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[摘 要] 本文基于建筑施工企业安全管理体系的建设内容，重点对施工企业安全管理体系建设中的安全预警和安全监管机制的建立做了进一步的分析和探讨。
[关键词] 建筑；施工；安全管理；预警 ；监管
施工安全是建筑企业的生命，近年来建筑工程开发的规模和体量越来越大，施工事故频发，大量血的教训，给了我们警示和提醒。建筑施工企业必须不断反思，牢记教训，把“安全第一，预防为主”的思想作为企业不变的信条，时刻谨记。目前建筑施工的安全管理已成为施工企业的必修课，安全管理体系建设成为施工企业立足市场、参与竞争、不断提高企业竞争能力的重要保障。本文将重点对施工企业安全管理体系建设中的安全预警和安全监管机制的建立做进一步的分析和探讨。
一、 建筑企业施工安全管理体系建设
建筑产品形式多样，不同的设计面临的难度也不同，对每个建筑而言，具有唯一性，施工过程又是一次性，加上施工作业环境恶劣，施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多，队伍流动性大，人员素质相对较低，整个施工过程面临的不确定因素非常多。这些固有的特点决定了其危险性因素多，管理难度大。统计显示建筑业安全事故率远高于全国各行业平均水平。每年建筑业事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的 25%左右，所以建立可行的现代化
施工安全管理体系对每个建筑企业而言都是非常重要的。
1. 建筑安全事故主要原因
从目前的建筑施工安全事故分析来看，引发的主要原因主要集中在几个方面。从大环境来看，近年来我国经济活跃，建筑规模、数量越来越大，施工活跃是造成事故多发、易发的客观因素。从企业管理体制建设来看，安全生产责任不落实，安全责任意识不到位，现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全成本投入不够，安全防护措施不到位，从业人员素质不高，安全生产意识薄弱，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象多是最主要的原因。其次则是一些企业为节约成本，采用较落后的施工技术和工艺，安全技术保障和防护配套措施不足。
2. 施工安全管理体系的主要内容
（1）要有明确的工程施工安全主体负责机制 建设工程各方责任主体包括建设、勘察、设计、工程监理、施工等各个单位。首先要针对这些主体单位明确安全责任。其次就施工单位内部而言，单位内部的安全职责分工最为重要，也是直接影响施工安全的责任划分机制。
（2）要有明确的施工安全管理组织 建立以项目经理为安全第一责任人，包括项目技术负责人、安全员及项目班组长为成员的项目安全管理领导组织，负责工程项目施工期间的安全生产监督管理工作。组织成员要具备专业的管理和工程技术能力，能承担各自的安全职能和责任，责任心要强，能关注工程施工的各个环节，尤其是一些容易忽略的细节。
（3）要有可行的安全管理制度和保障机制 目前，企业一般都制定有各类安全管理制度和机制，各类制度建设必不可少，但多重于书面张贴，对制度和机制的保障执行却不够重视。所以如何制定适合企业的具有可执行力的制度才更为关键。安全生产教育培训制度要立足保障对施工人员的安全教育和培训到位。安全检查要做到细致检查责任挂钩制。施工安全考核制度也是施工安全的重要保障制度，要让考核与员工绩效挂钩，有效提高员工的安全意识和安全责任心。在此基础上，施工安全管理体制的重要内容还包括施工安全预警机制和监管
机制的建立，下面我们单独进行分析。
二、 施工安全预警机制建设
施工安全预警机制的建设要着眼于施工安全可能引发的主要因素。预警机制建设要着眼于根本，从源头抓起。从建筑安全事故原因总结来看，主要包括四个因素：一是建筑工程本身的设计不合理、施工不当等结构和设计因素；二是地震、海啸等自然因素；三是由管理落后导致的人为因素；四是包括材料质量、设备不达标等因素。所以施工安全预警机制要从这四个因素着手抓起，分别建立对应的设计不当预警、灾害预警、管理预警和材料设备预警四方面的保障内容。具体包括以下几方面内容。
（1）施工企业要基于施工期间可能遇到的重大节日（如五一、十一、元旦、春节）、重要会议（如国家和省党代会、人民代表大会、政治协商会议等）、特殊季节（冬季、雨季、高温季）、恶劣天气（如大风、大雨、大雪、冰雹、泥石流、地震）等建立对应的施工安排和施工管理专项策略，以应对这些特殊时间和特殊因素导致的施工安全因素。
（2）施工企业成立专门的安全预警和防范领导小组，加强预警领导工作。小组人员要保持 24 小时通讯联络畅通；预警提示要及时公布。
（3）做好预警提示的基础工作，如及时搜集、整理有关天气、气象、地质、水文、工程建设等方面情报，为施工提供预警保障。
（4）构建详细的安全检查保障机制，加强对人员、材料、设备、施工技术和施工工艺的日常检查，确保及时检查及时发现，同时针对一些特殊情况，要在日常安全监督检查的基础上，增加检查的数量、频率。
（5）加强预警发布机制保障。包括预警发布流程高效、科学；预警内容发布规范、及时；预警风险应急策略及时跟进。
（6）建立各专业应急预案及应急救援队伍，配备应急救援设备设施，定期组织演练。
三、 施工安全监管机制建设
监理单位要对施工过程进行旁站监理，监督施工单位安全技术措施的实施。对施工单位执行安全生产强制性规范标准及行业要求的情况重点监督，施工中发现问题要及时报告处理。监理单位要依法对施工组织设计进行严格审查并对施工安全生产内容进行重点检查。对于施工安全生产保证措施不到位或违反有关法律法规和规范内容的，要要求施工单位立即进行整改。
（1）要严密监控施工作业的重点项目、重点环节、重点部位，针对临建设施、机具、材料和水、电、气（汽）管网以及塔吊、起重机、脚手架及模板支撑系统、基坑基槽土石方开挖、施工用电等内容，开展安全专项隐患排查整治，确保符合现场安全、防火等的要求。
（2）要严格检查危险性较大工程专项施工方案的编制及审查情况；危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；重点设备设施备案登记情况；起重机械、模板支撑系统、脚手架等安装验收及日常维护情况；安全生产规章制度及操作规程的执行情况等，健全安全生产隐患排查治理的长效机制。
（3）要认真检查规章制度建设、人员到位、持证上岗、安全教育、伤亡事故报告处理、班前活动等基础管理落实情况；检查施工安全中存在的隐患和问题并严格督促整改到位。
四、 结语
施工安全管理体系建设是施工企业生存发展的保障性工程，施工企业要注重安全管理机制的科学性、有效性、可行性。要注重从细节抓起，从人员保障和安全责任到位抓起。做到制度建全、制度执行力可靠。作为安全管理机制建设的重要内容，安全预警和监管机制是施工企业安全生产的防范机制，是执行“安全第一、预防为主”理念的关键支撑，所以更要重视对企业安全预警和监管机制的建设和执行保障。
参考文献
[1]王成安.建筑安全事故成因分析及预警管理研究[J].中国高新技术企业，2008（19）.
[2]陈令才.建筑工程中的危险源管理及事故预测分析研究[D].
[关键词] 建筑；施工；安全管理；预警 ；监管
施工安全是建筑企业的生命，近年来建筑工程开发的规模和体量越来越大，施工事故频发，大量血的教训，给了我们警示和提醒。建筑施工企业必须不断反思，牢记教训，把“安全第一，预防为主”的思想作为企业不变的信条，时刻谨记。目前建筑施工的安全管理已成为施工企业的必修课，安全管理体系建设成为施工企业立足市场、参与竞争、不断提高企业竞争能力的重要保障。本文将重点对施工企业安全管理体系建设中的安全预警和安全监管机制的建立做进一步的分析和探讨。
一、 建筑企业施工安全管理体系建设
建筑产品形式多样，不同的设计面临的难度也不同，对每个建筑而言，具有唯一性，施工过程又是一次性，加上施工作业环境恶劣，施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多，队伍流动性大，人员素质相对较低，整个施工过程面临的不确定因素非常多。这些固有的特点决定了其危险性因素多，管理难度大。统计显示建筑业安全事故率远高于全国各行业平均水平。每年建筑业事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的 25%左右，所以建立可行的现代化
施工安全管理体系对每个建筑企业而言都是非常重要的。
1. 建筑安全事故主要原因
从目前的建筑施工安全事故分析来看，引发的主要原因主要集中在几个方面。从大环境来看，近年来我国经济活跃，建筑规模、数量越来越大，施工活跃是造成事故多发、易发的客观因素。从企业管理体制建设来看，安全生产责任不落实，安全责任意识不到位，现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全成本投入不够，安全防护措施不到位，从业人员素质不高，安全生产意识薄弱，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象多是最主要的原因。其次则是一些企业为节约成本，采用较落后的施工技术和工艺，安全技术保障和防护配套措施不足。
2. 施工安全管理体系的主要内容
（1）要有明确的工程施工安全主体负责机制 建设工程各方责任主体包括建设、勘察、设计、工程监理、施工等各个单位。首先要针对这些主体单位明确安全责任。其次就施工单位内部而言，单位内部的安全职责分工最为重要，也是直接影响施工安全的责任划分机制。
（2）要有明确的施工安全管理组织 建立以项目经理为安全第一责任人，包括项目技术负责人、安全员及项目班组长为成员的项目安全管理领导组织，负责工程项目施工期间的安全生产监督管理工作。组织成员要具备专业的管理和工程技术能力，能承担各自的安全职能和责任，责任心要强，能关注工程施工的各个环节，尤其是一些容易忽略的细节。
（3）要有可行的安全管理制度和保障机制 目前，企业一般都制定有各类安全管理制度和机制，各类制度建设必不可少，但多重于书面张贴，对制度和机制的保障执行却不够重视。所以如何制定适合企业的具有可执行力的制度才更为关键。安全生产教育培训制度要立足保障对施工人员的安全教育和培训到位。安全检查要做到细致检查责任挂钩制。施工安全考核制度也是施工安全的重要保障制度，要让考核与员工绩效挂钩，有效提高员工的安全意识和安全责任心。在此基础上，施工安全管理体制的重要内容还包括施工安全预警机制和监管
机制的建立，下面我们单独进行分析。
二、 施工安全预警机制建设
施工安全预警机制的建设要着眼于施工安全可能引发的主要因素。预警机制建设要着眼于根本，从源头抓起。从建筑安全事故原因总结来看，主要包括四个因素：一是建筑工程本身的设计不合理、施工不当等结构和设计因素；二是地震、海啸等自然因素；三是由管理落后导致的人为因素；四是包括材料质量、设备不达标等因素。所以施工安全预警机制要从这四个因素着手抓起，分别建立对应的设计不当预警、灾害预警、管理预警和材料设备预警四方面的保障内容。具体包括以下几方面内容。
（1）施工企业要基于施工期间可能遇到的重大节日（如五一、十一、元旦、春节）、重要会议（如国家和省党代会、人民代表大会、政治协商会议等）、特殊季节（冬季、雨季、高温季）、恶劣天气（如大风、大雨、大雪、冰雹、泥石流、地震）等建立对应的施工安排和施工管理专项策略，以应对这些特殊时间和特殊因素导致的施工安全因素。
（2）施工企业成立专门的安全预警和防范领导小组，加强预警领导工作。小组人员要保持 24 小时通讯联络畅通；预警提示要及时公布。
（3）做好预警提示的基础工作，如及时搜集、整理有关天气、气象、地质、水文、工程建设等方面情报，为施工提供预警保障。
（4）构建详细的安全检查保障机制，加强对人员、材料、设备、施工技术和施工工艺的日常检查，确保及时检查及时发现，同时针对一些特殊情况，要在日常安全监督检查的基础上，增加检查的数量、频率。
（5）加强预警发布机制保障。包括预警发布流程高效、科学；预警内容发布规范、及时；预警风险应急策略及时跟进。
（6）建立各专业应急预案及应急救援队伍，配备应急救援设备设施，定期组织演练。
三、 施工安全监管机制建设
监理单位要对施工过程进行旁站监理，监督施工单位安全技术措施的实施。对施工单位执行安全生产强制性规范标准及行业要求的情况重点监督，施工中发现问题要及时报告处理。监理单位要依法对施工组织设计进行严格审查并对施工安全生产内容进行重点检查。对于施工安全生产保证措施不到位或违反有关法律法规和规范内容的，要要求施工单位立即进行整改。
（1）要严密监控施工作业的重点项目、重点环节、重点部位，针对临建设施、机具、材料和水、电、气（汽）管网以及塔吊、起重机、脚手架及模板支撑系统、基坑基槽土石方开挖、施工用电等内容，开展安全专项隐患排查整治，确保符合现场安全、防火等的要求。
（2）要严格检查危险性较大工程专项施工方案的编制及审查情况；危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；重点设备设施备案登记情况；起重机械、模板支撑系统、脚手架等安装验收及日常维护情况；安全生产规章制度及操作规程的执行情况等，健全安全生产隐患排查治理的长效机制。
（3）要认真检查规章制度建设、人员到位、持证上岗、安全教育、伤亡事故报告处理、班前活动等基础管理落实情况；检查施工安全中存在的隐患和问题并严格督促整改到位。
四、 结语
施工安全管理体系建设是施工企业生存发展的保障性工程，施工企业要注重安全管理机制的科学性、有效性、可行性。要注重从细节抓起，从人员保障和安全责任到位抓起。做到制度建全、制度执行力可靠。作为安全管理机制建设的重要内容，安全预警和监管机制是施工企业安全生产的防范机制，是执行“安全第一、预防为主”理念的关键支撑，所以更要重视对企业安全预警和监管机制的建设和执行保障。
参考文献
[1]王成安.建筑安全事故成因分析及预警管理研究[J].中国高新技术企业，2008（19）.
[2]陈令才.建筑工程中的危险源管理及事故预测分析研究[D].