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[摘 要]新疆作为中国不可分割的一部分，在国家经济社会发展全局中具有重要战略地位，始终得到党和国家的高度重视和大力支持。党的十八大以来，新疆着眼改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一系列新思想新论断，丰富和发展了党的治疆理念和治疆方略。使新疆打牢了依法治讲的基础，赢得了民族团结的新发展，为谋取全疆各族人民幸福生活，建疆永远在路上。
[关键词]依法治疆 团结稳疆 长期建疆
中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0288-02
引言
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在继承和坚持新中国成立以来历届中央领导集体形成的治疆方略和治疆经验的基础上，着眼党和国家事业发展全局，着眼新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一系列新思想新论断，丰富和发展了党的治疆理念和治疆方略。“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，这十二个字，着眼党和国家事业发展全局，深刻而准确地抓住了新疆发展和治理的“根”和“魂”，是党的治疆方略和理念的发展与升华，是做好新疆工作的总体战略。必须始终保持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的战略定力，谋长远之策，行固本之举，方能建久安之势，成长治之业。
1 打牢依法治疆的基础
从顶层谋划到统筹协调再到重点突破……今日之新疆，依法治疆的步伐铿锵有力。
放眼天山南北，自治区党委为各族人民清晰勾勒出法治新疆蓝图：“坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进”、“坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设”、“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进新疆治理体系和治理能力现代化”……
如今，法治的力量正浸润人心，一场场依法治疆的生动实践正在新疆大地蓬勃展开，并向纵深推进。自第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动，坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全;强调法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷;深入开展法治宣传教育，广泛传播社会主义法治理念，各族群众法治意识、法治观念进一步增强……这些举措为全面推进依法治疆工作打下了坚实基础。
科学立法是全面推进依法治国的重要前提和基础。为了扎实推进立法工作，提高立法质量，新疆自治区人大常委会要求所有的法规草案都要经过深入调研，广泛征求人大代表、干部群众和各方面的意见，探索建立了与自治区政协协商立法机制，就涉及面比较广的法规，通过召开座谈会等形式主动征求政协委员和民主党派的意见，并制定了一批适应自治区经济社会发展和民主法治建设需要的法规，例如《新疆维吾尔自治区民族团结进步条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《自治区实施就业促进法办法》、《自治区实施农民专业合作社法办法》、《新疆天山自然遗产保护条例》、《自治区湿地保护条例》等。
针对长期存在的流动人口和重点人员底数不清、情况不明、管理缺失的难题，新疆先后出台《自治区流动人口服务管理办法》等法规文件，将“流动人口服务管理”等工作纳入重点民生工程之中高位推动。新疆还全面实行流动人口“便民联系卡”制度，严格落实流出信息登记上网、核查反馈制度，并在全区推行客运实名制，全区三级以上客运站实现实名售票和售票信息上传，切实做到流动人口“走明去向”;认真摸排“三无人员”底数，下大气力解决59万无户籍人员落户问题，最大限度消除管理盲点;与部分省市建立协作配合机制，内地新疆籍人员服务管理水平得到提高。
扎实开展社会矛盾预防化解工作。这是一组令人瞩目的数字：仅2015年上半年，新疆全区各级人民调解组织共调解各类纠纷104658件，调解成功103929件，调解成功率为99.3%。2010年以来，新疆全区共排查化解矛盾纠纷70余万件，集中解决信访积案、非正常上访案件6500余件，中央和自治区交办案件办结率达100%。2014年，全区信访总量比2010年下降超过40%，群体性事件以及“民转刑”案件总数分别比2010年下降超过25%。
如今在新疆，无论你居住在繁华城市，还是偏远农村，邻里之间发生“气不顺”的烦心事，只要找街道、社区的人民调解组织，纠纷便可及时得到化解。
2 赢得团结稳疆的新发展
党的十八大报告指出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。第二次新疆工作座谈会上，习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。
自2014年3 月以来，新疆启动为期三年的20万干部“访民情惠民生聚民心”活动，这是自治区党委应对新挑战，解决各种复杂现实问题，实现稳疆安疆目标的治本之策，也为各级干部转变作风、密切联系群众的提供了现实途径。在新疆改革发展稳定的关键时刻实施的这一创新举措，体现出自治区党委推进新疆社会稳定和长治久安的非凡魄力和责任担当。用实践证明，在新疆，“访惠聚”活动是密切联系群众最有效的方式，是为人民服务宗旨最直接的体现。
为全面推进民族团结进步事业，自治区与今年3月28日召开民族团结进步年动员大会，决定今年开展民族团结进步年活动，并提出27项举措切实解决各族群众关心的突出问题，引领民族团结向前迈进。自开展民族团结进步年活动以来，每一个人皆因“民族团结”这四个字而行动，全疆上下不但开展不同种类、丰富多彩的活动，落实民族团结进步年活动的举措，还从自身做起，从家人、同事、朋友做起，以一件件小事、一个个微行动，汇聚起民族团结的强大正能量，同心协力让民族团结进步事业向纵深挺进。团结意识渗入社会细胞，群众期盼得到热切回应。 民族团结工作任重道远，没有终点，民族团结工作要不断深化、细化，不断创新载体和方式。在新疆的广袤大地上，每个人都是民族团结进步年活动的参与者、贡献者、监督者，人人争做民族团结楷模的氛围正在逐步形成，我区民族团结进步事业迈出了更坚实的步伐。
3 长期建疆永远在路上
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体把新疆工作摆在党和国家工作全局的特殊重要位置，大力实施稳疆兴疆、富民固边的战略举措，立足新形势，对新疆社会稳定和长治久安作出新的部署。在党中央、国务院正确领导下，在中央各部门、各对口援疆省市大力支持下，新疆充分挖掘自身潜力和优势，加快改革开放步伐，天山南北发生新的历史性变化，经济社会全面进步。自2010年以来，新疆始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，自2010年以来连续五年实施“民生建设年”活动，其中2011年实施民生工程22类80项，2012年25类90项，2013年25类100项。近三年，自治区财政用于民生的支出占公共财政总支出的比重达70%以上，年均增长29.7%，累计支出4829亿元。承诺的重点民生工程全部如期兑现，使各族群众享受到了改革发展的成果，为实现长治久安奠定了良好的社会基础。
长期建疆，重在基层。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，基础牢才能走得高走得远。我们反观一下，这几年暴恐分子每每兴风作浪，试问，风从何起，何以作浪？根子和土壤主要在一些地方基层工作薄弱。有群众用“三知三不知”的戏言道出了其弊病所在：村干部知道，装作不知道;乡镇干部不知道，装作知道;县市干部想知道，可是不知道。基层组织如果缺位，党和政府联系、服务群众的桥梁和纽带就断了。基层组织缺乏活力、吸引力、凝聚力、战斗力，政权巩固就是天方夜谭。痛定思痛，查漏补缺。从这个意义上讲，自治区20万名干部下基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动显得尤为重要。一个村一个村整治，一个社区一个社区梳理，一个阵地一个阵地巩固，步步为营。从党务公开、财务透明、民主自治、服务群众入手，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来，让各族群众真心跟党走。基层强、民心聚，这是长期建疆的根本。
发展，也须立足长远。新疆长期发展相对滞后，要和全国同步进入小康社会，发展步子肯定要迈得更快一些。事关长远的基础设施、大工程大项目大产业必须抓紧实施。除此之外，我们的发展必须在“强基固本”上多着力。比如强化教育、扩大就业、完善医疗服务、满足群众文化需要等方面，尤须科学规划，加大投入。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”只要扭住事关新疆发展稳定的长期性、根本性问题，不论是有形的还是无形的，紧紧抓在手上，发展的根基就会越来越牢，步子就会越来越扎实。
树立长期建疆的思想并付诸行动，是对领导干部的重大考验。打基础的工作通常很艰苦，且长期默默无闻，其价值体现需要一段相对较长的时间和过程，或许没有轰轰烈烈的显绩，甚至也没有通常意义上的“功成名就”。如果不能看淡功名利禄、看淡个人升迁，没有默默奉献、任劳任怨、求真务实的精神，没有“前人栽树后人乘凉”心态，是不可能做到、做好的。“久久为功”这四个字说来容易，做起来难。不论是抓好基层建设还是社会管理，不论是抓宗教管理还是文化建设，不论是对口援疆还是民族团结，都要树立“久久为功”的思想，老老实实去做“打基础”的工作。
战略既定，铿锵前行。面对历史的重任和时代的使命，我们必须高扬奋斗的旗帜，统一思想、凝聚力量、变化变革、敢于担当、务求实效，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗！
参考文献：
[1]石平《深刻理解和把握党的治疆方略》、《求是》2014/13、2014年7月1日。
[2]余梓东《党中央治疆、稳疆、建疆新方略析究》《云南民族大学学报（哲学社会科学版）》2014
[3]张媛、潘从武《依法治疆取得新成效新进展》《法制日报》2015年09月28日
[4]张超、骆新华《新时期依法治疆方略的提出及其重大意义》《法制与社会》 2014年29期。
[关键词]依法治疆 团结稳疆 长期建疆
中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0288-02
引言
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在继承和坚持新中国成立以来历届中央领导集体形成的治疆方略和治疆经验的基础上，着眼党和国家事业发展全局，着眼新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一系列新思想新论断，丰富和发展了党的治疆理念和治疆方略。“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，这十二个字，着眼党和国家事业发展全局，深刻而准确地抓住了新疆发展和治理的“根”和“魂”，是党的治疆方略和理念的发展与升华，是做好新疆工作的总体战略。必须始终保持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的战略定力，谋长远之策，行固本之举，方能建久安之势，成长治之业。
1 打牢依法治疆的基础
从顶层谋划到统筹协调再到重点突破……今日之新疆，依法治疆的步伐铿锵有力。
放眼天山南北，自治区党委为各族人民清晰勾勒出法治新疆蓝图：“坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进”、“坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设”、“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进新疆治理体系和治理能力现代化”……
如今，法治的力量正浸润人心，一场场依法治疆的生动实践正在新疆大地蓬勃展开，并向纵深推进。自第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动，坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全;强调法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷;深入开展法治宣传教育，广泛传播社会主义法治理念，各族群众法治意识、法治观念进一步增强……这些举措为全面推进依法治疆工作打下了坚实基础。
科学立法是全面推进依法治国的重要前提和基础。为了扎实推进立法工作，提高立法质量，新疆自治区人大常委会要求所有的法规草案都要经过深入调研，广泛征求人大代表、干部群众和各方面的意见，探索建立了与自治区政协协商立法机制，就涉及面比较广的法规，通过召开座谈会等形式主动征求政协委员和民主党派的意见，并制定了一批适应自治区经济社会发展和民主法治建设需要的法规，例如《新疆维吾尔自治区民族团结进步条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《自治区实施就业促进法办法》、《自治区实施农民专业合作社法办法》、《新疆天山自然遗产保护条例》、《自治区湿地保护条例》等。
针对长期存在的流动人口和重点人员底数不清、情况不明、管理缺失的难题，新疆先后出台《自治区流动人口服务管理办法》等法规文件，将“流动人口服务管理”等工作纳入重点民生工程之中高位推动。新疆还全面实行流动人口“便民联系卡”制度，严格落实流出信息登记上网、核查反馈制度，并在全区推行客运实名制，全区三级以上客运站实现实名售票和售票信息上传，切实做到流动人口“走明去向”;认真摸排“三无人员”底数，下大气力解决59万无户籍人员落户问题，最大限度消除管理盲点;与部分省市建立协作配合机制，内地新疆籍人员服务管理水平得到提高。
扎实开展社会矛盾预防化解工作。这是一组令人瞩目的数字：仅2015年上半年，新疆全区各级人民调解组织共调解各类纠纷104658件，调解成功103929件，调解成功率为99.3%。2010年以来，新疆全区共排查化解矛盾纠纷70余万件，集中解决信访积案、非正常上访案件6500余件，中央和自治区交办案件办结率达100%。2014年，全区信访总量比2010年下降超过40%，群体性事件以及“民转刑”案件总数分别比2010年下降超过25%。
如今在新疆，无论你居住在繁华城市，还是偏远农村，邻里之间发生“气不顺”的烦心事，只要找街道、社区的人民调解组织，纠纷便可及时得到化解。
2 赢得团结稳疆的新发展
党的十八大报告指出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。第二次新疆工作座谈会上，习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。
自2014年3 月以来，新疆启动为期三年的20万干部“访民情惠民生聚民心”活动，这是自治区党委应对新挑战，解决各种复杂现实问题，实现稳疆安疆目标的治本之策，也为各级干部转变作风、密切联系群众的提供了现实途径。在新疆改革发展稳定的关键时刻实施的这一创新举措，体现出自治区党委推进新疆社会稳定和长治久安的非凡魄力和责任担当。用实践证明，在新疆，“访惠聚”活动是密切联系群众最有效的方式，是为人民服务宗旨最直接的体现。
为全面推进民族团结进步事业，自治区与今年3月28日召开民族团结进步年动员大会，决定今年开展民族团结进步年活动，并提出27项举措切实解决各族群众关心的突出问题，引领民族团结向前迈进。自开展民族团结进步年活动以来，每一个人皆因“民族团结”这四个字而行动，全疆上下不但开展不同种类、丰富多彩的活动，落实民族团结进步年活动的举措，还从自身做起，从家人、同事、朋友做起，以一件件小事、一个个微行动，汇聚起民族团结的强大正能量，同心协力让民族团结进步事业向纵深挺进。团结意识渗入社会细胞，群众期盼得到热切回应。 民族团结工作任重道远，没有终点，民族团结工作要不断深化、细化，不断创新载体和方式。在新疆的广袤大地上，每个人都是民族团结进步年活动的参与者、贡献者、监督者，人人争做民族团结楷模的氛围正在逐步形成，我区民族团结进步事业迈出了更坚实的步伐。
3 长期建疆永远在路上
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体把新疆工作摆在党和国家工作全局的特殊重要位置，大力实施稳疆兴疆、富民固边的战略举措，立足新形势，对新疆社会稳定和长治久安作出新的部署。在党中央、国务院正确领导下，在中央各部门、各对口援疆省市大力支持下，新疆充分挖掘自身潜力和优势，加快改革开放步伐，天山南北发生新的历史性变化，经济社会全面进步。自2010年以来，新疆始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，自2010年以来连续五年实施“民生建设年”活动，其中2011年实施民生工程22类80项，2012年25类90项，2013年25类100项。近三年，自治区财政用于民生的支出占公共财政总支出的比重达70%以上，年均增长29.7%，累计支出4829亿元。承诺的重点民生工程全部如期兑现，使各族群众享受到了改革发展的成果，为实现长治久安奠定了良好的社会基础。
长期建疆，重在基层。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，基础牢才能走得高走得远。我们反观一下，这几年暴恐分子每每兴风作浪，试问，风从何起，何以作浪？根子和土壤主要在一些地方基层工作薄弱。有群众用“三知三不知”的戏言道出了其弊病所在：村干部知道，装作不知道;乡镇干部不知道，装作知道;县市干部想知道，可是不知道。基层组织如果缺位，党和政府联系、服务群众的桥梁和纽带就断了。基层组织缺乏活力、吸引力、凝聚力、战斗力，政权巩固就是天方夜谭。痛定思痛，查漏补缺。从这个意义上讲，自治区20万名干部下基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动显得尤为重要。一个村一个村整治，一个社区一个社区梳理，一个阵地一个阵地巩固，步步为营。从党务公开、财务透明、民主自治、服务群众入手，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来，让各族群众真心跟党走。基层强、民心聚，这是长期建疆的根本。
发展，也须立足长远。新疆长期发展相对滞后，要和全国同步进入小康社会，发展步子肯定要迈得更快一些。事关长远的基础设施、大工程大项目大产业必须抓紧实施。除此之外，我们的发展必须在“强基固本”上多着力。比如强化教育、扩大就业、完善医疗服务、满足群众文化需要等方面，尤须科学规划，加大投入。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”只要扭住事关新疆发展稳定的长期性、根本性问题，不论是有形的还是无形的，紧紧抓在手上，发展的根基就会越来越牢，步子就会越来越扎实。
树立长期建疆的思想并付诸行动，是对领导干部的重大考验。打基础的工作通常很艰苦，且长期默默无闻，其价值体现需要一段相对较长的时间和过程，或许没有轰轰烈烈的显绩，甚至也没有通常意义上的“功成名就”。如果不能看淡功名利禄、看淡个人升迁，没有默默奉献、任劳任怨、求真务实的精神，没有“前人栽树后人乘凉”心态，是不可能做到、做好的。“久久为功”这四个字说来容易，做起来难。不论是抓好基层建设还是社会管理，不论是抓宗教管理还是文化建设，不论是对口援疆还是民族团结，都要树立“久久为功”的思想，老老实实去做“打基础”的工作。
战略既定，铿锵前行。面对历史的重任和时代的使命，我们必须高扬奋斗的旗帜，统一思想、凝聚力量、变化变革、敢于担当、务求实效，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆努力奋斗！
参考文献：
[1]石平《深刻理解和把握党的治疆方略》、《求是》2014/13、2014年7月1日。
[2]余梓东《党中央治疆、稳疆、建疆新方略析究》《云南民族大学学报（哲学社会科学版）》2014
[3]张媛、潘从武《依法治疆取得新成效新进展》《法制日报》2015年09月28日
[4]张超、骆新华《新时期依法治疆方略的提出及其重大意义》《法制与社会》 2014年29期。