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[关键词] 出版业改革； 关系； 体制
[中图分类号] G239.20 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）09-0040-02
当前，我国出版业正处在发展的重要时期、改革的关键阶段。改革，不是一般的方法改进，而是制度的完善、体制的变革、机制的创新和深层次的利益调整。因此，积极稳妥地推进出版业改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，正确把握以下几个关系：
第一，加快发展与深化改革的关系。“发展是硬道理”，是党执政兴国的第一要务。“发展”对出版业来说，包括两个方面的内容：一方面是进一步强化出版的宣传思想阵地的功能，更好地肩负起满足人民群众多层次、多形式文化需求的社会责任；另一方面是进一步增强自身实力和经济总量。这是全面建设小康社会对出版业发展的必然要求。要发展，就必须改革。改革是发展的动力，是解放和发展出版生产力的必由之路。当前出版业的结构调整和体制改革任重而道远，制约出版业发展的结构性障碍和体制性弊端明显存在。无论是产业结构、产品机构还是市场结构，都存在着一些问题，严重制约着出版物市场的发育和成熟。因此，结构调整和体制改革是今后一个时期出版业深化改革的着力点，而大力推进集团化建设，培育新型的市场竞争主体，则是出版业深化改革的关键。
第二，意识形态属性和产业属性的关系。出版业是一个特殊行业，肩负着“引导舆论、宣传真理、传播文明、积累文化、推广知识、资政育人”的社会责任，它既是党的宣传思想阵地，又是先进文化的基本载体，也是国民经济的重要产业。它同时具备意识形态和文化产业两重属性。作为前者，它必须把社会效益放在第一位，保证出版物导向正确，内容健康，格调高雅；作为后者，它的产品是商品，必须努力获得最佳的经济效益。在发展出版业的过程中，正确把握它的两重属性，坚持社会效益第一、处理好经济效益和社会效益的关系，是一个重大而现实的问题。社会主义的出版产业应当追求社会效益和经济效益的统一。社会效益是前提，在此前提下要尽可能地追求经济效益的最大化。这就是说，我们所追求的是综合效益的最大化，而不是单一效益的最大化。实践证明，不讲经济效益，产业难以形成投入产出的良性循环；不被消费者接受的文化产品，其社会效益也无从谈起。在现实中，优秀的文化产品往往都是经济效益和社会效益的完整统一。在社会主义市场经济条件下，把握好经济效益和社会效益的关系，关键在人，而不在市场经济本身。
第三，公益性文化事业与经营性文化产业的关系。在社会主义文化建设中，公益性文化事业和经营性文化产业都是十分重要的组成部分，各自发挥着不可替代的独特作用。文化产业作为包含创作、生产、销售“内容”的产业，是具有精神产品特点的经济形态，是社会化产业在文化领域的表现，也是文化事业发展的物质基础和解放文化生产力的有效途径。积极发展文化产业，一方面有利于调动广大文化工作者的积极性和创造性，活跃和繁荣文化市场；另一方面还可以创造更多的物质财富，通过产业方式实现文化的经济价值和自我积累、自我发展的任务，使国家有更多的物力和财力用以支持公益性文化事业的发展。因此，我们在观念上，应充分注重文化产品所具有的经济属性，不能把经营性文化产业混同于公益性文化事业，混淆两者界限，造成政府主导的东西不能到位，应该推向市场的东西也不能推向市场，使两者都得不到很好发展。
第四，面向市场与面向群众的关系。文化体制改革，最核心的问题是解决面向市场的问题。文化体制改革一定要与市场经济体制相适应，与赖以生存的经济基础相适应，与意识形态属性和精神文明建设的要求相符合。面向市场与面向群众，这两者不能割裂开来，更不是对立的。在社会主义市场经济条件下，绝大多数文化产品是通过市场交换转变为人民群众消费的，为人民服务与面向市场，两者是一致的。坚持面向市场，就是占领意识形态阵地，就是坚持“两为”方向；没有市场，就是没有坚持“两为”方向，就是脱离群众。先进文化进入不了市场，和群众的需求不能结合，得不到群众的检验，就不会发挥其应有的导向作用。因此，文化产品的绝大多数，要从过去的“贡品”、“产品”转变为商品，这是体制创新的要害。否则，就会出现业界所讲的情况，“政府是投资主体，领导是基本观众，得奖是主要目的，仓库是最终归宿”。
第五，强化主业与多种经营的关系。出版产业是内容产业，是以内容为基础的生产经营活动。强化主业，就是强化内容，就是以出版为主，多出书、出好书，保持和提升出版的核心竞争力。所谓多种经营，又称多元化经营，是指无论是物种，还是经营的品种，都不能过于单一。过于单一，抗风险的能力就会降低。但多种经营必须考虑与主导产品的关联度问题。对于出版业来说，相关联的领域，包括报刊、音像、电子、网络出版，以及出版物的发行、印刷，也包括教育、影视等。应以图书为主、兼顾其他、优势互补。图书是出版业的生命，多种经营是维持出版业生存的重要手段。而与出版主业关系不密切，甚至毫无关系的领域和行业，由于人才的缺乏、信息的不对称、市场的不熟悉等制约因素不能轻易地进军，不能把国际上已经过时的战略照搬过来作为我国出版业的发展战略。
第六，信息化与产业化的关系。当今出版业的发展，有两大支柱，一个是市场，一个是科技。必须广泛运用科技成果提升出版产业的整体素质。信息技术快速发展正在加速经济的发展、加速产业结构调整的步伐和社会的全面变革，成为综合竞争力的重要组成部分。信息化同样也是出版产业实现跨越式发展的重要基础，是出版生产力的重要支撑。纵观中外出版业的每一次大发展，都是采用新技术的结果。印刷技术的发明应用，使作品得以大量复制发行；摄影技术的发明应用，使出版业的载体形式发生革命性变革；计算机技术的应用，使出版业的编印发环节产生历史性飞跃；激光照排技术的发明应用，使出版业告别铅与火、走向光与电；互联网的出现，更是给出版业超越时空的发展插上了翅膀。因此，要充分运用信息技术成果，加快出版业数字化、网络化进程。可以这么说，没有信息化的大发展，就没有出版产业的跨越式发展。
第七，弘扬民族文化与吸收借鉴外来优秀文化的关系。当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透。文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分。国家的发展和强盛、民族的独立和振兴，人民的尊严和幸福，都离不开强大文化的支撑。中国文化产业、出版产业的发展负载着弘扬中华民族优秀文化和历史文明的重大责任。积极发展文化产业、出版产业，就要充分发挥好民族文化这个优势，利用好这些资源，通过推动文化复兴完成民族复兴。在对外开放不断扩大的今天，中国文化产业的发展要有世界眼光，要注意吸收和借鉴国外先进文化的内涵。人类文明的结晶，是全人类的共同财富。在发展文化产业的过程中，我们要把弘扬民族文化与吸收和借鉴外来优秀文化结合起来，展现中国作为一个文化大国的泱泱风范。
第八，加强党的领导与法人治理结构的关系。出版业既有一般产业的属性，又有意识形态的特殊性，承担完成宣传工作任务和确保国有资产保值增值的双重责任。要使出版业改革取得成功，至少必须把握好三个问题：一是坚持党对出版工作的领导；二是牢牢掌握对舆论导向的控制力；三是有利于出版业做大做强。改革的成败也要用这三条来衡量。根据这三条要求，推进集团化建设，必须认真研究党委领导与法人治理结构相结合的有效实现方式，探索新的管理机制。党的领导主要是思想领导、政治领导、组织领导。具体到一个出版集团，党的领导主要体现在四个方面：一是始终掌握对重大事项的决策权；二是始终掌握对资产配置的控制权；三是始终掌握对宣传业务的审核权；四是始终掌握对主要领导干部的任免权。推进集团化建设，培育新型的市场竞争主体，是深化出版业改革的关键。要有一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有活力的文化企业，这是整个产业化的基础。集团要以资产为纽带进行体制创新，建立健全法人治理结构，整合内部功能，逐步落实授权经营，建立和完善国有资产经营责任制度，形成适应市场竞争要求，调控有力、机制灵活、科学有效的管理模式。集团既要充分发挥决策、投资和监督的功能，又要充分发挥成员单位的生产积极性，真正实现做大做强的目标，成为我国出版物市场上的新型竞争主体，在国内出版物市场上发挥主导作用，并积极创造条件，参与国际竞争。
（本文作者：山东出版集团党委书记）
[中图分类号] G239.20 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）09-0040-02
当前，我国出版业正处在发展的重要时期、改革的关键阶段。改革，不是一般的方法改进，而是制度的完善、体制的变革、机制的创新和深层次的利益调整。因此，积极稳妥地推进出版业改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，正确把握以下几个关系：
第一，加快发展与深化改革的关系。“发展是硬道理”，是党执政兴国的第一要务。“发展”对出版业来说，包括两个方面的内容：一方面是进一步强化出版的宣传思想阵地的功能，更好地肩负起满足人民群众多层次、多形式文化需求的社会责任；另一方面是进一步增强自身实力和经济总量。这是全面建设小康社会对出版业发展的必然要求。要发展，就必须改革。改革是发展的动力，是解放和发展出版生产力的必由之路。当前出版业的结构调整和体制改革任重而道远，制约出版业发展的结构性障碍和体制性弊端明显存在。无论是产业结构、产品机构还是市场结构，都存在着一些问题，严重制约着出版物市场的发育和成熟。因此，结构调整和体制改革是今后一个时期出版业深化改革的着力点，而大力推进集团化建设，培育新型的市场竞争主体，则是出版业深化改革的关键。
第二，意识形态属性和产业属性的关系。出版业是一个特殊行业，肩负着“引导舆论、宣传真理、传播文明、积累文化、推广知识、资政育人”的社会责任，它既是党的宣传思想阵地，又是先进文化的基本载体，也是国民经济的重要产业。它同时具备意识形态和文化产业两重属性。作为前者，它必须把社会效益放在第一位，保证出版物导向正确，内容健康，格调高雅；作为后者，它的产品是商品，必须努力获得最佳的经济效益。在发展出版业的过程中，正确把握它的两重属性，坚持社会效益第一、处理好经济效益和社会效益的关系，是一个重大而现实的问题。社会主义的出版产业应当追求社会效益和经济效益的统一。社会效益是前提，在此前提下要尽可能地追求经济效益的最大化。这就是说，我们所追求的是综合效益的最大化，而不是单一效益的最大化。实践证明，不讲经济效益，产业难以形成投入产出的良性循环；不被消费者接受的文化产品，其社会效益也无从谈起。在现实中，优秀的文化产品往往都是经济效益和社会效益的完整统一。在社会主义市场经济条件下，把握好经济效益和社会效益的关系，关键在人，而不在市场经济本身。
第三，公益性文化事业与经营性文化产业的关系。在社会主义文化建设中，公益性文化事业和经营性文化产业都是十分重要的组成部分，各自发挥着不可替代的独特作用。文化产业作为包含创作、生产、销售“内容”的产业，是具有精神产品特点的经济形态，是社会化产业在文化领域的表现，也是文化事业发展的物质基础和解放文化生产力的有效途径。积极发展文化产业，一方面有利于调动广大文化工作者的积极性和创造性，活跃和繁荣文化市场；另一方面还可以创造更多的物质财富，通过产业方式实现文化的经济价值和自我积累、自我发展的任务，使国家有更多的物力和财力用以支持公益性文化事业的发展。因此，我们在观念上，应充分注重文化产品所具有的经济属性，不能把经营性文化产业混同于公益性文化事业，混淆两者界限，造成政府主导的东西不能到位，应该推向市场的东西也不能推向市场，使两者都得不到很好发展。
第四，面向市场与面向群众的关系。文化体制改革，最核心的问题是解决面向市场的问题。文化体制改革一定要与市场经济体制相适应，与赖以生存的经济基础相适应，与意识形态属性和精神文明建设的要求相符合。面向市场与面向群众，这两者不能割裂开来，更不是对立的。在社会主义市场经济条件下，绝大多数文化产品是通过市场交换转变为人民群众消费的，为人民服务与面向市场，两者是一致的。坚持面向市场，就是占领意识形态阵地，就是坚持“两为”方向；没有市场，就是没有坚持“两为”方向，就是脱离群众。先进文化进入不了市场，和群众的需求不能结合，得不到群众的检验，就不会发挥其应有的导向作用。因此，文化产品的绝大多数，要从过去的“贡品”、“产品”转变为商品，这是体制创新的要害。否则，就会出现业界所讲的情况，“政府是投资主体，领导是基本观众，得奖是主要目的，仓库是最终归宿”。
第五，强化主业与多种经营的关系。出版产业是内容产业，是以内容为基础的生产经营活动。强化主业，就是强化内容，就是以出版为主，多出书、出好书，保持和提升出版的核心竞争力。所谓多种经营，又称多元化经营，是指无论是物种，还是经营的品种，都不能过于单一。过于单一，抗风险的能力就会降低。但多种经营必须考虑与主导产品的关联度问题。对于出版业来说，相关联的领域，包括报刊、音像、电子、网络出版，以及出版物的发行、印刷，也包括教育、影视等。应以图书为主、兼顾其他、优势互补。图书是出版业的生命，多种经营是维持出版业生存的重要手段。而与出版主业关系不密切，甚至毫无关系的领域和行业，由于人才的缺乏、信息的不对称、市场的不熟悉等制约因素不能轻易地进军，不能把国际上已经过时的战略照搬过来作为我国出版业的发展战略。
第六，信息化与产业化的关系。当今出版业的发展，有两大支柱，一个是市场，一个是科技。必须广泛运用科技成果提升出版产业的整体素质。信息技术快速发展正在加速经济的发展、加速产业结构调整的步伐和社会的全面变革，成为综合竞争力的重要组成部分。信息化同样也是出版产业实现跨越式发展的重要基础，是出版生产力的重要支撑。纵观中外出版业的每一次大发展，都是采用新技术的结果。印刷技术的发明应用，使作品得以大量复制发行；摄影技术的发明应用，使出版业的载体形式发生革命性变革；计算机技术的应用，使出版业的编印发环节产生历史性飞跃；激光照排技术的发明应用，使出版业告别铅与火、走向光与电；互联网的出现，更是给出版业超越时空的发展插上了翅膀。因此，要充分运用信息技术成果，加快出版业数字化、网络化进程。可以这么说，没有信息化的大发展，就没有出版产业的跨越式发展。
第七，弘扬民族文化与吸收借鉴外来优秀文化的关系。当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透。文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分。国家的发展和强盛、民族的独立和振兴，人民的尊严和幸福，都离不开强大文化的支撑。中国文化产业、出版产业的发展负载着弘扬中华民族优秀文化和历史文明的重大责任。积极发展文化产业、出版产业，就要充分发挥好民族文化这个优势，利用好这些资源，通过推动文化复兴完成民族复兴。在对外开放不断扩大的今天，中国文化产业的发展要有世界眼光，要注意吸收和借鉴国外先进文化的内涵。人类文明的结晶，是全人类的共同财富。在发展文化产业的过程中，我们要把弘扬民族文化与吸收和借鉴外来优秀文化结合起来，展现中国作为一个文化大国的泱泱风范。
第八，加强党的领导与法人治理结构的关系。出版业既有一般产业的属性，又有意识形态的特殊性，承担完成宣传工作任务和确保国有资产保值增值的双重责任。要使出版业改革取得成功，至少必须把握好三个问题：一是坚持党对出版工作的领导；二是牢牢掌握对舆论导向的控制力；三是有利于出版业做大做强。改革的成败也要用这三条来衡量。根据这三条要求，推进集团化建设，必须认真研究党委领导与法人治理结构相结合的有效实现方式，探索新的管理机制。党的领导主要是思想领导、政治领导、组织领导。具体到一个出版集团，党的领导主要体现在四个方面：一是始终掌握对重大事项的决策权；二是始终掌握对资产配置的控制权；三是始终掌握对宣传业务的审核权；四是始终掌握对主要领导干部的任免权。推进集团化建设，培育新型的市场竞争主体，是深化出版业改革的关键。要有一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有活力的文化企业，这是整个产业化的基础。集团要以资产为纽带进行体制创新，建立健全法人治理结构，整合内部功能，逐步落实授权经营，建立和完善国有资产经营责任制度，形成适应市场竞争要求，调控有力、机制灵活、科学有效的管理模式。集团既要充分发挥决策、投资和监督的功能，又要充分发挥成员单位的生产积极性，真正实现做大做强的目标，成为我国出版物市场上的新型竞争主体，在国内出版物市场上发挥主导作用，并积极创造条件，参与国际竞争。
（本文作者：山东出版集团党委书记）