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布伦托海（今福海）是清代科布多参赞大臣辖区之一，地旷人稀，向不设官建置。同治年间，西北地区各族人民武装抗清和外敌入侵，清廷逐渐失去了对整个新疆的控制。社会的剧烈动荡，引起众多难民流向布伦托海地方，严重危及科布多地区的防备安全。为了安置和疏散流民，缓解科布多等地防备和物资供应上的压力，清廷特设布伦托海办事大臣处理有关事务，在经过近两年的努力，换了几任办事大臣之后，还是出于种种无奈裁撤了该办事大臣。