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在我国转型期的特定政治经济体制下,土地作为一种稀缺资源,成为地方政府融资的重要方式。在很多地方.土地出让金早已超过财政收入。据国务院发展研究中心的一份土地财政调研报告显示。在一些地方,土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。随着我国改革的不断深化、市场经济的日益发展以及土地出让收入的快速增长,社会上主流观点大多直接将土地出让收人等同于“土地财政”,对土地出让收入及其收益分配的关注与改革呼声日益高涨。中央政府及相关业务主管部门不断调整并出