款205万元以注册入股其个人公司的手段非法占有财物。
（二）高校招生环节
择校关系到孩子的发展路径与成长平台，在涉及择校问题时，不少家长宁可牺牲钱财也要把孩子送入重点院校接受良好教育，在这样的心理和社会环境下，招生环节中的腐败行为更容易发生。特别是在特长生招收环节中，一些高校老师利用手中的职权为行贿人谋取非法利益，部分老师身上甚至发生索贿等恶劣行为。2011年上半年立案的朴某受贿案就与特长生招录有关系。朴某作为北京师范大学体育与运动学院的副教授，于2009年底到2010年8月期间，利用职务上的便利，以帮助考生在运动训练专业考试中获得入学资格为名，收受考生家长银行汇款和现金共计18.2万元。
（三）图书教材出版发行环节
出版社、发行商、主管出版发行的行政单位三者之间存在业务的交往，行政单位对出版发行工作起重要作用，在教材出版发行领域甚至可以起到决定作用。在这样的前提背景下，“权钱交易”应运而生。1998年间，西南文化经济信息开发服务中心负责人陈某投资编写一套中学体育教学用书。2000年至2003年间，陈某先后向编写该教材的原教育部体卫司师资教材处副处长季某行贿32万元、管理发行业务的教育部基础教育司王某行贿20万元、高等教育出版社肖某行贿18万元。
（四）科研经费环节
科研经费是科技能力拓展的保障。科研经费具有专款专用、金额大、项目支出名目繁多、管理难度大等特点，再加上制度监管的缺失，导致项目管理者的操纵空间非常大，这使科研经费环节成为教育系统职务犯罪的风险点。如2007年3月至2008年间，肖某在担任北京信息科技大学外国语学院院长期间，在负责中国科协的课题项目“中国科协外宣资料翻译研究”过程中，利用职务便利，以在校生佟某等人的名义虚报冒领劳务费人民币82400元，涉嫌犯贪污罪。
（五）财务环节
不论是教育系统还是非教育系统，出纳与会计是职务犯罪的“高危人群”，他们经手的金额巨大且存在可操作空间，职权的便利为挪用公款、贪污等职务犯罪的发生提供条件。2007年8月31日，鄭某在担任北京市翠微中学出纳期间，利用保管学校存放公款银行卡的便利，私自挪用公款人民币5万元为其个人购买基金50278.81份。 三、教育系统职务犯罪发案的主客观原因
（一）个人主观因素
教育系统职务犯罪与个人的观念、发展、经历密切相关。总体而言主观原因分为以下几种类型：
1.法律观念淡薄，存在侥幸心理
教育系统从业人员虽然从事着神圣的工作，但其法律意识与专业知识并不一定匹配。法律意识可以转化为其行为的准则与标准，缺少法律意识容易放松警惕，其内心也缺乏罪与非罪的确信，关键时刻容易走向犯罪深渊，受周围环境影响，不知不觉被拉下水。
在职务犯罪中，有部分人员明知自己的行为是违反党纪国法的，却抱着侥幸的心理，自认为高明，不会被发觉，“犯罪可能不被处罚”的侥幸心理让职务犯罪者的手伸向了本不该伸的地方。如担任北京信息科技大学外国语学院院长的肖某把手伸向了课题经费，以在校生的名义虚报冒领劳务费人民币82400元，其行为触犯了《刑法》第三百八十二条之规定，涉嫌贪污罪。作为部门的“一把手”，肖某熟悉国家政策与法制，但却以为采取隐蔽的方式贪污经费就不会被发现，心存侥幸心理是其走向犯罪的重要原因。
2.心存贪婪和欲望，人生观、价值观扭曲
对金钱的渴望与贪婪是教育系统职务犯罪产生的重要心理根源，也是一种通病。它让部分教育工作者放弃了底线，丧失工作的信仰，辜负的不仅是期待，还有职业的廉洁性与神圣性。
理想信念发生动摇，人生观、价值观扭曲是职务犯罪产生最重要的原因之一。一个人的价值取向是安身立本的根本，如果发生偏离就会迷失正确方向。有些人认为人生短暂应尽情享受，把灯红酒绿视为时尚，把吃喝嫖赌视为人生享乐；有的生活上盲目攀比，对住豪宅、开好车、子女出国留学、一掷千金心存羡慕，千方百计想改变自己的生活，但苦于自己收入有限，一有机会便铤而走险。钱财成为他们追逐的唯一目标，把法律道德、人民群众利益统统抛在脑后，丧失党性原则蜕化变质，最终沦为人民的罪人。当他醒悟时，为时已晚，铸成终身遗憾。
3.不能正视权力，缺乏职业素养
教育系统的一些“掌权者”，忘记了手中的权力是谁赋予的，背弃了自己的职责和职业操守，把手中的权力变为自己谋取私利的工具，不惜给国家造成重大的损失。
同时，滥用行政审批权、滥用校办企业法定代表人的财务审批权、滥用招生小组的选择权、滥用财务会计财务管理权，这些都是职业素养缺乏的具体体现。教育系统人员承担着教书育人、行政管理、研究成果产业化等职责，社会人对其充满期待与认可，其社会地位也很高，职业素养的缺乏让他们丧失生活的信仰。
（二）客观制度原因
1.规章制度不健全，执行管理不到位
有些单位部门规章制度不健全，执行起来走过场，有些单位甚至根本就没有，领导或负责人集人、财、物于一身，对项目投资大额资金的调拨等重大事项，缺乏必要的监督制约，一个人说了算。还有些单位财务管理混乱，会计、出纳一人兼，本身就是领导安排所谓“自己的人”，对领导旨意言听计从，有些事情明知违法、违规也坚决照办，甚至相互勾结，共同导致窝案的发生。
（1）缺少健全的法人治理结构
校办企业拥有相互制约、相互监督的治理班子是健全法人治理结构的核心，主要体现在董事会、监事会等机构在公司经营方略、资金使用、人员安排等领域的决策与监督权，防止出现“一人说了算”的情形。缺少健全的法人制度将会导致权力的放纵。如北京大学校办企业蒙特因技术开发公司缺少健全法人治理结构，董事会流于形式，这是导致法定代表人李某将公司公款以注册入股其个人公司的手段非法占有财物的重要客观原因。
（2）内部缺少风险隔离制度
内部风险隔离制度是指有利益关系的部门间采取特定的措施来切断业务联络，防止出现跨部门非法行为。陈某行贿高等教育出版社肖某的案件中，作为编辑的肖某运用其影响力帮助陈某取得教材发行权，正是内部风险控制出了问题。
2.制度政策未充分落实
（1）外部监督内化面临重重阻碍
外部监督的独立性强，监督的效果也明显，但不容易转化成内部整改依据，造成外部监督不能发挥其应有作用。如外部审计发现问题而内部没有引起充分重视不予落实、学校相关领导对校办企业的监督管理不到位等。外部监督的内化过程存在阻力，阻力的存在让教育系统人员职务犯罪的可能性与可操纵性更大。
（2）财务会计相关凭证未保留，或变造、伪造
公司的财务与会计关系到整个单位的运转与发展，所以成为公司关注的核心。虽然一些公司各种规章制度健全，但并不代表认真贯彻与落实。如为了贪污或挪用公款，涉案人员往往会违反财务管理制度，销毁相关证明，或对凭证进行变造或伪造，以掩盖罪行。
3.监督的及时性、有效性、严密性不够
我国还没有形成市场经济条件下严密的权力监督网络，绝大部分单位对权力运作事后监督多，预防性的事前监督和事中监督少，以致难以有效地对单位经营运作进行多视角、全方位的严密监督，给一些别有用心之徒利用职务之便实施犯罪行为提供了机会。特别是单位内部的监督机构往往难以对本单位进行切实有效的监督。即使监督也是流于形式多，具体措施少。一些针对上级的监督，由于种种原因无法实现。上级监督部门也因鞭长莫及，无法对下级单位进行有效的监督制约，从而造成实际上的监督不能和监督不了。
4.个别领导怕影响业绩，执法执纪不严
个别领导干部的党纪政纪及法制观念淡薄，有法有纪不依，以言代纪代法；还有一些单位从部门利益出发，担心影响自身声誉、政绩和经济效益，怕得罪人，对发生在本部门的违法违纪问题不严查、不深究，甚至对有些涉嫌贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪行为也不是积极报案，而是隐瞒不报、压案不查、擅自进行内部消化处理，在捂不住或内部消化不了时才报案，弄得一些本来很好处理的问题复杂化，一拖再拖，最后不了了之。这不仅在系統内造成了极坏的影响和负面效应，甚至因此贻误战机，使相当一批腐败分子成功逃避了惩罚，还导致潜在的犯罪分子胆子越来越大，在一定程度上助长了犯罪。 5.社会大环境复杂，各种不良思潮影响越来越明显
通信、交通的发达，给我国发展带来了种种好处和机遇，但不可否认的是，各种不良思潮和诱惑也随时随地影响着我们。不同行业、地区收入差别大，也会导致一些人心理失衡。抵得住诱惑、经得起考验、耐得住寂寞、守得住清贫是国家工作人员应具备的品质。
四、教育领域预防职务犯罪的对策
党的十七大报告指出：坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。确立坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。在教育领域而言，我认为应该从以下六个方面着手：
（一）完善对校办企业的财务监督，加大审计力度
不受制约、没有监督的权力极有可能导致腐败。校办企业的监督与管理需要学校对基本情况进行充分调研，及时制定与现代企业相适应的财务管理制度，理顺校企关系，履行好监督管理职责。同时要加大审计力度。审计监督是监督制度中的一种，其意义与目的是权力制衡，审计的结果应当予以重视，并成为改正与追究的重要依据，切切实实把审计的效果发挥到最好。
（二）加大对拥有行政审批权单位的监督和管理
行政审批制是政府对特殊领域的监管，是特殊时期对未开放或未完全开放领域的特殊管理制度，其存在有一定的历史性，但也存在很多弊端，而行政审批制度改革也是从根源上预防腐败的重要举措。改革非一朝一夕之事，行业的开放也是循序渐进的过程，在这个过程中，加大对拥有行政审批权单位的管理就显得特别重要了。首先，单位或企业内部要明确分工合作，做好权力的制约与平衡，做好风险部门的隔离。其次，上级管理部门要加大检查，善于发现问题并将其解决在萌芽状态。再次，特殊部门需接受更多的监管，做好业务的公开性与透明性，保持廉洁风尚。
（三）加大科研经费等资金的监管，建立责任制度
科研经费已成为教育系统职务犯罪涉案人员的目标之一。为了规范科研经费的管理、完善责任制度、加强科研经费的核算，更是为防止出现该领域犯罪行为的发生，各单位应制定科研经费管理制度。除了管理条例，还应制定明确的责任制度和处罚措施，加大犯罪成本，从制度上遏制该领域的职务犯罪。在具体管理中，学校需在财务上加大监管，防止出现“小金库”，保证专款专用，探索经费转出的审批制度、独立第三方的审核制度、重大事件登记与备案制度等。同时，要对经费管理人员加强规范化培训。
（四）建立及时、完善、严格的惩治制度
在惩治制度建设上，我们发现问题要及时揭露，及时追究，该党政纪处理的处理，该移送司法机关的移送，不能大事化小，小事化了，姑息迁就。要避免为了不影响本单位或者本部门的利益，或者为了考虑个人业绩，而有案不查，有责不究。
（五）加强教育系统思想教育，扩大职业素质教育的对象与范围
教育系统干部走向职务犯罪道路是其政治素质下降和世界观堕落的结果。因此，预防职务犯罪应从解决广大教育系统干部、教职工的思想问题入手，加强理想信念教育，培养其牢固的廉洁自律意识，使之依靠自身修养、自我约束和自我抵御，摒弃不良动机，保持和弘扬高尚的师德师风，增强同各种腐朽思想作斗争的能力。
教育系统思想教育一定要注意广度和深度问题。首先，教育一定要有针对性。对于重要岗位、重要部门的人员要加强教育，因为职务犯罪的发生恰恰在这些重点岗位和部门上。其次，教育系统职务犯罪具有涉及领域广泛的特点。从纵向角度来说，包括行政机关、事业单位（内含校办企业）、国企等，从横向的单位内部角度而言，涉及“一把手”、普通教职人员、辅助人员、行政人员。所以，应扩大思想教育、职业素质教育的对象范围与领域，这样才可以把教育系统职务犯罪预防网络拉得更大，预防效果也会更好。
加强教育系统人员法制教育的方式可以多样化，如通过定期组织教职工参加教育培训、观看教育影片、组织公司观摩庭审、参观警示图片展览、组织职员前往看守所进行警示教育等活动，营造学法、知法、懂法、守法的法治氛围。另外，在提高遵纪守法法律意识的同时，要善于使用法律武器保护自己的合法权益，形成自觉抵制腐败侵蚀、勇于同腐败行为作斗争的良好风气，有效遏制职务犯罪的发生。
（六）建立科学、健全、良性的择才、用人制度
人是职务犯罪预防的关键，也是核心内容。人的预防包括两个方面：一是人事管理，包括人员的任用与选拔管理。另外一个方面，是在人员任职过程中进行持续而且有力的监督。在人事管理中，要落实“任人唯贤”，把好第一道关口，保证选拔的人员具有较高的政治文化及法律素养。不仅要有好的科研学术能力，更需要有坚定的立场，这也是抑制教育系统职务犯罪的第一步。而持续有力的监督主要体现在制度的落实、重点岗位人员的监管、易发案环节的治理上。如在招生环节，确保招考过程的公开性、透明性，减少利益相关人员利用手中的职权谋取非法利益。
任用领导干部，特别是关键岗位的领导干部，要选好人，用好人，以德为先，争取德才兼备。适当时候，干部要轮岗流动，不能一个人长期在一个岗位上。建立以“德才兼备”为标准的择才、用人制度，要慎重考虑选人、用人的标准，不能一味求“高学历”，应综合考虑候选人的作风与道德，真正把“德、能、勤、绩、廉”作为选人、用人的核心。总之，建立适合市场经济规律要求的用人机制和人员管理机制应当引起高度重视。
在最后，我想强调的是，职务犯罪的预防工作不仅是检察院的职责，也需要大家的共同努力。严于律已，清正廉洁，才能成为受人尊敬的教育人，才能得到社会和学生的认可与支持。谢谢！
（作者单位：北京市海淀区人民检察院预防处）
编辑：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com
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在普通百姓心中，学校应该是一片教书育人的净土，是培育祖国花朵的肥沃土壤。然而近年来，一起起教育系统贪腐案件的发生，不免让人感到诚惶诚恐。人们不禁要问，我们的教育怎么了？老师就是这么为人师表的吗？看完作者的这篇讲稿，一些问题似乎有了答案。
随着改革开放和市场经济的快速发展，学校的性质已悄然发生着转变，不少学校已不满足于课堂教学的使命，转而开办企业、出版社、培训机构等。这在一定程度上缓解了学校的财政压力，使学校的发展逐步趋向多元，但不容忽视的是，在学校大兴土木的同时，利益与诱惑势必伴随左右。我们的一些老师，没有把注意力放在对学生的悉心栽培上，而将手中掌握的大量权力资本化、商品化，以权谋私，贪图享乐，忘了自己身为人民教师的神圣职责和重任。教育系统的贪腐案件虽然不是职务犯罪比例中所占最高的，但它的危害性却一点也不容小觑。它不仅会降低学校的威信，阻碍教育事业的发展，更严重的是败坏社會风气，甚至影响一代人的健康成长。老师是学生的典范和楷模，理应具备比普通人更高的道德要求和职业操守，如果老师做不到身体力行、为人正派，又有什么资格站在讲堂里滔滔不绝呢？
一、教育系统职务犯罪的主要情况与主要特点
（一）教育系统职务犯罪的主要情况
2011年，我院共立案教育系统职务犯罪8起8人，占反贪污贿赂局职务犯罪立案总数50件54人的比例分别为16%和14.8%。其中大案5件，要案4件，分别占到案件总数的62.5%和50%。涉案最高金额为205万元，最高级别为副司局级，平均涉案金额达到了38.8万元。
从纵向角度而言，看如下图表，自2008年以来，教育系统职务犯罪案件数波动较大，2010年以来有下降的趋势，但比例还保持在较高水平。
（二）教育系统职务犯罪的特点
1.高学历趋势明显
截至目前，教育系统职务犯罪涉案人数8人，其中中专学历1人、本科学历3人、研究生学历5人，研究生占的比例为62.5%，创此项比例历年之最。
2.职务呈现多元化特点
2011年立案的教育系统职务犯罪8起案件中，涉及司局级干部1人、正处级干部3人、副教授1人、校办企业法人代表1人、中学出纳1人。这与其他年份相比出现了较大差异，职务级别高，层级性非常明显。
3.犯罪年龄呈现上升趋势
2011年教育系统职务犯罪平均年龄55岁，2008年到2010年犯罪平均年龄分别为44岁、51岁、48岁。此数据创4年新高，该类涉案人员平均年龄呈现出逐年递增的趋势较为明显。
4.男性犯罪比例有所上升
教育系统职务犯罪的性别特点非常明显。2008年至2011年男性的犯罪人数分别为1人、13人、7人、8人，占教育系统职务犯罪人员的比例分别为17%、76%、88%、100%。2011年涉案人员均为男性，占总案件的比重也为历年之最。
但教育系统职务犯罪中，财务环节以及图书管理环节的犯罪嫌疑人还是以女性为主，还有一些“一把手”也是女性。如中国农业大学任某在担任教务处西区教材负责人期间，于2003年7月至2004年11月，利用负责购买学校教材的职务便利，先后三次收取并截留中国农业出版社返还给中国农业大学教材科的教材回扣款，共计人民币4万余元，最终任某被判处有期徒刑三年，缓刑五年。
5.受贿罪上升比例明显
2011年教育系统职务犯罪涉及三个罪名：贪污、挪用公款和受贿。其中受贿类案件为6件，占案件总数的四分之三，受贿类案件上升比例非常明显。
6.作案手段多样
8件教育系统职务犯罪案件中，有手段间接、隐蔽的，如以股份注入的方式贪污公款、以资助犯罪嫌疑人儿子读书为名行贿。也有直接收受贿赂，甚至是索贿的，如以提供招生名额为由向家长索贿。所涉8件案件均为单独作案，共同犯罪少。
二、教育系统职务犯罪发案的领域与环节
教育系统职务犯罪发案领域分布较广，涉及大学教师3件3人、教育部及其下属单位2件2人、中学教师1件1人、校办企业法定代表人1件1人、国企1件1人。发案环节并不集中，总体上仍然发生在职务犯罪频发岗位和关键环节。
（一）校办企业环节
校办企业是学校科研成果转化的重要基地，也是学生就业准备的练武场所。但与此同时，由于管理与监督问题的存在，校办企业也成为腐败问题的高发地带。如2011年上半年，犯罪嫌疑人李某在担任北京大学医学部下属全民所有制校办企业蒙特因技术开发公司法人代表期间，利用职务便利，将公司公款205万元以注册入股其个人公司的手段非法占有财物。
（二）高校招生环节
择校关系到孩子的发展路径与成长平台，在涉及择校问题时，不少家长宁可牺牲钱财也要把孩子送入重点院校接受良好教育，在这样的心理和社会环境下，招生环节中的腐败行为更容易发生。特别是在特长生招收环节中，一些高校老师利用手中的职权为行贿人谋取非法利益，部分老师身上甚至发生索贿等恶劣行为。2011年上半年立案的朴某受贿案就与特长生招录有关系。朴某作为北京师范大学体育与运动学院的副教授，于2009年底到2010年8月期间，利用职务上的便利，以帮助考生在运动训练专业考试中获得入学资格为名，收受考生家长银行汇款和现金共计18.2万元。
（三）图书教材出版发行环节
出版社、发行商、主管出版发行的行政单位三者之间存在业务的交往，行政单位对出版发行工作起重要作用，在教材出版发行领域甚至可以起到决定作用。在这样的前提背景下，“权钱交易”应运而生。1998年间，西南文化经济信息开发服务中心负责人陈某投资编写一套中学体育教学用书。2000年至2003年间，陈某先后向编写该教材的原教育部体卫司师资教材处副处长季某行贿32万元、管理发行业务的教育部基础教育司王某行贿20万元、高等教育出版社肖某行贿18万元。
（四）科研经费环节
科研经费是科技能力拓展的保障。科研经费具有专款专用、金额大、项目支出名目繁多、管理难度大等特点，再加上制度监管的缺失，导致项目管理者的操纵空间非常大，这使科研经费环节成为教育系统职务犯罪的风险点。如2007年3月至2008年间，肖某在担任北京信息科技大学外国语学院院长期间，在负责中国科协的课题项目“中国科协外宣资料翻译研究”过程中，利用职务便利，以在校生佟某等人的名义虚报冒领劳务费人民币82400元，涉嫌犯贪污罪。
（五）财务环节
不论是教育系统还是非教育系统，出纳与会计是职务犯罪的“高危人群”，他们经手的金额巨大且存在可操作空间，职权的便利为挪用公款、贪污等职务犯罪的发生提供条件。2007年8月31日，鄭某在担任北京市翠微中学出纳期间，利用保管学校存放公款银行卡的便利，私自挪用公款人民币5万元为其个人购买基金50278.81份。 三、教育系统职务犯罪发案的主客观原因
（一）个人主观因素
教育系统职务犯罪与个人的观念、发展、经历密切相关。总体而言主观原因分为以下几种类型：
1.法律观念淡薄，存在侥幸心理
教育系统从业人员虽然从事着神圣的工作，但其法律意识与专业知识并不一定匹配。法律意识可以转化为其行为的准则与标准，缺少法律意识容易放松警惕，其内心也缺乏罪与非罪的确信，关键时刻容易走向犯罪深渊，受周围环境影响，不知不觉被拉下水。
在职务犯罪中，有部分人员明知自己的行为是违反党纪国法的，却抱着侥幸的心理，自认为高明，不会被发觉，“犯罪可能不被处罚”的侥幸心理让职务犯罪者的手伸向了本不该伸的地方。如担任北京信息科技大学外国语学院院长的肖某把手伸向了课题经费，以在校生的名义虚报冒领劳务费人民币82400元，其行为触犯了《刑法》第三百八十二条之规定，涉嫌贪污罪。作为部门的“一把手”，肖某熟悉国家政策与法制，但却以为采取隐蔽的方式贪污经费就不会被发现，心存侥幸心理是其走向犯罪的重要原因。
2.心存贪婪和欲望，人生观、价值观扭曲
对金钱的渴望与贪婪是教育系统职务犯罪产生的重要心理根源，也是一种通病。它让部分教育工作者放弃了底线，丧失工作的信仰，辜负的不仅是期待，还有职业的廉洁性与神圣性。
理想信念发生动摇，人生观、价值观扭曲是职务犯罪产生最重要的原因之一。一个人的价值取向是安身立本的根本，如果发生偏离就会迷失正确方向。有些人认为人生短暂应尽情享受，把灯红酒绿视为时尚，把吃喝嫖赌视为人生享乐；有的生活上盲目攀比，对住豪宅、开好车、子女出国留学、一掷千金心存羡慕，千方百计想改变自己的生活，但苦于自己收入有限，一有机会便铤而走险。钱财成为他们追逐的唯一目标，把法律道德、人民群众利益统统抛在脑后，丧失党性原则蜕化变质，最终沦为人民的罪人。当他醒悟时，为时已晚，铸成终身遗憾。
3.不能正视权力，缺乏职业素养
教育系统的一些“掌权者”，忘记了手中的权力是谁赋予的，背弃了自己的职责和职业操守，把手中的权力变为自己谋取私利的工具，不惜给国家造成重大的损失。
同时，滥用行政审批权、滥用校办企业法定代表人的财务审批权、滥用招生小组的选择权、滥用财务会计财务管理权，这些都是职业素养缺乏的具体体现。教育系统人员承担着教书育人、行政管理、研究成果产业化等职责，社会人对其充满期待与认可，其社会地位也很高，职业素养的缺乏让他们丧失生活的信仰。
（二）客观制度原因
1.规章制度不健全，执行管理不到位
有些单位部门规章制度不健全，执行起来走过场，有些单位甚至根本就没有，领导或负责人集人、财、物于一身，对项目投资大额资金的调拨等重大事项，缺乏必要的监督制约，一个人说了算。还有些单位财务管理混乱，会计、出纳一人兼，本身就是领导安排所谓“自己的人”，对领导旨意言听计从，有些事情明知违法、违规也坚决照办，甚至相互勾结，共同导致窝案的发生。
（1）缺少健全的法人治理结构
校办企业拥有相互制约、相互监督的治理班子是健全法人治理结构的核心，主要体现在董事会、监事会等机构在公司经营方略、资金使用、人员安排等领域的决策与监督权，防止出现“一人说了算”的情形。缺少健全的法人制度将会导致权力的放纵。如北京大学校办企业蒙特因技术开发公司缺少健全法人治理结构，董事会流于形式，这是导致法定代表人李某将公司公款以注册入股其个人公司的手段非法占有财物的重要客观原因。
（2）内部缺少风险隔离制度
内部风险隔离制度是指有利益关系的部门间采取特定的措施来切断业务联络，防止出现跨部门非法行为。陈某行贿高等教育出版社肖某的案件中，作为编辑的肖某运用其影响力帮助陈某取得教材发行权，正是内部风险控制出了问题。
2.制度政策未充分落实
（1）外部监督内化面临重重阻碍
外部监督的独立性强，监督的效果也明显，但不容易转化成内部整改依据，造成外部监督不能发挥其应有作用。如外部审计发现问题而内部没有引起充分重视不予落实、学校相关领导对校办企业的监督管理不到位等。外部监督的内化过程存在阻力，阻力的存在让教育系统人员职务犯罪的可能性与可操纵性更大。
（2）财务会计相关凭证未保留，或变造、伪造
公司的财务与会计关系到整个单位的运转与发展，所以成为公司关注的核心。虽然一些公司各种规章制度健全，但并不代表认真贯彻与落实。如为了贪污或挪用公款，涉案人员往往会违反财务管理制度，销毁相关证明，或对凭证进行变造或伪造，以掩盖罪行。
3.监督的及时性、有效性、严密性不够
我国还没有形成市场经济条件下严密的权力监督网络，绝大部分单位对权力运作事后监督多，预防性的事前监督和事中监督少，以致难以有效地对单位经营运作进行多视角、全方位的严密监督，给一些别有用心之徒利用职务之便实施犯罪行为提供了机会。特别是单位内部的监督机构往往难以对本单位进行切实有效的监督。即使监督也是流于形式多，具体措施少。一些针对上级的监督，由于种种原因无法实现。上级监督部门也因鞭长莫及，无法对下级单位进行有效的监督制约，从而造成实际上的监督不能和监督不了。
4.个别领导怕影响业绩，执法执纪不严
个别领导干部的党纪政纪及法制观念淡薄，有法有纪不依，以言代纪代法；还有一些单位从部门利益出发，担心影响自身声誉、政绩和经济效益，怕得罪人，对发生在本部门的违法违纪问题不严查、不深究，甚至对有些涉嫌贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪行为也不是积极报案，而是隐瞒不报、压案不查、擅自进行内部消化处理，在捂不住或内部消化不了时才报案，弄得一些本来很好处理的问题复杂化，一拖再拖，最后不了了之。这不仅在系統内造成了极坏的影响和负面效应，甚至因此贻误战机，使相当一批腐败分子成功逃避了惩罚，还导致潜在的犯罪分子胆子越来越大，在一定程度上助长了犯罪。 5.社会大环境复杂，各种不良思潮影响越来越明显
通信、交通的发达，给我国发展带来了种种好处和机遇，但不可否认的是，各种不良思潮和诱惑也随时随地影响着我们。不同行业、地区收入差别大，也会导致一些人心理失衡。抵得住诱惑、经得起考验、耐得住寂寞、守得住清贫是国家工作人员应具备的品质。
四、教育领域预防职务犯罪的对策
党的十七大报告指出：坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。确立坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。在教育领域而言，我认为应该从以下六个方面着手：
（一）完善对校办企业的财务监督，加大审计力度
不受制约、没有监督的权力极有可能导致腐败。校办企业的监督与管理需要学校对基本情况进行充分调研，及时制定与现代企业相适应的财务管理制度，理顺校企关系，履行好监督管理职责。同时要加大审计力度。审计监督是监督制度中的一种，其意义与目的是权力制衡，审计的结果应当予以重视，并成为改正与追究的重要依据，切切实实把审计的效果发挥到最好。
（二）加大对拥有行政审批权单位的监督和管理
行政审批制是政府对特殊领域的监管，是特殊时期对未开放或未完全开放领域的特殊管理制度，其存在有一定的历史性，但也存在很多弊端，而行政审批制度改革也是从根源上预防腐败的重要举措。改革非一朝一夕之事，行业的开放也是循序渐进的过程，在这个过程中，加大对拥有行政审批权单位的管理就显得特别重要了。首先，单位或企业内部要明确分工合作，做好权力的制约与平衡，做好风险部门的隔离。其次，上级管理部门要加大检查，善于发现问题并将其解决在萌芽状态。再次，特殊部门需接受更多的监管，做好业务的公开性与透明性，保持廉洁风尚。
（三）加大科研经费等资金的监管，建立责任制度
科研经费已成为教育系统职务犯罪涉案人员的目标之一。为了规范科研经费的管理、完善责任制度、加强科研经费的核算，更是为防止出现该领域犯罪行为的发生，各单位应制定科研经费管理制度。除了管理条例，还应制定明确的责任制度和处罚措施，加大犯罪成本，从制度上遏制该领域的职务犯罪。在具体管理中，学校需在财务上加大监管，防止出现“小金库”，保证专款专用，探索经费转出的审批制度、独立第三方的审核制度、重大事件登记与备案制度等。同时，要对经费管理人员加强规范化培训。
（四）建立及时、完善、严格的惩治制度
在惩治制度建设上，我们发现问题要及时揭露，及时追究，该党政纪处理的处理，该移送司法机关的移送，不能大事化小，小事化了，姑息迁就。要避免为了不影响本单位或者本部门的利益，或者为了考虑个人业绩，而有案不查，有责不究。
（五）加强教育系统思想教育，扩大职业素质教育的对象与范围
教育系统干部走向职务犯罪道路是其政治素质下降和世界观堕落的结果。因此，预防职务犯罪应从解决广大教育系统干部、教职工的思想问题入手，加强理想信念教育，培养其牢固的廉洁自律意识，使之依靠自身修养、自我约束和自我抵御，摒弃不良动机，保持和弘扬高尚的师德师风，增强同各种腐朽思想作斗争的能力。
教育系统思想教育一定要注意广度和深度问题。首先，教育一定要有针对性。对于重要岗位、重要部门的人员要加强教育，因为职务犯罪的发生恰恰在这些重点岗位和部门上。其次，教育系统职务犯罪具有涉及领域广泛的特点。从纵向角度来说，包括行政机关、事业单位（内含校办企业）、国企等，从横向的单位内部角度而言，涉及“一把手”、普通教职人员、辅助人员、行政人员。所以，应扩大思想教育、职业素质教育的对象范围与领域，这样才可以把教育系统职务犯罪预防网络拉得更大，预防效果也会更好。
加强教育系统人员法制教育的方式可以多样化，如通过定期组织教职工参加教育培训、观看教育影片、组织公司观摩庭审、参观警示图片展览、组织职员前往看守所进行警示教育等活动，营造学法、知法、懂法、守法的法治氛围。另外，在提高遵纪守法法律意识的同时，要善于使用法律武器保护自己的合法权益，形成自觉抵制腐败侵蚀、勇于同腐败行为作斗争的良好风气，有效遏制职务犯罪的发生。
（六）建立科学、健全、良性的择才、用人制度
人是职务犯罪预防的关键，也是核心内容。人的预防包括两个方面：一是人事管理，包括人员的任用与选拔管理。另外一个方面，是在人员任职过程中进行持续而且有力的监督。在人事管理中，要落实“任人唯贤”，把好第一道关口，保证选拔的人员具有较高的政治文化及法律素养。不仅要有好的科研学术能力，更需要有坚定的立场，这也是抑制教育系统职务犯罪的第一步。而持续有力的监督主要体现在制度的落实、重点岗位人员的监管、易发案环节的治理上。如在招生环节，确保招考过程的公开性、透明性，减少利益相关人员利用手中的职权谋取非法利益。
任用领导干部，特别是关键岗位的领导干部，要选好人，用好人，以德为先，争取德才兼备。适当时候，干部要轮岗流动，不能一个人长期在一个岗位上。建立以“德才兼备”为标准的择才、用人制度，要慎重考虑选人、用人的标准，不能一味求“高学历”，应综合考虑候选人的作风与道德，真正把“德、能、勤、绩、廉”作为选人、用人的核心。总之，建立适合市场经济规律要求的用人机制和人员管理机制应当引起高度重视。
在最后，我想强调的是，职务犯罪的预防工作不仅是检察院的职责，也需要大家的共同努力。严于律已，清正廉洁，才能成为受人尊敬的教育人，才能得到社会和学生的认可与支持。谢谢！
（作者单位：北京市海淀区人民检察院预防处）
编辑：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com
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在普通百姓心中，学校应该是一片教书育人的净土，是培育祖国花朵的肥沃土壤。然而近年来，一起起教育系统贪腐案件的发生，不免让人感到诚惶诚恐。人们不禁要问，我们的教育怎么了？老师就是这么为人师表的吗？看完作者的这篇讲稿，一些问题似乎有了答案。
随着改革开放和市场经济的快速发展，学校的性质已悄然发生着转变，不少学校已不满足于课堂教学的使命，转而开办企业、出版社、培训机构等。这在一定程度上缓解了学校的财政压力，使学校的发展逐步趋向多元，但不容忽视的是，在学校大兴土木的同时，利益与诱惑势必伴随左右。我们的一些老师，没有把注意力放在对学生的悉心栽培上，而将手中掌握的大量权力资本化、商品化，以权谋私，贪图享乐，忘了自己身为人民教师的神圣职责和重任。教育系统的贪腐案件虽然不是职务犯罪比例中所占最高的，但它的危害性却一点也不容小觑。它不仅会降低学校的威信，阻碍教育事业的发展，更严重的是败坏社會风气，甚至影响一代人的健康成长。老师是学生的典范和楷模，理应具备比普通人更高的道德要求和职业操守，如果老师做不到身体力行、为人正派，又有什么资格站在讲堂里滔滔不绝呢？