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1936年,日本政府内阁会议决定将百万户移民政策作为重要国策,随即开始将武装移民政策具体化并付诸实施。在移民前期的准备工作中,土地问题成为移民首要问题。要在幅员辽阔的东北地区划分出移民需要的农业用地、工业用地或其他用地,需要长久的时间和巨大的工作量。日本政府采取移民和调查同时进行的方式,向伪满洲国大力输出国民,为其日后占领东北地区和掠夺东北资源进行铺垫。