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“我待会的发言将着重介绍宁夏在生态移民与扶贫攻坚、防沙治沙以及推动沿黄城市群发展等方面工作中的经验”。2012年6月18日下午,世界银行在“里约中心”举行高层论坛,研讨可持续发展与消除贫困背景下绿色经济的发展模式。
站在世界银行副行长蕾切尔,哥斯达黎加、丹麦和加纳三国的环保部长之间,马忠玉的东方面脸孔让人印象深刻。伴随着他娴熟的英语演讲以及和其他发言者间不时地互动,在场的听众很快就自然而然地融入到宁夏模式的探讨之中。
作为此次联合国可持续发展大会(“里约 20”峰会)高层论坛参与者中,唯一的一名地方政府官员,宁夏回族自治区政府副秘书长、政府研究室主任马忠玉讲述的故事获得了最高的“人气”。而在分析这一案例时,在过去几天早已被“绿色经济”割裂开-来的两大阵营也少有地放下了争吵。
世界银行副行长蕾切尔赞扬说,宁夏的经验提供了另一种可能性,这说明,绿色发展的模式并不是唯一的,绿色经济也有机会在各个阵营之中找到一种均衡的可能。
面对外国同行的肯定,以及场内听众感兴趣地追问,马忠玉从容而淡定。因为就在3天前,他刚刚应联合国环境署邀请,在另一个高层论坛上讲述了宁夏在城市可持续发展方面的努力,“现场的听众同样十分感兴趣。”
马忠玉表示,由于过去10年在可持续发展领域取得了令人信服的成绩,“中国经验”是本次峰会上各方争相了解的内容。马忠玉表示,来自于宁夏的诸多案例,比如百万人口大移民,在欧洲、非洲相当于移民一个国家;比如说宁夏作为一个欠发达地区,新能源发展速度如此之快都让各国代表感到惊奇。
“期间不少代表询问我们做到这一切的秘诀是什么,”马忠玉说,“我的回应很简单,那就是政府的引导与支持发挥着关键性作用。”
也正是如此,本次里约峰会上,中国代表团就显得底气十足。国家发改委副主任杜鹰表示,中国用占世界不到10%的耕地和人均仅有世界平均水平28%的水资源,养活了超过世界20%的人口。与此同时,中国是世界上可再生能源发展最快的国家之一,其森林覆盖率由1990年的12.98%上升到2010年的20.36%,荒漠化土地面积由上世纪末年均扩展10400平方公里扭转为年均净减少2491平方公里。
“1992年里约环发大会召开至今20年来,破坏臭氧层的氟利昂几被淘汰,全国范围大规模的落后产能淘汰强度不断增大,汽车尾气排放受到限制,可再生能源开发方兴未艾……从‘无车日’到‘限塑令’再到‘地球一小时’,‘十一五’规划提出的节能目标,2010年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19.1%,相当于少排放二氧化碳14.6亿吨以上,还有很多计划外的环保行动在普及。中国完成的这些成就是世界上任何国家都无法达到的。”马忠玉说。
国际合作遇瓶颈:绿色经济寻找另一种可能
作为全体人类的共同目标,可持续发展需要各个国家的共同努力,但遗憾的是,南北阵营间的巨大分歧,却让本应携手前行的人类被隔在了巨大沟壑的两端。
本次联合国可持续发展大会期间,南北双方的分歧得到进一步凸显。在筹备阶段,发达国家以金融危机为由推脱历史责任、要求从会议文本中删除“共同但有区别的责任原则”等做法,遭到了发展中国家的强烈抵制;而发展中国家对“绿色经济”成为贸易“壁垒”和压缩其发展空间“武器”的防范,也引起了想要弱化技术转让责任,强化知识产权问题的发达国家的不满。直到各国元首即将到达里约的前两天,最终的承诺文件中都还有近80%的内容存在争议。
对此马忠玉表示,1992年发达国家承诺的支持发展中国家走可持续发展道路,对发展中国家进行技术转让、资金援助。这种承诺在起初有一定的支持,后来基本没有,所以,发达国家在支持发展中国家可持续发展上出现了倒退。
马忠玉强调,第66届联大主席纳赛尔在本次大会的讲话中说,必须通过发展合作帮助贫穷国家落实促进可持续发展的政策和机制。世界金融和经济危机不能成为逃避发展合作承诺的借口,发展合作必须推广和加深,并在发展援助的基础上走得更远。
除了援助义务的履行之外,对于环保和脱贫如何具备优先级也是南北双方争论的焦点。
马忠玉分析说,发达国家之所以曾经坚持环境至上,即环境保护是绝对的,经济发展是次要的。其中有一个前提,因为他们经济发展已经到了一个较高层次,而且他们已经实现了工业化,到了后工业化时代。所以他们在一个相对较高平台上不需要做基础建设的投资,于是他们觉得就环境来谈保护环境,他们有资本。
但是,发展中国家的可持续发展面临的主要问题是要把环境与发展相结合,例如目前中国的人均GDP(国内生产总值)只是全世界平均水平的53%,还有1.22亿人生活在贫困线以下。中国处于工业化和城镇化加速发展时期,但在这个阶段中国碰到的问题是发达国家在两三百年发展过程中碰到问题的集中显现,所以在环境保护、资源节约方面的压力也非常大。解决贫困问题与保护环境对中国可持续发展同样重要。很多西方国家对此缺乏切身的认识。
本次峰会上,南北双方对于环保和减贫优先序列的分歧在“绿色经济”的议题上得到了淋漓尽致的展现。
在马忠玉看来,真正的“绿色经济”一定要实现两个目标,第一,环境的可持续性;第二,要解决贫困问题。他表示,这个世界上还有很多发展中国家的人,还有十几亿人消费不超过1.25美元的人,处于贫困状态,只谈环境问题而不解决这部分人的贫困问题,不具有广泛的意义。因此,宁夏的“绿色经济”发展模式,可以说是当今世界绿色经济发展模式的典范,具有非常广泛的代表意义。
不过,马忠玉也指出,自1992年在里约召开的联合国环境与发展大会20年以来,全世界有6.6亿贫困人口脱贫,收入水平也大大增加。但是这种发展很大程度上是以牺牲环境为代价的,资源效率低下,发展很不平衡,这种发展模式难以为继。也就是说,脱贫发展过程本身也要可持续。如何把脱贫和绿色相结合,恰恰是马忠玉在向世界介绍“宁夏模式”时所试图说明的问题。
“沿黄城市群”经验:政府市场双管齐下发挥作用
在宁夏,共有10个城市沿黄河而建,这些城市共拥有宁夏57%的人口、43%的土地,聚集了80%以上的产业,创造了90%以上的宁夏地区生产总值和财政收入。在此次里约峰会上已引起多方关注的“沿黄城市群”的建设是宁夏方面意在打破行政区划,统一发展的大战略考虑。
马忠玉介绍说,从环境的可持续性角度讲,宁夏利用沿黄经济区发展沿黄城市群,能全面推进形成现代产业体系,建成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业聚集区。加快农村人口向城市转移的步伐,将沿黄城市群建成集聚中南部地区贫困人口和农村人口转移就业的大平台,促进农村人口和中南部山区贫困人口向沿黄经济区聚集。
他指出,沿黄经济区是国家级重点开发区,是宁夏发展的核心所在,集中了宁夏90%以上GDP以及94%以上的财政收入,未来在又好又快发展的前提下,要解决好污染总量控制问题,同时通过生态移民与扶贫攻坚解决好中南部地区的人口超载与生态退化问题。
从扶贫攻坚的角度讲,宁夏实施生态移民工程,将那些生活居住在不适宜生存与发展地方的贫困群众搬出来。过去30年宁夏共搬迁66万贫困人口,实践证明他们的生活水平在搬迁后得到了极大改善。“十二五”期间宁夏计划再搬迁35万贫困人口,争取到2020年前彻底解决宁夏的贫困问题,实现全面小康社会的建设目标。
对于宁夏的努力,世界银行副行长蕾切尔赞赏说,宁夏提供的经验表明,绿色发展可以成为一种既能够在环境上可持续,同时能够满足贫困人口与脆弱群体需求的发展。
马忠玉表示,作为欠发达地区,宁夏在沿黄城市群和新能源等方面的快速发展,得益于政府的引导与支持发挥的关键性作用。未来,在积极运用行政机制保护环境基础上,宁夏还将充分利用市场机制保护环境。
站在世界银行副行长蕾切尔,哥斯达黎加、丹麦和加纳三国的环保部长之间,马忠玉的东方面脸孔让人印象深刻。伴随着他娴熟的英语演讲以及和其他发言者间不时地互动,在场的听众很快就自然而然地融入到宁夏模式的探讨之中。
作为此次联合国可持续发展大会(“里约 20”峰会)高层论坛参与者中,唯一的一名地方政府官员,宁夏回族自治区政府副秘书长、政府研究室主任马忠玉讲述的故事获得了最高的“人气”。而在分析这一案例时,在过去几天早已被“绿色经济”割裂开-来的两大阵营也少有地放下了争吵。
世界银行副行长蕾切尔赞扬说,宁夏的经验提供了另一种可能性,这说明,绿色发展的模式并不是唯一的,绿色经济也有机会在各个阵营之中找到一种均衡的可能。
面对外国同行的肯定,以及场内听众感兴趣地追问,马忠玉从容而淡定。因为就在3天前,他刚刚应联合国环境署邀请,在另一个高层论坛上讲述了宁夏在城市可持续发展方面的努力,“现场的听众同样十分感兴趣。”
马忠玉表示,由于过去10年在可持续发展领域取得了令人信服的成绩,“中国经验”是本次峰会上各方争相了解的内容。马忠玉表示,来自于宁夏的诸多案例,比如百万人口大移民,在欧洲、非洲相当于移民一个国家;比如说宁夏作为一个欠发达地区,新能源发展速度如此之快都让各国代表感到惊奇。
“期间不少代表询问我们做到这一切的秘诀是什么,”马忠玉说,“我的回应很简单,那就是政府的引导与支持发挥着关键性作用。”
也正是如此,本次里约峰会上,中国代表团就显得底气十足。国家发改委副主任杜鹰表示,中国用占世界不到10%的耕地和人均仅有世界平均水平28%的水资源,养活了超过世界20%的人口。与此同时,中国是世界上可再生能源发展最快的国家之一,其森林覆盖率由1990年的12.98%上升到2010年的20.36%,荒漠化土地面积由上世纪末年均扩展10400平方公里扭转为年均净减少2491平方公里。
“1992年里约环发大会召开至今20年来,破坏臭氧层的氟利昂几被淘汰,全国范围大规模的落后产能淘汰强度不断增大,汽车尾气排放受到限制,可再生能源开发方兴未艾……从‘无车日’到‘限塑令’再到‘地球一小时’,‘十一五’规划提出的节能目标,2010年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19.1%,相当于少排放二氧化碳14.6亿吨以上,还有很多计划外的环保行动在普及。中国完成的这些成就是世界上任何国家都无法达到的。”马忠玉说。
国际合作遇瓶颈:绿色经济寻找另一种可能
作为全体人类的共同目标,可持续发展需要各个国家的共同努力,但遗憾的是,南北阵营间的巨大分歧,却让本应携手前行的人类被隔在了巨大沟壑的两端。
本次联合国可持续发展大会期间,南北双方的分歧得到进一步凸显。在筹备阶段,发达国家以金融危机为由推脱历史责任、要求从会议文本中删除“共同但有区别的责任原则”等做法,遭到了发展中国家的强烈抵制;而发展中国家对“绿色经济”成为贸易“壁垒”和压缩其发展空间“武器”的防范,也引起了想要弱化技术转让责任,强化知识产权问题的发达国家的不满。直到各国元首即将到达里约的前两天,最终的承诺文件中都还有近80%的内容存在争议。
对此马忠玉表示,1992年发达国家承诺的支持发展中国家走可持续发展道路,对发展中国家进行技术转让、资金援助。这种承诺在起初有一定的支持,后来基本没有,所以,发达国家在支持发展中国家可持续发展上出现了倒退。
马忠玉强调,第66届联大主席纳赛尔在本次大会的讲话中说,必须通过发展合作帮助贫穷国家落实促进可持续发展的政策和机制。世界金融和经济危机不能成为逃避发展合作承诺的借口,发展合作必须推广和加深,并在发展援助的基础上走得更远。
除了援助义务的履行之外,对于环保和脱贫如何具备优先级也是南北双方争论的焦点。
马忠玉分析说,发达国家之所以曾经坚持环境至上,即环境保护是绝对的,经济发展是次要的。其中有一个前提,因为他们经济发展已经到了一个较高层次,而且他们已经实现了工业化,到了后工业化时代。所以他们在一个相对较高平台上不需要做基础建设的投资,于是他们觉得就环境来谈保护环境,他们有资本。
但是,发展中国家的可持续发展面临的主要问题是要把环境与发展相结合,例如目前中国的人均GDP(国内生产总值)只是全世界平均水平的53%,还有1.22亿人生活在贫困线以下。中国处于工业化和城镇化加速发展时期,但在这个阶段中国碰到的问题是发达国家在两三百年发展过程中碰到问题的集中显现,所以在环境保护、资源节约方面的压力也非常大。解决贫困问题与保护环境对中国可持续发展同样重要。很多西方国家对此缺乏切身的认识。
本次峰会上,南北双方对于环保和减贫优先序列的分歧在“绿色经济”的议题上得到了淋漓尽致的展现。
在马忠玉看来,真正的“绿色经济”一定要实现两个目标,第一,环境的可持续性;第二,要解决贫困问题。他表示,这个世界上还有很多发展中国家的人,还有十几亿人消费不超过1.25美元的人,处于贫困状态,只谈环境问题而不解决这部分人的贫困问题,不具有广泛的意义。因此,宁夏的“绿色经济”发展模式,可以说是当今世界绿色经济发展模式的典范,具有非常广泛的代表意义。
不过,马忠玉也指出,自1992年在里约召开的联合国环境与发展大会20年以来,全世界有6.6亿贫困人口脱贫,收入水平也大大增加。但是这种发展很大程度上是以牺牲环境为代价的,资源效率低下,发展很不平衡,这种发展模式难以为继。也就是说,脱贫发展过程本身也要可持续。如何把脱贫和绿色相结合,恰恰是马忠玉在向世界介绍“宁夏模式”时所试图说明的问题。
“沿黄城市群”经验:政府市场双管齐下发挥作用
在宁夏,共有10个城市沿黄河而建,这些城市共拥有宁夏57%的人口、43%的土地,聚集了80%以上的产业,创造了90%以上的宁夏地区生产总值和财政收入。在此次里约峰会上已引起多方关注的“沿黄城市群”的建设是宁夏方面意在打破行政区划,统一发展的大战略考虑。
马忠玉介绍说,从环境的可持续性角度讲,宁夏利用沿黄经济区发展沿黄城市群,能全面推进形成现代产业体系,建成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业聚集区。加快农村人口向城市转移的步伐,将沿黄城市群建成集聚中南部地区贫困人口和农村人口转移就业的大平台,促进农村人口和中南部山区贫困人口向沿黄经济区聚集。
他指出,沿黄经济区是国家级重点开发区,是宁夏发展的核心所在,集中了宁夏90%以上GDP以及94%以上的财政收入,未来在又好又快发展的前提下,要解决好污染总量控制问题,同时通过生态移民与扶贫攻坚解决好中南部地区的人口超载与生态退化问题。
从扶贫攻坚的角度讲,宁夏实施生态移民工程,将那些生活居住在不适宜生存与发展地方的贫困群众搬出来。过去30年宁夏共搬迁66万贫困人口,实践证明他们的生活水平在搬迁后得到了极大改善。“十二五”期间宁夏计划再搬迁35万贫困人口,争取到2020年前彻底解决宁夏的贫困问题,实现全面小康社会的建设目标。
对于宁夏的努力,世界银行副行长蕾切尔赞赏说,宁夏提供的经验表明,绿色发展可以成为一种既能够在环境上可持续,同时能够满足贫困人口与脆弱群体需求的发展。
马忠玉表示,作为欠发达地区,宁夏在沿黄城市群和新能源等方面的快速发展,得益于政府的引导与支持发挥的关键性作用。未来,在积极运用行政机制保护环境基础上,宁夏还将充分利用市场机制保护环境。