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综合防灾减灾能力既包括防灾减灾的体制、机制和法制建设，也包括防灾减灾的基础设施建设和减灾的综合防控能力建设，涉及到健全组织体系、运行机制、保障制度、社会参与等多个方面，是一项复杂和艰巨的系统工程。综合防灾减灾涉及全社会的方方面面，需要调动各种资源、运用多种手段来开展，更需要全社会的支持和共同参与。与西方发达国家相比，我国起步较晚，