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落实科学发展观，建设有中国特色社会主义的伟大事业，关键在党的各级领导干部。而各级领导干部尤其是各级地方领导干部的领导水平高低、能否实施科学、正确的领导，把握规律性，富有预见性，体现创造性，则成了提高执政能力、推动一方发展的关节点。结合十七届四中全会精神以及南通近年来的工作实践，笔者感到要提高党员干部领导水平，促进地方科学发展，必须在以下几个方面下功夫：
把握方向，坚持正确的理论指导
领导干部要持之以恒地重视学习。实施科学的领导，需要我们掌握各方面的知识，全面提高自己的综合素质，而最重要的是要掌握马克思主义中国化的最新理论成果，努力做到真学、真懂、真信、真用。在科学发展上从自发走向自觉，从理论上的清醒走向实践中的坚定。南通市这些年通过中心组学习，鼓励自学，聘请专家讲授，与中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院联合办学等途径，大力加强学习型机关建设，在提高党员领导干部政策理论水平上取得了明显成效。下一步还要对照十七届四中全会关于建设学习型政党的要求，进一步抓好理论学习，提高各级干部科学发展的能力和水平。
领导干部要树立正确的执政理念。科学发展观彰显了以人为本的价值观和一切为了人民的共产党人的利益观。党员干部只有真正确立了立党为公、执政为民和以人为本的执政理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切执政活动的出发点和落脚点，才能自觉贯彻科学发展的要求，树立起正确的政绩观，自觉克服短期行为，多做打基础、利长远的事，自觉地克服形式主义、表面文章，追求真实的而不是虚伪的，集体的而不是个人的，全局的而不是局部的政绩，让发展成果实实在在地惠及广大人民群众。
领导干部要联系实际理清发展思路。思路是实践的先导。进入新世纪以来，南通市领导顺应时代的发展变化，着眼于南通市情和人民的期盼，抓住沿江、沿海开发及苏通大桥建设等契机，适时提出了“依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界，全面小康”的总体发展思路，促使全市上下努力实现发展理念的转变，推动了经济社会的全面、协调、可持续发展，振奋了民心民气，提高了地方党委、政府的威信，使全市出现了干部群众心齐气顺，经济社会良性发展的喜人态势。
提升层次，确立科学的思维方式
领导干部要提升科学发展水平，尤其需要确立以下三种思维方式：
一是系统思维方式。任何地方、任何发展都呈现系统的特点。科学发展观提出的统筹兼顾的根本方法，坚持了唯物辩证法的基本原则，体现了系统思维的精髓，是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要经验和一贯坚持的科学有效的工作方法。以南通为例，近年来市领导多次在公开场合提出，实践科学发展观既要“牵牛鼻子”，又要打组合拳，政治、经济、文化、社会建设必须统筹考虑。如该市提出和实施的构建“十大和谐关系”的做法，涵盖了从党政机关到乡镇村再到各行各业，和谐社会建设做到了全渗透、全融入，一些事关人民群众最现实利益的问题得到了很好的解决，较好地实现了发展有序、利益协调、社会稳定的良性互动，保障了经济社会的协调发展。
二是辩证思维方式。经济和社会的发展是一个充满矛盾又不断解决矛盾的过程。辩证思维方式就是要通过客观分析，找到解决矛盾、破解难题的途径和方法。南通市委按照科学发展观的要求，用辩证的思维方式分析和解决矛盾，既关注发展的规模和速度，又重视发展的速度和效益；既关注社会财富的创造，又注重社会利益的分配和调整；既关注经济实力的增长，又切实重视经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；既关注开发和利用自然为人类造福，又注重人与自然和谐相处等等，通过努力，南通先后获得了全国卫生城市、全国长寿城市、全国文明城市、全国文明城市等荣誉称号，为推进科学发展积累了可贵的经验。
三是创新思维方式。就是着眼新的任务、新的实践，不受旧的框框、理念的束缚，坚持与时俱进、敢为人先，不断研究解决新的矛盾和问题，为不断解放和发展社会生产力增添动力和活力。南通市近年来把提升领导干部执行力和创造力结合起来，提倡创造性地开展工作，如在实施沿江开发战略的同时，南通从实际出发率先提出了江海联动的战略，开创了区域整体协调发展的新局面，被省委省政府认可并上升为全省战略。在贯彻中央“五个统筹”的方针上，南通结合自身特点，提出并实施了“八个统筹”，受到广大群众的欢迎。在应对金融危机影响上，南通及时提出要“危中抓转机，难中攀新高”的要求，推动了经济的逆势上扬。此外，精神文明建设“南通现象”，社会治安综合治理“大调解机制”也均为全国首创。正是这些创造性的实践，创造性的突破，圆了南通人大桥、大港、大学、大产业的梦想，实现了经济社会的又好又快发展。
注重根本，建立管用的体制机制
健全体现民主集中制度原则的议事决策制度。正确决策是实现科学领导的前提，而要实行正确的决策，关键是真正贯彻民主集中制原则，把功夫放在决策前，切实走群众路线，广泛听取各方意见、集中各方智慧。尤其是涉及全局的发展战略、中长期规划、重要干部任用及广大干部群众利益的重大问题，更要坚持自下而上，上下结合，反复酝酿，慎重决策。南通市委在推进民主决策方面先后探索建立了调查研究制度、社情民意反映制度、重大事项听证制度、专家咨询制度、党务公开制度等，并根据换届后地方党委领导体制工作的新变化，进一步改进完善了议事规则、沟通方式、决策程序和落实机制，减少和防止了决策的随意性、盲目性，提升了决策的民主、科学水平。
建立以绩效为核心的层级责任分解和考评制度。党委政府的思路、目标、任务确定后，重要的是调动一切积极因素抓落实。而抓落实的重要一环就是以绩效为核心实行层级责任分解制度，使大家意识到肩上担子的分量。南通市从2001年来，不断完善实施职能目标、共性目标和综合评议为一体的综合绩效考评方法，形成了一套比较规范的目标管理导向机制，并坚持考评奖惩到位，使全市机关每个部门、每个工作人员都融入其中，形成了自我加压、争先创优的浓烈氛围，很多机关部门在全省全国被评为先进，机关面貌发生了深刻变化，南通也因此跻身“中国最佳投资环境城市”、“最具创新环境城市”行列，并被确定为唯一的全国政府绩效评估工作地级市联系点。
建立多元的监督制约制度。加强监督是实现正确领导的促进、保护与校正装置。要形成一个南多方主体共同构成的监督网络体系，首先要扩大与畅通党内民主渠道，切实加强党内监督。其次要加强同级监督，真正发挥同级纪委和人大、政协的纪律、法律、工作和民主监督的作用。再次要加强纵向监督，进一步加强社会监督，扩大广大群众和新闻媒体的舆论监督。南通在这方面也有诸多创新，如在全国率先围绕规范党政一把手用财权、用人权、用编权，探索创新了监督形式，实现了党政主要领导人用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核“三联审”，进一步完善了问责机制，这一做法已在全省乃至全国推开。以扩大基层民主为突破口，以全面实施党务、政务公开为载体，大大提高了公众对公共管理事务的知晓率与参与度，加大了民众监督的力度。
(作者系南通市政协副主席)
责任编辑：尤 健
把握方向，坚持正确的理论指导
领导干部要持之以恒地重视学习。实施科学的领导，需要我们掌握各方面的知识，全面提高自己的综合素质，而最重要的是要掌握马克思主义中国化的最新理论成果，努力做到真学、真懂、真信、真用。在科学发展上从自发走向自觉，从理论上的清醒走向实践中的坚定。南通市这些年通过中心组学习，鼓励自学，聘请专家讲授，与中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院联合办学等途径，大力加强学习型机关建设，在提高党员领导干部政策理论水平上取得了明显成效。下一步还要对照十七届四中全会关于建设学习型政党的要求，进一步抓好理论学习，提高各级干部科学发展的能力和水平。
领导干部要树立正确的执政理念。科学发展观彰显了以人为本的价值观和一切为了人民的共产党人的利益观。党员干部只有真正确立了立党为公、执政为民和以人为本的执政理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切执政活动的出发点和落脚点，才能自觉贯彻科学发展的要求，树立起正确的政绩观，自觉克服短期行为，多做打基础、利长远的事，自觉地克服形式主义、表面文章，追求真实的而不是虚伪的，集体的而不是个人的，全局的而不是局部的政绩，让发展成果实实在在地惠及广大人民群众。
领导干部要联系实际理清发展思路。思路是实践的先导。进入新世纪以来，南通市领导顺应时代的发展变化，着眼于南通市情和人民的期盼，抓住沿江、沿海开发及苏通大桥建设等契机，适时提出了“依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界，全面小康”的总体发展思路，促使全市上下努力实现发展理念的转变，推动了经济社会的全面、协调、可持续发展，振奋了民心民气，提高了地方党委、政府的威信，使全市出现了干部群众心齐气顺，经济社会良性发展的喜人态势。
提升层次，确立科学的思维方式
领导干部要提升科学发展水平，尤其需要确立以下三种思维方式：
一是系统思维方式。任何地方、任何发展都呈现系统的特点。科学发展观提出的统筹兼顾的根本方法，坚持了唯物辩证法的基本原则，体现了系统思维的精髓，是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要经验和一贯坚持的科学有效的工作方法。以南通为例，近年来市领导多次在公开场合提出，实践科学发展观既要“牵牛鼻子”，又要打组合拳，政治、经济、文化、社会建设必须统筹考虑。如该市提出和实施的构建“十大和谐关系”的做法，涵盖了从党政机关到乡镇村再到各行各业，和谐社会建设做到了全渗透、全融入，一些事关人民群众最现实利益的问题得到了很好的解决，较好地实现了发展有序、利益协调、社会稳定的良性互动，保障了经济社会的协调发展。
二是辩证思维方式。经济和社会的发展是一个充满矛盾又不断解决矛盾的过程。辩证思维方式就是要通过客观分析，找到解决矛盾、破解难题的途径和方法。南通市委按照科学发展观的要求，用辩证的思维方式分析和解决矛盾，既关注发展的规模和速度，又重视发展的速度和效益；既关注社会财富的创造，又注重社会利益的分配和调整；既关注经济实力的增长，又切实重视经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；既关注开发和利用自然为人类造福，又注重人与自然和谐相处等等，通过努力，南通先后获得了全国卫生城市、全国长寿城市、全国文明城市、全国文明城市等荣誉称号，为推进科学发展积累了可贵的经验。
三是创新思维方式。就是着眼新的任务、新的实践，不受旧的框框、理念的束缚，坚持与时俱进、敢为人先，不断研究解决新的矛盾和问题，为不断解放和发展社会生产力增添动力和活力。南通市近年来把提升领导干部执行力和创造力结合起来，提倡创造性地开展工作，如在实施沿江开发战略的同时，南通从实际出发率先提出了江海联动的战略，开创了区域整体协调发展的新局面，被省委省政府认可并上升为全省战略。在贯彻中央“五个统筹”的方针上，南通结合自身特点，提出并实施了“八个统筹”，受到广大群众的欢迎。在应对金融危机影响上，南通及时提出要“危中抓转机，难中攀新高”的要求，推动了经济的逆势上扬。此外，精神文明建设“南通现象”，社会治安综合治理“大调解机制”也均为全国首创。正是这些创造性的实践，创造性的突破，圆了南通人大桥、大港、大学、大产业的梦想，实现了经济社会的又好又快发展。
注重根本，建立管用的体制机制
健全体现民主集中制度原则的议事决策制度。正确决策是实现科学领导的前提，而要实行正确的决策，关键是真正贯彻民主集中制原则，把功夫放在决策前，切实走群众路线，广泛听取各方意见、集中各方智慧。尤其是涉及全局的发展战略、中长期规划、重要干部任用及广大干部群众利益的重大问题，更要坚持自下而上，上下结合，反复酝酿，慎重决策。南通市委在推进民主决策方面先后探索建立了调查研究制度、社情民意反映制度、重大事项听证制度、专家咨询制度、党务公开制度等，并根据换届后地方党委领导体制工作的新变化，进一步改进完善了议事规则、沟通方式、决策程序和落实机制，减少和防止了决策的随意性、盲目性，提升了决策的民主、科学水平。
建立以绩效为核心的层级责任分解和考评制度。党委政府的思路、目标、任务确定后，重要的是调动一切积极因素抓落实。而抓落实的重要一环就是以绩效为核心实行层级责任分解制度，使大家意识到肩上担子的分量。南通市从2001年来，不断完善实施职能目标、共性目标和综合评议为一体的综合绩效考评方法，形成了一套比较规范的目标管理导向机制，并坚持考评奖惩到位，使全市机关每个部门、每个工作人员都融入其中，形成了自我加压、争先创优的浓烈氛围，很多机关部门在全省全国被评为先进，机关面貌发生了深刻变化，南通也因此跻身“中国最佳投资环境城市”、“最具创新环境城市”行列，并被确定为唯一的全国政府绩效评估工作地级市联系点。
建立多元的监督制约制度。加强监督是实现正确领导的促进、保护与校正装置。要形成一个南多方主体共同构成的监督网络体系，首先要扩大与畅通党内民主渠道，切实加强党内监督。其次要加强同级监督，真正发挥同级纪委和人大、政协的纪律、法律、工作和民主监督的作用。再次要加强纵向监督，进一步加强社会监督，扩大广大群众和新闻媒体的舆论监督。南通在这方面也有诸多创新，如在全国率先围绕规范党政一把手用财权、用人权、用编权，探索创新了监督形式，实现了党政主要领导人用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核“三联审”，进一步完善了问责机制，这一做法已在全省乃至全国推开。以扩大基层民主为突破口，以全面实施党务、政务公开为载体，大大提高了公众对公共管理事务的知晓率与参与度，加大了民众监督的力度。
(作者系南通市政协副主席)
责任编辑：尤 健