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上世纪九十年代以来，随着改革发展与经济社会的进步，上海城市居民的结构及其利益诉求都发生了很大的变化，居民区建设与管理也不断提出新的课题和要求。顺势而为、主动应变，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，居民区党组织在这历史演进的过程中，核心作用日趋凸现。加强党的执政能力建设，关键在基层；构建社会主义和谐社会，要从建设和谐社区做起。市第九次党代会提出：要进一步以改革创新的精神加强基层党的建设，拓宽领域、完善格局、创新载体、健全机制，努力探索符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有特大型城市特点的基层