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摘要：国家电网公司作为世界500强企业之一，在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，在实现“一强三优”企业战略目标过程中，安全生产是国家电网企业各项工作的基石，也是国家电网公司的生命线。如何将各项安全规程制度落到实处也成为公司上下努力思考和探索的工作重心。在这一背景下，国网威远县供电分公司安全巡查大队于2013年3月份便应运而生，成为确保威远公司生产安全的关键保障力量。
关键词：安全;监督;保障;机制建设
中图分类号：F2733 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0181-02
一、安全巡查大队组建背景
1.2013年公司面临的生产任务相当繁重，生产安全面临重大风险
（1）国网威远县供电分公司（以下简称“威远公司”）基本情况。威远公司位于四川南部，为国网内江供电公司所属分公司，紧临自贡和眉山市，供区面积1289平方公里，山区面积占比达78%，供区日最大负荷为36万kW，年售电量达21.93亿千瓦时。拥有变电站14座，35kV及以上输电线路27条/318.9km;城市配电线路12条/48.416km;配电变压器381台139.82MVA;10kV农网线路36条/1327.53km;0.4kV及以下农村低压线路11605.988km，农网变压器2217台容量261.954MVA。因此，威远公司配网及设备安全运行维护检修工作任务繁重，仅农网47条线路而言，已经多年未进行过彻底的检修工作，2012年跳闸次数多达365次之多，个别线路高达36次。
（2）各项工程项目工程量情况。2013年，威远公司需要实施的大修技改及农网工程资金量达8500余万元，涉及项目254个;集体企业每年承接的工程项目达几十项。
（3）施工检修力量多，日开工计划点多，不安全的因素复杂，安全风险大。2013年，威远公司辖区内实施农网工程和外委工程项目的劳务分包队伍达4支12个施工组共180余人，供电所和检修队从事线路登检工作员工和临时工多达150余人，加上主业大修和集体企业外委工程项目，日计划开工项目极值达20个之多。
2.威远公司安全巡查大队组建前安全生产状况
毫不讳言，2012年威远公司安全状况可以用“如走钢丝般惊险连连”来形容，让人寝食难安，一路跌跌撞撞走过来。全公司生产班组、供电所及检修队、工程施工队施工和检修现场点多面广，施工作业人员素质技能水平参差不齐。现场作业人员安全意识淡薄，视制度如束缚，安全侥幸心理极强;习惯性违章不断，屡禁不止，未遂或轻伤偶有发生;安全学习动力不足，现场作业人员参加公司组织的安全培训积极性较差，常常是人到心不到，现场“三措一案”和“兩票一书”也常常是针对性不强，执行较差。劳务承包队伍为实现利益最大化，在安全施工工器具方面投入不足，不按规定期限试验，在这方面安全管理常常显得束手无策。
3.“三集五大”后安全保障机制运行情况
事实上，按照“三集五大”后现有安全监督保障体系，公司领导、安全运维部安全质量管理专责、集体企业安全管理员和农电科安全管理专责分别作为公司主业、农电工程检修运维及集体企业工程安全监督保障力量。客观而言，“三集五大”后监督力量分散，监督力量无法进行有效整合，每天到岗到位率有限，在监督过程中对发现的违章问题往往也是“下不为例”现象居多。
二、工作思路和方法
在深入分析威远公司2012年安全风险点的基础上，发现威远公司安全风险主要集中以下几个方面：一是现场分散，点多面广;二是监督力量分散，无法形成合力;三是监督力度不够，监督效果差;四是制度大而全，具体落实差;五是安全培训针对性不强，培训片面追求面面俱到;六是安全工器具配置更新补充不及时，对施工队伍安全工器具安全状况无能为力，从而导致威远公司安全生产面临极大风险。威远公司领导班子经过认真分析后，认为只有坚定决心组建自己的安全巡查大队，整合安全监督力量，才能真正实现从“被动局面”到“主动局面”，将安全监督保证体系和安全制度真正落到实处。
三、具体实践过程
由于“三集五大”县级机构体系中无专门的安监部门，只在安全运维部设立了安全质量管理专责，因此，仅依靠一个专责要完成如此众多的生产检修施工现场的安全监督保障工作，绝对无法将公司安全监督工作落到实处。
1.组建安全巡查大队
2013年3月，威远公司正式组建县公司安全巡查大队，机构挂靠集体企业，班组建制，隶属安全运维部管辖，选拔了5名责任心强、技术素质过硬的员工担任巡查队员，负责全公司主业、农电、集体企业的生产检修施工现场安全巡查工作。
2.组织针对性安全培训工作
在2013年全面实施检修和施工工作前，由安全巡查大队配合公司安全运维部、农电科、集体企业安全专责对生产班组、供电所检修队、施工队伍分别进行了技术资质审核、安全规程、两票一书等针对性专题培训，提高施工作业人员安全意识，增进了员工对规程制度的了解。
3.制订反违章处罚实施细则
公司根据日常常见的违章细节，重新制订了反违章处罚实施细则，对最易出现最易导致安全事故的违章现象进行分级处罚。同时，除对违章个人进行直接处罚外，还将处罚金额折分后对公司各部门及集体企业班组进行绩效考核，对公司、集体企业、施工单位和个人折分累计达12分者，进行安全警示学习;对施工单位累计达40分者纳入安装市场准入黑名单。
4.定期下发安全巡查通报
安全巡查大队每周对巡查情况进行通报，并对公司主业各部门、农电及集体企业、施工队伍作业计划数、实际开工数、现场巡查数和项目巡查率进行统计通报，既有利于对现场违章及处罚情况进行掌握，又对安全巡查大队巡查到位情况进行监督。 5.设立公司安全警示室
公司专门设立安全警示室，安全巡查大队根据巡查中发现的共性违章问题组织专题培训，对累计扣分达12 分的个人和施工单位进行警示培训。
四、实践效果及建议
自3月9日安全巡查大队组建以來，威远公司安全风险基本处于可控范围，总体感觉心里更加有底气。实践效果主要表现在以下几个方面：
1.安全监督巡查到位率大幅提高，安全巡查工作常态化
从3月9日到12月22日，公司安全巡查大队已巡查现场857处，查处违章208起，处罚金额达40700元，安全巡查到位率达75%，下发安全巡查通报36期，安全巡查工作已实现常态化。
2.现场违章次数大幅减少，严重违章现象明显降低
从下图可以看出，威远公司现场违章密度为62%，到近期违章密度为3.60%（见下图），违章次数和违章现象明显减少。安全巡查大队通过铁面无私的监督，加大作业人员现场违章的成本，促使其“不敢”违章，从而使遵章守纪逐步成为一种“习惯”。
3.外委施工队伍安全工器具配置和参加安全培训的主动性大大增强
过去，外委施工队伍为追求利益最大化，根本不重视安全工器具的配置补充与更新，不合格工器具和试验过期工器具照常使用，原安全监督人员在督促施工队伍配置合格工器具方面常常无能为力。2013年，经过安全巡查大队强化安全巡查、加大监督处罚力度后，过去处于观望的施工队伍主动更新补充试验安全施工工器具，主动要求安全巡查大队为其施工管理技术和作业人员进行安全培训，主动组织施工作业人员参加安全巡查大队的安全警示教育。
4.截止目前公司实现安全生产零事故目标
威远公司自2013年3月19日开始完成31条10kV线路设备的全面检修工作，完成农网工程项目共254个（价值8500万元）、主业变电站大修技改项目和集体企业外委工程，累计实施检修施工项目达78个，没有发生一次安全事故，实现了公司全年安全生产零事故目标。
从前期安全巡查大队的运行来看，尽管取得了非常明显的效果，但也出现了诸如监督疲劳、队员技术不全面等问题。因此，建议采取以下措施加强安全巡查工作：一是建立安全巡查大队巡查到位评价考核机制，进一步提高巡查到位率;二是落实安全巡查专项经费，加强对巡查队员的激励机制;三是完善“三集五大”体系建设中安全巡查监督体系，增设专门的安全巡查机构，凸显安全巡查工作的重要性;四是加大对安全巡查队员自身的安全培训，提高其履职能力。
（责任编辑：袁予熙）
关键词：安全;监督;保障;机制建设
中图分类号：F2733 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0181-02
一、安全巡查大队组建背景
1.2013年公司面临的生产任务相当繁重，生产安全面临重大风险
（1）国网威远县供电分公司（以下简称“威远公司”）基本情况。威远公司位于四川南部，为国网内江供电公司所属分公司，紧临自贡和眉山市，供区面积1289平方公里，山区面积占比达78%，供区日最大负荷为36万kW，年售电量达21.93亿千瓦时。拥有变电站14座，35kV及以上输电线路27条/318.9km;城市配电线路12条/48.416km;配电变压器381台139.82MVA;10kV农网线路36条/1327.53km;0.4kV及以下农村低压线路11605.988km，农网变压器2217台容量261.954MVA。因此，威远公司配网及设备安全运行维护检修工作任务繁重，仅农网47条线路而言，已经多年未进行过彻底的检修工作，2012年跳闸次数多达365次之多，个别线路高达36次。
（2）各项工程项目工程量情况。2013年，威远公司需要实施的大修技改及农网工程资金量达8500余万元，涉及项目254个;集体企业每年承接的工程项目达几十项。
（3）施工检修力量多，日开工计划点多，不安全的因素复杂，安全风险大。2013年，威远公司辖区内实施农网工程和外委工程项目的劳务分包队伍达4支12个施工组共180余人，供电所和检修队从事线路登检工作员工和临时工多达150余人，加上主业大修和集体企业外委工程项目，日计划开工项目极值达20个之多。
2.威远公司安全巡查大队组建前安全生产状况
毫不讳言，2012年威远公司安全状况可以用“如走钢丝般惊险连连”来形容，让人寝食难安，一路跌跌撞撞走过来。全公司生产班组、供电所及检修队、工程施工队施工和检修现场点多面广，施工作业人员素质技能水平参差不齐。现场作业人员安全意识淡薄，视制度如束缚，安全侥幸心理极强;习惯性违章不断，屡禁不止，未遂或轻伤偶有发生;安全学习动力不足，现场作业人员参加公司组织的安全培训积极性较差，常常是人到心不到，现场“三措一案”和“兩票一书”也常常是针对性不强，执行较差。劳务承包队伍为实现利益最大化，在安全施工工器具方面投入不足，不按规定期限试验，在这方面安全管理常常显得束手无策。
3.“三集五大”后安全保障机制运行情况
事实上，按照“三集五大”后现有安全监督保障体系，公司领导、安全运维部安全质量管理专责、集体企业安全管理员和农电科安全管理专责分别作为公司主业、农电工程检修运维及集体企业工程安全监督保障力量。客观而言，“三集五大”后监督力量分散，监督力量无法进行有效整合，每天到岗到位率有限，在监督过程中对发现的违章问题往往也是“下不为例”现象居多。
二、工作思路和方法
在深入分析威远公司2012年安全风险点的基础上，发现威远公司安全风险主要集中以下几个方面：一是现场分散，点多面广;二是监督力量分散，无法形成合力;三是监督力度不够，监督效果差;四是制度大而全，具体落实差;五是安全培训针对性不强，培训片面追求面面俱到;六是安全工器具配置更新补充不及时，对施工队伍安全工器具安全状况无能为力，从而导致威远公司安全生产面临极大风险。威远公司领导班子经过认真分析后，认为只有坚定决心组建自己的安全巡查大队，整合安全监督力量，才能真正实现从“被动局面”到“主动局面”，将安全监督保证体系和安全制度真正落到实处。
三、具体实践过程
由于“三集五大”县级机构体系中无专门的安监部门，只在安全运维部设立了安全质量管理专责，因此，仅依靠一个专责要完成如此众多的生产检修施工现场的安全监督保障工作，绝对无法将公司安全监督工作落到实处。
1.组建安全巡查大队
2013年3月，威远公司正式组建县公司安全巡查大队，机构挂靠集体企业，班组建制，隶属安全运维部管辖，选拔了5名责任心强、技术素质过硬的员工担任巡查队员，负责全公司主业、农电、集体企业的生产检修施工现场安全巡查工作。
2.组织针对性安全培训工作
在2013年全面实施检修和施工工作前，由安全巡查大队配合公司安全运维部、农电科、集体企业安全专责对生产班组、供电所检修队、施工队伍分别进行了技术资质审核、安全规程、两票一书等针对性专题培训，提高施工作业人员安全意识，增进了员工对规程制度的了解。
3.制订反违章处罚实施细则
公司根据日常常见的违章细节，重新制订了反违章处罚实施细则，对最易出现最易导致安全事故的违章现象进行分级处罚。同时，除对违章个人进行直接处罚外，还将处罚金额折分后对公司各部门及集体企业班组进行绩效考核，对公司、集体企业、施工单位和个人折分累计达12分者，进行安全警示学习;对施工单位累计达40分者纳入安装市场准入黑名单。
4.定期下发安全巡查通报
安全巡查大队每周对巡查情况进行通报，并对公司主业各部门、农电及集体企业、施工队伍作业计划数、实际开工数、现场巡查数和项目巡查率进行统计通报，既有利于对现场违章及处罚情况进行掌握，又对安全巡查大队巡查到位情况进行监督。 5.设立公司安全警示室
公司专门设立安全警示室，安全巡查大队根据巡查中发现的共性违章问题组织专题培训，对累计扣分达12 分的个人和施工单位进行警示培训。
四、实践效果及建议
自3月9日安全巡查大队组建以來，威远公司安全风险基本处于可控范围，总体感觉心里更加有底气。实践效果主要表现在以下几个方面：
1.安全监督巡查到位率大幅提高，安全巡查工作常态化
从3月9日到12月22日，公司安全巡查大队已巡查现场857处，查处违章208起，处罚金额达40700元，安全巡查到位率达75%，下发安全巡查通报36期，安全巡查工作已实现常态化。
2.现场违章次数大幅减少，严重违章现象明显降低
从下图可以看出，威远公司现场违章密度为62%，到近期违章密度为3.60%（见下图），违章次数和违章现象明显减少。安全巡查大队通过铁面无私的监督，加大作业人员现场违章的成本，促使其“不敢”违章，从而使遵章守纪逐步成为一种“习惯”。
3.外委施工队伍安全工器具配置和参加安全培训的主动性大大增强
过去，外委施工队伍为追求利益最大化，根本不重视安全工器具的配置补充与更新，不合格工器具和试验过期工器具照常使用，原安全监督人员在督促施工队伍配置合格工器具方面常常无能为力。2013年，经过安全巡查大队强化安全巡查、加大监督处罚力度后，过去处于观望的施工队伍主动更新补充试验安全施工工器具，主动要求安全巡查大队为其施工管理技术和作业人员进行安全培训，主动组织施工作业人员参加安全巡查大队的安全警示教育。
4.截止目前公司实现安全生产零事故目标
威远公司自2013年3月19日开始完成31条10kV线路设备的全面检修工作，完成农网工程项目共254个（价值8500万元）、主业变电站大修技改项目和集体企业外委工程，累计实施检修施工项目达78个，没有发生一次安全事故，实现了公司全年安全生产零事故目标。
从前期安全巡查大队的运行来看，尽管取得了非常明显的效果，但也出现了诸如监督疲劳、队员技术不全面等问题。因此，建议采取以下措施加强安全巡查工作：一是建立安全巡查大队巡查到位评价考核机制，进一步提高巡查到位率;二是落实安全巡查专项经费，加强对巡查队员的激励机制;三是完善“三集五大”体系建设中安全巡查监督体系，增设专门的安全巡查机构，凸显安全巡查工作的重要性;四是加大对安全巡查队员自身的安全培训，提高其履职能力。
（责任编辑：袁予熙）