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农村社会事业是一项民生事业，关系全体农民幸福的事业。农村地区的教育、卫生、文化以及社会保障等社会事业的发展是用来衡量某个国家或者地区的经济社会整体发展水平的重要内容之一。推进农村社会事业发展，也是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。
在我国，社会事业等同于公共事业，包括所有为社会成员提供公共物品的活动。从狭义上理解，主要指为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总称。其主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面的内容。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展也点放在农村，全面改善农村生产生活条件。2013年，中央号文件再指出，大力发展农村社会事业。按照提水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差别，加快实现城乡公共服务均等化。
海南省作为全国唯一的省级经济特区，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出，到2020年，海南省将与全国同步实现全面建成小康社会目标，公共服务体系更加健全，人民群众获得感明显增强；生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平。到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。其公共服务水平和质量达到国内先进水平，基本公共服务均等化基本实现。作为一个拥有19931个自然村、400多万乡村人口的省份，其农村社会事业未来该如何发展，是一项任重道远的系统工程。
本文基于海南省统计年鉴2013-2017及第三次全国农业普查（海南）的相关数据来分析海南农村社会事业发展现状，发现海南省宁村社会事业发展存在基础设施建设落后、义务教育的师资力量薄弱、农村文化教育娱乐支出偏低、农民医疗负担较重、农村居民在享受公共服务和社会保障等方面仍和城镇居民有较大差距等问题。
整体来看，海南省社会事业发展不太均衡，各类优质资源主要集中在城市，东西部差距较大，尽管政府投入在逐年加大，但部分社会事业基础建设步伐有待加快，并且农村居民的参与度不高。推进海南省农村社会事业发展是一项综合性和系统性非常强的工程，需要各级政府、事业单位和企业等多方共同努力、采取多项措施，将各种公益性支持与服务活动真正切实地贯彻和落实下去。
建立和完善符合海南省情的农村社会事业评价体系
海南是一个边陲海岛，1988年，党中央批准海南建省办经济特区，成为我国改革开放的重要窗口。根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，在全面、准确、及时地掌握我省社会事业发展现状，综合评价分析全省和城乡社会事业发展情况的基础上，建立健全符合我省实际情况，即可以纵向又可以横向进行比较的农村社会事业评价体系。
推动政府向公共服务型政府转型
目前，海南省社会事业发展正处于新的机遇期，在我国社会事业改革中，政府应消除对GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务作为自己的主要职能。政府需转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业举办的多元化、社会化、市场化；同时，通过营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的举办，从而实现政府转型，建设公共服务型政府。
加大政府对农村社会事业发展投入
海南省公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况，为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标，需要全面突破城乡二元结构所具有的体制性障碍，设立有利于促进我省城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。全面转变我省所固有的重城市轻乡镇的观念，形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制，并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化，有效提升对于农村社会事业的财政支持强度与力度，将我省社会事业发展的重点往农村进行转移，有效推动海南省城乡基本公共服务的均等化进程，进而实现城乡之间的长期可持续协调发展。
进一步加强农村公共基础设施建设和生态环境的治理与保护
持续加大对农村公共基础设施建设的投入，促进基础设施建设向农村延伸，使广大农村居民共享改革发展成果，共建和谐农村。为此，一是要推进城市基础设施向农村延伸，加快城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视、环境保护以及生态建设网络的步伐。增加对农村人畜饮水安全、乡村道路、农村能源、农村水电、农村医疗和农村中小学危房改造等基础设施建设的投入。二是进一步强化农村生态建设和环境保护，加强对村容村貌的整治，促进乡村建设向“村落布局合理化、乡镇道路标准化、公共卫生整洁化、农村住宅优美化、乡间河道清洁化、社会事业服务人性化、生活能源低炭环保化” 的方向发展，加大对污水和垃圾的集中处理力度，鼓励农户加大对可再生能源的使用程度和范围，并推动城市公共服务向农村覆盖。
培育农村优质教育资源
针对当前海南省城乡教育资源在配置上显著失衡的现状，以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标，努力培育农村地区的优质教育资源。第一，强化农村优质教育资源的容量以及质量建设，可通过委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等举措来提升农村教育。第二，进一步健全和完善人才政策，积极改进与提高农村學校的教师队伍的教学水平。比如，实施农村义务教育教师住房“安居工程”建设或增加住房货币补贴、开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划、设置各类农村教育专项发展资金，有的放矢地推动农村学校建设项目等。第三，形成合理的激励与考核机制，在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动，要通过强化城市和农村之间的教育合作，强化教师的双向交流，进而推动城市优质教育资源向农村进行辐射。
大力强化农村基层文化建设
首先，不断提升政府层面的支持力度，运用政府政策、资金和社会各界人才支持来，建立由政府领导、全社会均积极参与其中的现代农村文化建设管理机制。其次，加强农村文化基础设施的建设工作，强化乡镇图书馆、乡镇文化站、文化室等基层公共文化设施的建设工作，支持和发展具有海南民族特色的文化和旅游产业。
健全和强化农村医疗卫生服务体系
第一，不断加快全省市县、乡镇、村等三级联动的农村医疗卫生服务保障体系，形成和农民群众收入水平保持一致的现代农村医疗管理体系以及相应的农村医疗服务规范，进而提升广大农村公共卫生以及基本医疗服务的能力与水平。第二，降低全省农民就医方面的负担，让农民更加公平地享受到基本医疗服务。第三，强化全省农村地区卫生人才队伍的建设，逐渐健全完善符合广大农村地区卫生人才发展所具有的内在规律，塑造一支数量充足、技术一流、服务质量优异的稳定的高素质农村卫生人才队伍。
加大农村养老服务机构建设力度
2016年末，海南省农村养老服务机构19个，比城镇养老服务机构多4个；农村养老服务机构职工人数67人，远远低于城镇养老服务机构职工人数569人。数据表明，无论是在数量上还是在质量上都无法满足目前的养老需求，针对这种情况，一方面，各级政府及民政部门，可以根据海南省农村养老服务机构建设的现状，结合海南省实际情况，分阶段分年度编制和推进海南省农村养老服务机构建设的发展规划，努力提高集中供养比例。另一方面，随着新建扩建力度加大，集中供养人员的增加，需要建立健全农村养老服务机构的管理工作制度，加强对敬老院各项工作的监督管理，用制度来规范工作和服务，在保障老年人衣、食、住、行、医等最基本生活问题的基础上，组织老年人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富老年人的生活。
总之，农村社会事业的发展要以提升农民群众的基本素质为出发点，一积极帮助农村居民提升生活质量水平位核心，拉近城乡经济差距，促进农村各项社会事业的发展的，进而为全面建成小康社会打下坚实的基础。
（海口经济学院）
海南农村社会事业发展的研究意义
在我国，社会事业等同于公共事业，包括所有为社会成员提供公共物品的活动。从狭义上理解，主要指为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总称。其主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面的内容。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展也点放在农村，全面改善农村生产生活条件。2013年，中央号文件再指出，大力发展农村社会事业。按照提水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差别，加快实现城乡公共服务均等化。
海南省作为全国唯一的省级经济特区，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出，到2020年，海南省将与全国同步实现全面建成小康社会目标，公共服务体系更加健全，人民群众获得感明显增强；生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平。到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。其公共服务水平和质量达到国内先进水平，基本公共服务均等化基本实现。作为一个拥有19931个自然村、400多万乡村人口的省份，其农村社会事业未来该如何发展，是一项任重道远的系统工程。
本文基于海南省统计年鉴2013-2017及第三次全国农业普查（海南）的相关数据来分析海南农村社会事业发展现状，发现海南省宁村社会事业发展存在基础设施建设落后、义务教育的师资力量薄弱、农村文化教育娱乐支出偏低、农民医疗负担较重、农村居民在享受公共服务和社会保障等方面仍和城镇居民有较大差距等问题。
解决路径
整体来看，海南省社会事业发展不太均衡，各类优质资源主要集中在城市，东西部差距较大，尽管政府投入在逐年加大，但部分社会事业基础建设步伐有待加快，并且农村居民的参与度不高。推进海南省农村社会事业发展是一项综合性和系统性非常强的工程，需要各级政府、事业单位和企业等多方共同努力、采取多项措施，将各种公益性支持与服务活动真正切实地贯彻和落实下去。
建立和完善符合海南省情的农村社会事业评价体系
海南是一个边陲海岛，1988年，党中央批准海南建省办经济特区，成为我国改革开放的重要窗口。根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，在全面、准确、及时地掌握我省社会事业发展现状，综合评价分析全省和城乡社会事业发展情况的基础上，建立健全符合我省实际情况，即可以纵向又可以横向进行比较的农村社会事业评价体系。
推动政府向公共服务型政府转型
目前，海南省社会事业发展正处于新的机遇期，在我国社会事业改革中，政府应消除对GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务作为自己的主要职能。政府需转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业举办的多元化、社会化、市场化；同时，通过营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的举办，从而实现政府转型，建设公共服务型政府。
加大政府对农村社会事业发展投入
海南省公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况，为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标，需要全面突破城乡二元结构所具有的体制性障碍，设立有利于促进我省城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。全面转变我省所固有的重城市轻乡镇的观念，形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制，并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化，有效提升对于农村社会事业的财政支持强度与力度，将我省社会事业发展的重点往农村进行转移，有效推动海南省城乡基本公共服务的均等化进程，进而实现城乡之间的长期可持续协调发展。
进一步加强农村公共基础设施建设和生态环境的治理与保护
持续加大对农村公共基础设施建设的投入，促进基础设施建设向农村延伸，使广大农村居民共享改革发展成果，共建和谐农村。为此，一是要推进城市基础设施向农村延伸，加快城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视、环境保护以及生态建设网络的步伐。增加对农村人畜饮水安全、乡村道路、农村能源、农村水电、农村医疗和农村中小学危房改造等基础设施建设的投入。二是进一步强化农村生态建设和环境保护，加强对村容村貌的整治，促进乡村建设向“村落布局合理化、乡镇道路标准化、公共卫生整洁化、农村住宅优美化、乡间河道清洁化、社会事业服务人性化、生活能源低炭环保化” 的方向发展，加大对污水和垃圾的集中处理力度，鼓励农户加大对可再生能源的使用程度和范围，并推动城市公共服务向农村覆盖。
培育农村优质教育资源
针对当前海南省城乡教育资源在配置上显著失衡的现状，以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标，努力培育农村地区的优质教育资源。第一，强化农村优质教育资源的容量以及质量建设，可通过委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等举措来提升农村教育。第二，进一步健全和完善人才政策，积极改进与提高农村學校的教师队伍的教学水平。比如，实施农村义务教育教师住房“安居工程”建设或增加住房货币补贴、开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划、设置各类农村教育专项发展资金，有的放矢地推动农村学校建设项目等。第三，形成合理的激励与考核机制，在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动，要通过强化城市和农村之间的教育合作，强化教师的双向交流，进而推动城市优质教育资源向农村进行辐射。
大力强化农村基层文化建设
首先，不断提升政府层面的支持力度，运用政府政策、资金和社会各界人才支持来，建立由政府领导、全社会均积极参与其中的现代农村文化建设管理机制。其次，加强农村文化基础设施的建设工作，强化乡镇图书馆、乡镇文化站、文化室等基层公共文化设施的建设工作，支持和发展具有海南民族特色的文化和旅游产业。
健全和强化农村医疗卫生服务体系
第一，不断加快全省市县、乡镇、村等三级联动的农村医疗卫生服务保障体系，形成和农民群众收入水平保持一致的现代农村医疗管理体系以及相应的农村医疗服务规范，进而提升广大农村公共卫生以及基本医疗服务的能力与水平。第二，降低全省农民就医方面的负担，让农民更加公平地享受到基本医疗服务。第三，强化全省农村地区卫生人才队伍的建设，逐渐健全完善符合广大农村地区卫生人才发展所具有的内在规律，塑造一支数量充足、技术一流、服务质量优异的稳定的高素质农村卫生人才队伍。
加大农村养老服务机构建设力度
2016年末，海南省农村养老服务机构19个，比城镇养老服务机构多4个；农村养老服务机构职工人数67人，远远低于城镇养老服务机构职工人数569人。数据表明，无论是在数量上还是在质量上都无法满足目前的养老需求，针对这种情况，一方面，各级政府及民政部门，可以根据海南省农村养老服务机构建设的现状，结合海南省实际情况，分阶段分年度编制和推进海南省农村养老服务机构建设的发展规划，努力提高集中供养比例。另一方面，随着新建扩建力度加大，集中供养人员的增加，需要建立健全农村养老服务机构的管理工作制度，加强对敬老院各项工作的监督管理，用制度来规范工作和服务，在保障老年人衣、食、住、行、医等最基本生活问题的基础上，组织老年人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富老年人的生活。
结束语
总之，农村社会事业的发展要以提升农民群众的基本素质为出发点，一积极帮助农村居民提升生活质量水平位核心，拉近城乡经济差距，促进农村各项社会事业的发展的，进而为全面建成小康社会打下坚实的基础。
（海口经济学院）