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“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字是党中央为我国新农村建设描绘的宏伟蓝图，也是乡镇政府在“十一五”时间的中心工作。乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政。它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展紧密联系在一起的，继农村税费改革之后。有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延，减轻了农民负担。逐步规范了财政的收支与管理。在新的历史条件下，乡镇财政在社会主义新农村建设中应更好地培植财源充实自身的不足，全面服务于新农村建设。
一、转变传统思想，树立服务理念
在农村税费改革之前。乡镇财政收入基本上由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成，“国家预算内部分”包括上级政府划归乡镇财政的乡镇企业所得税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车辆使用牌照税、契税和其它收入。“国家预算外部分”包括上级政府划归乡镇财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些按照国家规定征收的公用事业附加。“自筹资金部分”包括乡镇政府按照国家规定征收的自筹收入。乡镇财政的预算内收入根本无法维持乡镇政府的正常运转，入乡镇财政就不得不在非预算部分“动脑筋”，致使农民负担逐年增加，农民生活质量提高缓慢，导致乡村干群关系紧张，人们称乡镇干部就是要钱干部。农村税费改革后，减免农业税、农业特产税，乡镇政府精减机构人员，减轻财政负担。乡镇财政要转变传统思想，以培植财源为取向。以充分发挥财税杠杆作用为核心，用足用活财税政策。如信息技术支持、财政贴息等手段。加大基础设施投入，对第三产业迅猛发展的势头，以总量扩张和结构优化为目标，努力摆正即期利益和长远利益的关系，在强化征管中开拓财源增长点。千方百计扩大财源和经济总量，促进农村产业结构的转变和均衡协调发展。
二、积极参与农村各项资金的管理，努力为社会主义新农村建设搞好服务
(一)积极参与“三项补贴”(粮食直补、农机购机补贴、良种补贴)资金、退耕还林资金及综合直补(柴油、化肥)资金的发放。
农村税费改革后，国家加大对种粮农民补贴，关心、关注“农业、农村、农民”问题被纳入到各级政府的中心工作，作为乡镇财政要积极参与“三项补贴”资金、退耕还林补助资金及综合直补的发放，要亲自下到村屯丈量土地，认真核实耕地面积，将“三项补贴”资金、退耕还林补助资金、综合直补及时、足额地发放到农民手中，做到不苛扣、不挪用。要妥善处理农民因耕地问题出现的上访，使国家政策真正落到基层，使基层百姓真正享受到国家的优惠政策。
(二)做好项目储备工作，积极参与农村综合开发资金项目管理。
乡镇范围内居民和农民需求的公共品，包括公共安全、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治、基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水域水土治理、环境保护等。乡镇财政要积极为公共品服务，努力整合各项资源。建立项目库。储存各级各类涉及民生的项目材料，积极上报项目。主动争取农村综合开发资金。对于农村综合开发资金，要实行有效的监督机制。合理使用，使其更好地服务于新农村，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
(三)积极参与国家各项转移支付资金的管理。
积极参与农村社会保障资金管理。农村社会保障金主要指散居五保户供养、农村低保、优抚对象、两属两户等，乡镇财政作为此项资金的管理者，应核实各类抚恤人员是否符合要求，杜绝一切不合理支出，对于农村社会保障资金的实际到位情况要实行不定期的监督、检查，及时纠正错误，避免资金的不正当走向，保证国家支付农村的社会福利资金的合理使用。
积极参与计生资金的管理。乡镇财政要协助计生部门做好国家计划生育政策的宣传与落实，做好计生奖励扶助资金的申报、审核、发放工作。
积极参与基础教育资金的管理。教育是民生之本，是一个国家强大的根源。乡镇财政要积极参与义务教育阶段贫困学生“两免一补”对象的筛选和资金的支付。
(四)乡镇财政要发挥好内部审计监督职能。
监督职能始终是内部审计的基本职能，在财务领域，查错防弊，核实收支，保护资产安全，是内部审计的长期任务。财政作为乡镇财政审计机构，要加强内审人员培训工作，提高内审人员工作水平，充分履行和发挥审计作用，把握好财政资金使用效果。针对资金流转，对资金是否畅通，使用是否合理，开展严格审计，为政府增收减支把好关。对于涉农站所实行审计，要以财务收支的真实性、合法性、合规性作为审查基础，对内部系统审计、评价，针对资金效益等问题，提出建议，避免不必要的资产流失，从政府机关内部做起，切实减轻农民负担。
三、乡镇财政要妥善处理债务问题
去乡镇政府直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，欠下了大量债务，包括向职工以及向社会的集资款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳。这其中向职工向社会的集资款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担。
面对这些债务，乡镇财政要进行清理核实，采用行政拍卖或法律的手段进行综合分类消化，同时健全机制，防止新增不良债务。要在乡镇建立健全严格的债务管理制度，把化解消除不良债务列入政绩考核内容。
总之，面对新形势，乡镇财政一定要以崭新的面貌，全面出击，优化职能，更好地为社会主义新农村建设做出最大的贡献。
(作者单位：吉林省安图县永庆乡财政所)
(责任编辑：祖大勇)`
一、转变传统思想，树立服务理念
在农村税费改革之前。乡镇财政收入基本上由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成，“国家预算内部分”包括上级政府划归乡镇财政的乡镇企业所得税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车辆使用牌照税、契税和其它收入。“国家预算外部分”包括上级政府划归乡镇财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些按照国家规定征收的公用事业附加。“自筹资金部分”包括乡镇政府按照国家规定征收的自筹收入。乡镇财政的预算内收入根本无法维持乡镇政府的正常运转，入乡镇财政就不得不在非预算部分“动脑筋”，致使农民负担逐年增加，农民生活质量提高缓慢，导致乡村干群关系紧张，人们称乡镇干部就是要钱干部。农村税费改革后，减免农业税、农业特产税，乡镇政府精减机构人员，减轻财政负担。乡镇财政要转变传统思想，以培植财源为取向。以充分发挥财税杠杆作用为核心，用足用活财税政策。如信息技术支持、财政贴息等手段。加大基础设施投入，对第三产业迅猛发展的势头，以总量扩张和结构优化为目标，努力摆正即期利益和长远利益的关系，在强化征管中开拓财源增长点。千方百计扩大财源和经济总量，促进农村产业结构的转变和均衡协调发展。
二、积极参与农村各项资金的管理，努力为社会主义新农村建设搞好服务
(一)积极参与“三项补贴”(粮食直补、农机购机补贴、良种补贴)资金、退耕还林资金及综合直补(柴油、化肥)资金的发放。
农村税费改革后，国家加大对种粮农民补贴，关心、关注“农业、农村、农民”问题被纳入到各级政府的中心工作，作为乡镇财政要积极参与“三项补贴”资金、退耕还林补助资金及综合直补的发放，要亲自下到村屯丈量土地，认真核实耕地面积，将“三项补贴”资金、退耕还林补助资金、综合直补及时、足额地发放到农民手中，做到不苛扣、不挪用。要妥善处理农民因耕地问题出现的上访，使国家政策真正落到基层，使基层百姓真正享受到国家的优惠政策。
(二)做好项目储备工作，积极参与农村综合开发资金项目管理。
乡镇范围内居民和农民需求的公共品，包括公共安全、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治、基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水域水土治理、环境保护等。乡镇财政要积极为公共品服务，努力整合各项资源。建立项目库。储存各级各类涉及民生的项目材料，积极上报项目。主动争取农村综合开发资金。对于农村综合开发资金，要实行有效的监督机制。合理使用，使其更好地服务于新农村，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
(三)积极参与国家各项转移支付资金的管理。
积极参与农村社会保障资金管理。农村社会保障金主要指散居五保户供养、农村低保、优抚对象、两属两户等，乡镇财政作为此项资金的管理者，应核实各类抚恤人员是否符合要求，杜绝一切不合理支出，对于农村社会保障资金的实际到位情况要实行不定期的监督、检查，及时纠正错误，避免资金的不正当走向，保证国家支付农村的社会福利资金的合理使用。
积极参与计生资金的管理。乡镇财政要协助计生部门做好国家计划生育政策的宣传与落实，做好计生奖励扶助资金的申报、审核、发放工作。
积极参与基础教育资金的管理。教育是民生之本，是一个国家强大的根源。乡镇财政要积极参与义务教育阶段贫困学生“两免一补”对象的筛选和资金的支付。
(四)乡镇财政要发挥好内部审计监督职能。
监督职能始终是内部审计的基本职能，在财务领域，查错防弊，核实收支，保护资产安全，是内部审计的长期任务。财政作为乡镇财政审计机构，要加强内审人员培训工作，提高内审人员工作水平，充分履行和发挥审计作用，把握好财政资金使用效果。针对资金流转，对资金是否畅通，使用是否合理，开展严格审计，为政府增收减支把好关。对于涉农站所实行审计，要以财务收支的真实性、合法性、合规性作为审查基础，对内部系统审计、评价，针对资金效益等问题，提出建议，避免不必要的资产流失，从政府机关内部做起，切实减轻农民负担。
三、乡镇财政要妥善处理债务问题
去乡镇政府直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，欠下了大量债务，包括向职工以及向社会的集资款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳。这其中向职工向社会的集资款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担。
面对这些债务，乡镇财政要进行清理核实，采用行政拍卖或法律的手段进行综合分类消化，同时健全机制，防止新增不良债务。要在乡镇建立健全严格的债务管理制度，把化解消除不良债务列入政绩考核内容。
总之，面对新形势，乡镇财政一定要以崭新的面貌，全面出击，优化职能，更好地为社会主义新农村建设做出最大的贡献。
(作者单位：吉林省安图县永庆乡财政所)
(责任编辑：祖大勇)`