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城市叉务教育的不均衡发展多年来一直被社会公众所诟病，虽经教育部严苛政策的密集治理，但仍像顽疾一样难以取得让公众满意的成效。运用联合国教科文组织1994年提出的全纳教育概念，将治理视角扩大到学校周边及学生居住地所在的社区，改革学业评价体系，促进义务教育经费划拨的透明化，改善社区环境，减少教育排斥，有效推进城市义务教育的均衡发展。