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学习贯彻党的十八大精神，进一步推动长江航运科学发展，是长江航务管理局系统各单位当前和今后一个时期的首要任务和头等大事。学习贯彻十八大精神，既要认真总结过去的成绩和经验，进一步坚定推进长江航运科学发展的信心，又要正确分析长江航运面临的形势和任务，准确判断长江航运发展的历史方位，始终保持清醒的头脑，全面、协调、高效地推进长江航运科学发展。
1 认真总结长江航运过去5年 乃至10年的成就和经验
没有科学发展就没有长江航运的今天，更没有长江航运的明天。近十年来，特别是党的十七大以来，长江航运实现了从发展不足到快速发展、从发展不优到科学发展的重大转变，靠科学发展奠定了底气，靠服务发展赢得了地位，靠改善民生提升了形象，长江航运的发展取得了长足进步，跃上了新的更高的平台。总体而言，我们在三个方面实现了新的跨越。
1.1 在又好又快发展上实现新跨越
一是发展方向明确。我们提出的“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”的发展思路、到2020年实现长江航运现代化的发展目标，契合了2011年1月国务院出台的《关于加快长江等内河水运发展的意见》。在中央、交通运输部和地方政府的高度重视下，长江航运发展战略正在快速推进。
二是发展势头强劲。航道建设、治理工程全面铺开，支持保障系统基础设施继续大幅改善，发展基础保障能力进一步增强；长江航运技术行业研发中心组建并正式运行、2.0版电子航道图、太阳能一体化航标灯、电子巡航等重大科技成果应用面继续拓展，长江航运安全应急指挥中心即将投入运行，科技信息化成果的统筹共享及应用力度加大，实现了加快发展和加快转变发展方式齐头并进。
三是发展局面稳定。我们全力打造平安长江，长江航运安全基础不断夯实，安全形势不断改善。2011年发生等级事故18.5件，死亡失踪12人，达到历史最低水平。2012年，成功应对汛期洪涝灾害，圆满完成了党的十八大期间长江航运安保任务。
四是发展结构优化。干线货船平均载质已达 t，三峡库区货船平均载质已达 t；三峡库区滚装船标准化率提高到61.1%。长江干线港口生产性泊位达到个，其中万t级以上泊位达到421个；亿t大港数量已达9个。
五是发展动力强大。以“万里长江党旗红”为标志的党建主题实践活动已经成为湖北省的党建品牌；以“制度+科技防腐”为主要特色的长航局反腐倡廉工作保障有力；“文化强航”战略快速推进，在行业和社会上产生了广泛影响。
1.2 在服务发展上实现新跨越
一是在服务机制上，我们坚持“走出去、请进来”，与沿江地方政府、涉水部门、交通运输和港航部门、科研院校和机构、大中型企业建立了良好的沟通、交流、协调和联系机制，签订了一大批战略合作协议，从机制上有效保证了把“服务发展”落到实处。在行业管理上突出“服务”二字，以政策引导市场、以信息服务市场、以法规规范市场，长江航运竞争更加公平、发展更加有序。
二是在服务措施上，近年来连续20余次分时分段提高长江干线航道维护尺度，长江航道通过能力大幅提升；突出严细快实，强化辖区水上安全监管能力建设和治安消防体系建设；大力调整运力结构，优化运输组织，提高三峡船闸的运行效率；积极支持和推进三大航运中心建设，推进大型化、专业化、信息化港口建设，拓展港口物流功能等，航运要素的支撑和保障功能全面增强。
三是在服务效果上，作为沿江经济社会发展的主通道，长江航运与沿江地方政府、企业通力合作、互动共赢的良性局面进一步巩固，长江航运对沿江经济结构调整、产业布局优化、外向型经济发展的引导效应越来越明显，沿江经济社会发展对长江航运的依存度、长江航运对沿江经济社会发展的贡献度不断提升，长江航运的地位和作用越来越重要。
1.3 在改善和保障民生上实现新跨越
一是有力改善了社会民生。长江航运行业从业人员逾200万，带动间接就业逾千万人，直接产生GDP达亿元，间接带动GDP逾亿元，沿江人民群众从长江航运发展中得到更多的实惠。
二是有力改善了行业民生。2011年长江航运实现货物通过量16.6亿t，2012年预计将达17.8亿t，长江港口的集疏运能力和物流水平继续提高，三峡两坝船闸2011年“双双过亿吨”，有力地保障了沿江社会生产发展所需的煤电油矿和人民群众生活所需的各种物资的运输。
三是有力改善了职工民生。通过大力实施春雨计划和春晖工程，基层的生产生活条件明显改善；着力解决一系列历史遗留问题，定期组织劳模和干部职工疗休养以及健康体检，组织进行血吸虫病等职业病的防治，干部职工快乐工作、幸福生活的局面已然形成。
此外，长航局系统7家单位创建成为全国文明单位，逾80%基层单位进入省部级文明（最佳）单位行列，全国劳模、先进工作者不断涌现，长江航运的公信力和影响力得到广泛认同。
总结十年来的奋斗历程，我们有7个方面的经验：一是必须坚持科学发展，加快转变发展方式；二是必须坚持抢抓机遇，加速推进行业发展；三是必须坚持能力建设，着力提高服务水平；四是必须坚持安全发展，始终确保持续安全；五是必须坚持合作共赢，大力营造和谐氛围；六是必须坚持两手齐抓，不断提升软硬实力；七是必须坚持以人为本，大力惠及百姓民生。
2 准确判断长江航运发展面临的形势和任务
从国际看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，欧债危机仍是当前影响世界经济复苏的最大风险，世界经济增长低迷可能还会持续较长一段时间，复苏的曲折性和艰巨性进一步凸显，这些对长江航运发展都将产生深远影响。
从国内看，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济发展总体形势是好的。同时，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍未能从根本上得到解决，经济趋稳的基础尚不稳固。国家加大政策预调微调力度，积极采取扩大需求和消费的政策措施，为长江航运发展提供了新的机遇。 从行业看，首先，长江航运发展的国家战略，与沿江地方发展的六大区域战略相互交织、协调推进，沿江经济结构调整和产业转型升级、外向型经济的快速发展，对长江航运而言，既是发展的内在动力，更是发展的价值所在。其次，“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”的发展思路和到2020年实现长江航运现代化的发展目标完全符合国家战略要求，完全符合长江航运的阶段性特征，完全符合内河航运的发展方向。另外，在保障层面，有高效的管理体系、有创新的制度机制、有团结务实的干部职工队伍、有良好的合作机制等，这些优势必将更好地推动长江航运科学发展。
回顾几十年的历程，经过长期不懈的努力和奋斗，长江航运由过去的被人“看不起”到现在公认的“了不起”，我们应当骄傲和自豪，但我们不能自满。我们必须清醒地认识到，“两个没有变”与“两个不完全适应”仍然是长江航运发展最大的现实，即：现阶段长江航运还不能完全“担得起”全面建成小康社会的重任。要做到“担得起”，还必须着力破解若干难题：一是尽管发展速度很快，但距发展需求仍有较大差距；二是虽然安全形势总体稳定，但仍然是稳而不定；三是干线货运量增长迅猛，但港航企业总体效益欠佳；四是长江航运的比较优势明显，但绿色发展的任务还非常艰巨。
3 立足新起点，迎接新挑战，加快推进长江航运科学发展
3.1 紧紧抓住“三个关键”
一是紧紧抓住加快发展和加快转变发展方式这条“主线”。发展不足仍是长江航运当前要解决的首要问题，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇；同时，注重在发展中解决好发展方式的问题，在转变发展方式中提升发展水平和发展质量，实现长江航运的“永续发展”。
二是牢牢把住安全生产这根“红线”。把安全生产与发展置于同等重要的位置，切实抓紧抓实抓好。坚持建机制、抓基层、打基础，坚持预防和应急并重，坚决遏制重特大安全事故发生，保持长江航运的“持续安全”。
三是坚决不碰违反党风政风行风这条“高压线”。始终旗帜鲜明反腐败，着力构建和完善具有长航特色的惩治和预防反腐败体系，切实加强长航局系统党风、政风、行风建设，努力做到让部党组、社会各界和人民群众满意。
3.2 切实做到“十个坚持、十个着力”
第一，坚持又好又快，着力推进高效发展。一是加快基础设施建设。积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标和重点措施，尽早谋划中长期的规划和目标，思考发展重点，为未来发展留下足够空间。二是全面提高管理的科学化水平。既重建设，更重管理，把管理摆在更加重要的位置，使建设成果充分发挥效益。注重探索航道、安全、船舶、港口等航运要素的管理规律，并切实加强相互之间的协调、衔接和配套，全面提升长江航运管理层次与水平。三是全面提高维护的科学化水平。坚持“建养并重、管养并举”的方针，高度重视航道整治项目建成后的维护，特别是维护尺度提高后的航道维护问题，努力降低维护成本。
第二，坚持标本兼治，着力推进安全发展。一是落实责任。完善安全责任机制，健全安全生产责任链。主管部门要落实监管主体责任，企业要落实安全生产主体责任，站在自身发展和职工生命财产安全的高度，整体谋划安全生产工作，将安全责任细化落实，把安全管理各项措施落到实处。二是夯实基础。思想上克服大而化之、得过且过、麻痹大意等三种心态；实践中做到组织保障、责任落实、措施保障等三个“坚强有力”。注重法制和预案体系建设、安全管理机制建设、安全队伍建设、安全生产信息化技术建设和基础设施装备建设，构建组织健全、职责明晰、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的长江航运安全生产和应急体系。三是抓牢基层。加大基层保障力度，减轻基层单位事务性工作压力，使其将精力更多地投入到安全这一重点工作上来；突出任务落实，真正将安全生产各项工作任务落实到一线、明确到专人；突出督促检查，把检查的结果与岗位绩效、人员调整等事关个人利益问题紧密结合在一起。四是加强监管。加强“四客一危”船舶监管，牵牢客渡船“牛鼻子”。深化安全隐患排查治理工作，对存在隐患的船舶挂牌督办，对整改不到位的船舶一律实施停航整顿。继续开展“打非治违”，有效遏制水上交通各类违法行为。五是防应结合。完善应急预案，不断从事故险情中吸取教训，细化各级应急预案，形成预案体系；落实应急待命制度，开展应急演练，不断提高快速反应和应急处置能力，做到反应及时、行动迅速、处置有效；加强应急队伍建设，一旦发生重大事故，要拉得出、用得上、能解决。
第三，坚持统筹兼顾，着力推进转型发展。一是大力推进长江干线船型标准化。认真贯彻“开前门、关后门、调结构、推示范”新方针，特别是在“推示范”方面下大功夫，推广先进的示范船型，引导船舶技术进步。既建立标准船型指标体系，引导和鼓励建造技术、安全、经济性能更高的示范船舶，同时限期淘汰安全性能低、环保性能差的船舶。综合采用行政、法律、经济等各种手段，全面推进长江干线船舶升级改造，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升，船舶与通航设施适应性显著增强，船员工作环境改善和船舶美观程度显著提高，基本实现长江运输船舶现代化。二是加快推进港口转型升级。积极规划和建设好区域航运中心（航运枢纽），走集约、高效、可持续发展之路；着力建设具有长江航运特色的现代长江港口群；积极推进国内外大型港口企业与长江港口开展资源整合与合作经营，推动长江港口向现代物流企业转变；加强长江港口信息化建设，整合行业信息资源，推进长江港口公共信息服务平台和长江航运物流公共信息服务平台示范工程建设。加快生态港口建设。三是加快推进沿江产业发展。大力发展江海联运、干支联动运输方式，拓展滚装运输航线，大力推进邮船游艇等新型经济增长；积极拓展航运交易市场，提高运输组织效率；积极支持沿江省市依托长江航运调整产业布局、发展外向型经济、建设综合物流园区和保税港区，着力提升长江航运对沿江经济社会发展的辐射能力。 第四，坚持发挥优势，着力推进绿色发展。一是全面促进资源节约。发展空间与生态资源密切相关，把长江航运的绿色发展与经济社会的绿色发展有机结合起来，把当前发展与长远发展有机结合起来，把开发与保护有机结合起来，把发展与生态有机结合起来，大幅降低能源、岸线、土地等的消耗强度，优化水资源综合利用，提高资源利用效率与效益。二是加大生态环保力度。充分发挥长江航运的低碳优势，强化低碳发展优先的原则，加快建设长江船舶垃圾和油污水接收系统，建立船舶污染监督管理和应急反应体系；逐步提高船舶排放标准，尽快淘汰能耗高、污染大、安全系数低的老旧船舶和单壳液化危险品船舶，禁止生活污水排放不达标的船舶进入三峡库区；积极推进液货危险品运输市场的资源整合，强化危险品运输的动态管理和全程监控，杜绝危化品污染事故。三是加大绿色环保新技术的推广应用。在长江航道系统治理、港口建设和运营、长江干线船型标准化以及现代安全监管体系中，积极推动绿色环保关键技术的研究及开发应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的装备、设施，不断提升长江航运绿色发展能力。
第五，坚持以人为本，着力推进民生改善。一是全力保障流域百姓的民生需求。始终坚持把以人为本、民生为先作为工作的出发点和落脚点，从服务和保障民生出发，规划建设长江航运基础设施，提高长江航运服务保障能力，全力做好电煤粮油等重点民生物资运输，全力保障人民群众在长江的安全便捷出行。二是全力促进行业民生的改善。高度关注港航企业发展状况，大力开展“春暖行动”，引导、扶持和推动港航企业不断提高经济效益。以法制措施优化市场环境，以良好市场引导结构调整，以科学监管提升公共服务能力，以优质服务促进良性竞争，努力促进长江航运市场的繁荣昌盛。三是大力改善职工民生。在政策和财力允许的情况下，不断提高职工收入，不断改善职工福利待遇；丰富职工的精神文化生活，倡导快乐工作、健康生活理念；积极组织开展内容丰富、形式多样、生动活泼的文体健身活动，不断增强职工群众对事业、对工作、对岗位、对生活的认同感、归宿感、成就感和幸福感。
第六，坚持创新驱动，着力推进科技强航。一是着力构建具有长江航运特色的科技创新体系。充分发挥长江航运行业科技研发中心的作用，充分依托行业科技研发基地，加强与重点院校、科研院所的合作，着力构建“政府主导、依托行业、面向社会、产研结合”的长江航运科技创新体系，为提升行业科技创新能力构建良好的平台。二是大力推进行业关键技术科研攻关。围绕航道整治和维护、枢纽通航、水上交通安全和防污染、信息和智能航运等重点研究方向，加快相关新技术、新工艺、新装备的应用研究、技术开发和系统集成；特别重视对行业标准的梳理和制定，结合“黄金水道通过能力提升技术”，形成一批具有自主知识产权，具有国际先进水平的科研成果、标准规范及先进工艺。三是着力加强信息化建设。着力加强长江航运信息系统建设，形成开放、兼容的长江航运现代化信息网络。以长江航运物流公共信息平台试点工程、长江干线水路应急指挥中心工程等为基础，充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的引领和示范作用，以信息化大力提升长江航运的现代化水平。
第七，坚持人尽其才，着力推进人才强局。一是加强领导干部队伍建设。全面提高领导班子和领导干部领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力，着力提高大局意识、战略意识、发展意识、责任意识，着力把长航局各级领导班子建设成为坚强有力的领导集体，坚决遵守下级服从上级、个人服从组织的政治纪律，坚决维护长航局系统上下级之间政令畅通的政治局面。二是加强干部队伍建设。坚持“一有四干”的用人导向和“三让三不让”的用人原则，把那些经历过锻炼、经受过考验的优秀干部提拔使用起来，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用；创新干部管理机制，加强和改进干部培训，大力推进干部的多层次交流；加强对干部任用的考核监督，及时警醒和教育干部多办实事、少走弯路，尽快成长起来。三是大力建设一支结构合理、素质优良、规模适度超前的专业技术人才队伍。千方百计培养、引进、发现人才，不断为我们的人才队伍补充新鲜血液；加大人力资源的开发，特别是加大紧缺专门人才开发力度，做好战略后备人才培养。
第八，坚持服务至上，着力推进规范管理。一是要加强行业管理。行业管理是推动长江航运科学发展的重要手段。①坚持依法行政。继续简政放权，尽量减少行政审批，能够交给市场的尽量交给市场。严格规范公正文明执法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。②完善和落实服务港航企业的长效机制。密切与港航企业的联系，及时、准确了解港航企业的需求和诉求，针对实际需要及时出台帮扶港航企业的具体举措。③维护市场秩序，鼓励诚信经营。积极引导长江普货运力有序投放，探索出台长江航运普货市场调控措施，探索建立最低运价协调运行机制，避免恶意杀价。建立经营者诚信管理制度，开展行业诚信评价，及时向社会公告监督检查情况。④加强信息服务和引导。不断提高《长江航运发展报告》（白皮书）和长江航运景气指数、长江航运运价指数的科学性和预见性，为港航企业决策提供参考依据；积极培育长江航运交易市场，加强物流信息服务，发挥长江航运物流综合信息平台的作用，推进行业信息的共享、共用。⑤充分发挥行业协会的作用。拓展协会服务的范围，深化协会服务的层次，使协会组织更好地服务会员企业、服务行业发展、服务政府部门。二是强化内部管理。严格规范的内部管理是内部高效运行的保障。①推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。②畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，有效预防和化解矛盾纠纷。③进一步强化稳定工作责任制，加大矛盾排查调处力度，及时有效地把矛盾化解在基层、把问题解决在单位内部、把隐患消除在萌芽状态。
第九，坚持深化改革，着力增强发展动力。一是积极深化长江航运体制改革。站在长江航运科学发展的高度，搞好长江航运管理体制的顶层设计，努力消除影响和制约长江航运科学发展的体制机制。认真总结改革近30年来的经验教训，积极推动、着力深化长江航运的体制改革，统筹推进各项配套改革，优化管理机制，更好地适应长江流域经济社会发展的需求。二是加快行业管理制度的改革和创新。积极配合、加快推进《航道法》等法规建设，从维护市场的公平竞争、保障水上交通安全、支持和鼓励规模化集约化经营、引导产业升级和结构调整、促进节能减排等方面入手，加强和完善各项管理制度建设，并着力提升制度建设的科学性、合理性。三是健全系统内部运转高效的协调机制。进一步深化长航局系统干部、人事、财务等方面的改革，大力强化“一家人、一盘棋”理念，系统内部各单位既要各司其职、充分发挥好主观能动性，又要强调协同配合，着力构建充满活力、富有效率的系统内部运行机制。
第十，坚持五位一体，着力推进党的建设。一是坚定理想信念。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。在全系统大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，全面推进基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是坚定不移反对和惩治腐败。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全方位推进具有长航特色的惩防体系建设；坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合、发挥监督作用与严肃党的纪律相结合，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是加强行业文化建设。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。以文化惠民工程为重点积极推进“文化建设六大工程”，丰富职工群众文化生活，提高长江航运文化产品质量，为职工群众提供更好更多精神食粮。注重打造品牌、多出精品、形成示范，增强长江航运文化整体实力和竞争能力，努力让长航故事、长航声音、长航印象，尽快走出长江，走向全国，跨过大洋，走向世界。
（作者系长江航务管理局局长）
1 认真总结长江航运过去5年 乃至10年的成就和经验
没有科学发展就没有长江航运的今天，更没有长江航运的明天。近十年来，特别是党的十七大以来，长江航运实现了从发展不足到快速发展、从发展不优到科学发展的重大转变，靠科学发展奠定了底气，靠服务发展赢得了地位，靠改善民生提升了形象，长江航运的发展取得了长足进步，跃上了新的更高的平台。总体而言，我们在三个方面实现了新的跨越。
1.1 在又好又快发展上实现新跨越
一是发展方向明确。我们提出的“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”的发展思路、到2020年实现长江航运现代化的发展目标，契合了2011年1月国务院出台的《关于加快长江等内河水运发展的意见》。在中央、交通运输部和地方政府的高度重视下，长江航运发展战略正在快速推进。
二是发展势头强劲。航道建设、治理工程全面铺开，支持保障系统基础设施继续大幅改善，发展基础保障能力进一步增强；长江航运技术行业研发中心组建并正式运行、2.0版电子航道图、太阳能一体化航标灯、电子巡航等重大科技成果应用面继续拓展，长江航运安全应急指挥中心即将投入运行，科技信息化成果的统筹共享及应用力度加大，实现了加快发展和加快转变发展方式齐头并进。
三是发展局面稳定。我们全力打造平安长江，长江航运安全基础不断夯实，安全形势不断改善。2011年发生等级事故18.5件，死亡失踪12人，达到历史最低水平。2012年，成功应对汛期洪涝灾害，圆满完成了党的十八大期间长江航运安保任务。
四是发展结构优化。干线货船平均载质已达 t，三峡库区货船平均载质已达 t；三峡库区滚装船标准化率提高到61.1%。长江干线港口生产性泊位达到个，其中万t级以上泊位达到421个；亿t大港数量已达9个。
五是发展动力强大。以“万里长江党旗红”为标志的党建主题实践活动已经成为湖北省的党建品牌；以“制度+科技防腐”为主要特色的长航局反腐倡廉工作保障有力；“文化强航”战略快速推进，在行业和社会上产生了广泛影响。
1.2 在服务发展上实现新跨越
一是在服务机制上，我们坚持“走出去、请进来”，与沿江地方政府、涉水部门、交通运输和港航部门、科研院校和机构、大中型企业建立了良好的沟通、交流、协调和联系机制，签订了一大批战略合作协议，从机制上有效保证了把“服务发展”落到实处。在行业管理上突出“服务”二字，以政策引导市场、以信息服务市场、以法规规范市场，长江航运竞争更加公平、发展更加有序。
二是在服务措施上，近年来连续20余次分时分段提高长江干线航道维护尺度，长江航道通过能力大幅提升；突出严细快实，强化辖区水上安全监管能力建设和治安消防体系建设；大力调整运力结构，优化运输组织，提高三峡船闸的运行效率；积极支持和推进三大航运中心建设，推进大型化、专业化、信息化港口建设，拓展港口物流功能等，航运要素的支撑和保障功能全面增强。
三是在服务效果上，作为沿江经济社会发展的主通道，长江航运与沿江地方政府、企业通力合作、互动共赢的良性局面进一步巩固，长江航运对沿江经济结构调整、产业布局优化、外向型经济发展的引导效应越来越明显，沿江经济社会发展对长江航运的依存度、长江航运对沿江经济社会发展的贡献度不断提升，长江航运的地位和作用越来越重要。
1.3 在改善和保障民生上实现新跨越
一是有力改善了社会民生。长江航运行业从业人员逾200万，带动间接就业逾千万人，直接产生GDP达亿元，间接带动GDP逾亿元，沿江人民群众从长江航运发展中得到更多的实惠。
二是有力改善了行业民生。2011年长江航运实现货物通过量16.6亿t，2012年预计将达17.8亿t，长江港口的集疏运能力和物流水平继续提高，三峡两坝船闸2011年“双双过亿吨”，有力地保障了沿江社会生产发展所需的煤电油矿和人民群众生活所需的各种物资的运输。
三是有力改善了职工民生。通过大力实施春雨计划和春晖工程，基层的生产生活条件明显改善；着力解决一系列历史遗留问题，定期组织劳模和干部职工疗休养以及健康体检，组织进行血吸虫病等职业病的防治，干部职工快乐工作、幸福生活的局面已然形成。
此外，长航局系统7家单位创建成为全国文明单位，逾80%基层单位进入省部级文明（最佳）单位行列，全国劳模、先进工作者不断涌现，长江航运的公信力和影响力得到广泛认同。
总结十年来的奋斗历程，我们有7个方面的经验：一是必须坚持科学发展，加快转变发展方式；二是必须坚持抢抓机遇，加速推进行业发展；三是必须坚持能力建设，着力提高服务水平；四是必须坚持安全发展，始终确保持续安全；五是必须坚持合作共赢，大力营造和谐氛围；六是必须坚持两手齐抓，不断提升软硬实力；七是必须坚持以人为本，大力惠及百姓民生。
2 准确判断长江航运发展面临的形势和任务
从国际看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，欧债危机仍是当前影响世界经济复苏的最大风险，世界经济增长低迷可能还会持续较长一段时间，复苏的曲折性和艰巨性进一步凸显，这些对长江航运发展都将产生深远影响。
从国内看，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济发展总体形势是好的。同时，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍未能从根本上得到解决，经济趋稳的基础尚不稳固。国家加大政策预调微调力度，积极采取扩大需求和消费的政策措施，为长江航运发展提供了新的机遇。 从行业看，首先，长江航运发展的国家战略，与沿江地方发展的六大区域战略相互交织、协调推进，沿江经济结构调整和产业转型升级、外向型经济的快速发展，对长江航运而言，既是发展的内在动力，更是发展的价值所在。其次，“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”的发展思路和到2020年实现长江航运现代化的发展目标完全符合国家战略要求，完全符合长江航运的阶段性特征，完全符合内河航运的发展方向。另外，在保障层面，有高效的管理体系、有创新的制度机制、有团结务实的干部职工队伍、有良好的合作机制等，这些优势必将更好地推动长江航运科学发展。
回顾几十年的历程，经过长期不懈的努力和奋斗，长江航运由过去的被人“看不起”到现在公认的“了不起”，我们应当骄傲和自豪，但我们不能自满。我们必须清醒地认识到，“两个没有变”与“两个不完全适应”仍然是长江航运发展最大的现实，即：现阶段长江航运还不能完全“担得起”全面建成小康社会的重任。要做到“担得起”，还必须着力破解若干难题：一是尽管发展速度很快，但距发展需求仍有较大差距；二是虽然安全形势总体稳定，但仍然是稳而不定；三是干线货运量增长迅猛，但港航企业总体效益欠佳；四是长江航运的比较优势明显，但绿色发展的任务还非常艰巨。
3 立足新起点，迎接新挑战，加快推进长江航运科学发展
3.1 紧紧抓住“三个关键”
一是紧紧抓住加快发展和加快转变发展方式这条“主线”。发展不足仍是长江航运当前要解决的首要问题，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇；同时，注重在发展中解决好发展方式的问题，在转变发展方式中提升发展水平和发展质量，实现长江航运的“永续发展”。
二是牢牢把住安全生产这根“红线”。把安全生产与发展置于同等重要的位置，切实抓紧抓实抓好。坚持建机制、抓基层、打基础，坚持预防和应急并重，坚决遏制重特大安全事故发生，保持长江航运的“持续安全”。
三是坚决不碰违反党风政风行风这条“高压线”。始终旗帜鲜明反腐败，着力构建和完善具有长航特色的惩治和预防反腐败体系，切实加强长航局系统党风、政风、行风建设，努力做到让部党组、社会各界和人民群众满意。
3.2 切实做到“十个坚持、十个着力”
第一，坚持又好又快，着力推进高效发展。一是加快基础设施建设。积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标和重点措施，尽早谋划中长期的规划和目标，思考发展重点，为未来发展留下足够空间。二是全面提高管理的科学化水平。既重建设，更重管理，把管理摆在更加重要的位置，使建设成果充分发挥效益。注重探索航道、安全、船舶、港口等航运要素的管理规律，并切实加强相互之间的协调、衔接和配套，全面提升长江航运管理层次与水平。三是全面提高维护的科学化水平。坚持“建养并重、管养并举”的方针，高度重视航道整治项目建成后的维护，特别是维护尺度提高后的航道维护问题，努力降低维护成本。
第二，坚持标本兼治，着力推进安全发展。一是落实责任。完善安全责任机制，健全安全生产责任链。主管部门要落实监管主体责任，企业要落实安全生产主体责任，站在自身发展和职工生命财产安全的高度，整体谋划安全生产工作，将安全责任细化落实，把安全管理各项措施落到实处。二是夯实基础。思想上克服大而化之、得过且过、麻痹大意等三种心态；实践中做到组织保障、责任落实、措施保障等三个“坚强有力”。注重法制和预案体系建设、安全管理机制建设、安全队伍建设、安全生产信息化技术建设和基础设施装备建设，构建组织健全、职责明晰、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的长江航运安全生产和应急体系。三是抓牢基层。加大基层保障力度，减轻基层单位事务性工作压力，使其将精力更多地投入到安全这一重点工作上来；突出任务落实，真正将安全生产各项工作任务落实到一线、明确到专人；突出督促检查，把检查的结果与岗位绩效、人员调整等事关个人利益问题紧密结合在一起。四是加强监管。加强“四客一危”船舶监管，牵牢客渡船“牛鼻子”。深化安全隐患排查治理工作，对存在隐患的船舶挂牌督办，对整改不到位的船舶一律实施停航整顿。继续开展“打非治违”，有效遏制水上交通各类违法行为。五是防应结合。完善应急预案，不断从事故险情中吸取教训，细化各级应急预案，形成预案体系；落实应急待命制度，开展应急演练，不断提高快速反应和应急处置能力，做到反应及时、行动迅速、处置有效；加强应急队伍建设，一旦发生重大事故，要拉得出、用得上、能解决。
第三，坚持统筹兼顾，着力推进转型发展。一是大力推进长江干线船型标准化。认真贯彻“开前门、关后门、调结构、推示范”新方针，特别是在“推示范”方面下大功夫，推广先进的示范船型，引导船舶技术进步。既建立标准船型指标体系，引导和鼓励建造技术、安全、经济性能更高的示范船舶，同时限期淘汰安全性能低、环保性能差的船舶。综合采用行政、法律、经济等各种手段，全面推进长江干线船舶升级改造，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升，船舶与通航设施适应性显著增强，船员工作环境改善和船舶美观程度显著提高，基本实现长江运输船舶现代化。二是加快推进港口转型升级。积极规划和建设好区域航运中心（航运枢纽），走集约、高效、可持续发展之路；着力建设具有长江航运特色的现代长江港口群；积极推进国内外大型港口企业与长江港口开展资源整合与合作经营，推动长江港口向现代物流企业转变；加强长江港口信息化建设，整合行业信息资源，推进长江港口公共信息服务平台和长江航运物流公共信息服务平台示范工程建设。加快生态港口建设。三是加快推进沿江产业发展。大力发展江海联运、干支联动运输方式，拓展滚装运输航线，大力推进邮船游艇等新型经济增长；积极拓展航运交易市场，提高运输组织效率；积极支持沿江省市依托长江航运调整产业布局、发展外向型经济、建设综合物流园区和保税港区，着力提升长江航运对沿江经济社会发展的辐射能力。 第四，坚持发挥优势，着力推进绿色发展。一是全面促进资源节约。发展空间与生态资源密切相关，把长江航运的绿色发展与经济社会的绿色发展有机结合起来，把当前发展与长远发展有机结合起来，把开发与保护有机结合起来，把发展与生态有机结合起来，大幅降低能源、岸线、土地等的消耗强度，优化水资源综合利用，提高资源利用效率与效益。二是加大生态环保力度。充分发挥长江航运的低碳优势，强化低碳发展优先的原则，加快建设长江船舶垃圾和油污水接收系统，建立船舶污染监督管理和应急反应体系；逐步提高船舶排放标准，尽快淘汰能耗高、污染大、安全系数低的老旧船舶和单壳液化危险品船舶，禁止生活污水排放不达标的船舶进入三峡库区；积极推进液货危险品运输市场的资源整合，强化危险品运输的动态管理和全程监控，杜绝危化品污染事故。三是加大绿色环保新技术的推广应用。在长江航道系统治理、港口建设和运营、长江干线船型标准化以及现代安全监管体系中，积极推动绿色环保关键技术的研究及开发应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的装备、设施，不断提升长江航运绿色发展能力。
第五，坚持以人为本，着力推进民生改善。一是全力保障流域百姓的民生需求。始终坚持把以人为本、民生为先作为工作的出发点和落脚点，从服务和保障民生出发，规划建设长江航运基础设施，提高长江航运服务保障能力，全力做好电煤粮油等重点民生物资运输，全力保障人民群众在长江的安全便捷出行。二是全力促进行业民生的改善。高度关注港航企业发展状况，大力开展“春暖行动”，引导、扶持和推动港航企业不断提高经济效益。以法制措施优化市场环境，以良好市场引导结构调整，以科学监管提升公共服务能力，以优质服务促进良性竞争，努力促进长江航运市场的繁荣昌盛。三是大力改善职工民生。在政策和财力允许的情况下，不断提高职工收入，不断改善职工福利待遇；丰富职工的精神文化生活，倡导快乐工作、健康生活理念；积极组织开展内容丰富、形式多样、生动活泼的文体健身活动，不断增强职工群众对事业、对工作、对岗位、对生活的认同感、归宿感、成就感和幸福感。
第六，坚持创新驱动，着力推进科技强航。一是着力构建具有长江航运特色的科技创新体系。充分发挥长江航运行业科技研发中心的作用，充分依托行业科技研发基地，加强与重点院校、科研院所的合作，着力构建“政府主导、依托行业、面向社会、产研结合”的长江航运科技创新体系，为提升行业科技创新能力构建良好的平台。二是大力推进行业关键技术科研攻关。围绕航道整治和维护、枢纽通航、水上交通安全和防污染、信息和智能航运等重点研究方向，加快相关新技术、新工艺、新装备的应用研究、技术开发和系统集成；特别重视对行业标准的梳理和制定，结合“黄金水道通过能力提升技术”，形成一批具有自主知识产权，具有国际先进水平的科研成果、标准规范及先进工艺。三是着力加强信息化建设。着力加强长江航运信息系统建设，形成开放、兼容的长江航运现代化信息网络。以长江航运物流公共信息平台试点工程、长江干线水路应急指挥中心工程等为基础，充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的引领和示范作用，以信息化大力提升长江航运的现代化水平。
第七，坚持人尽其才，着力推进人才强局。一是加强领导干部队伍建设。全面提高领导班子和领导干部领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力，着力提高大局意识、战略意识、发展意识、责任意识，着力把长航局各级领导班子建设成为坚强有力的领导集体，坚决遵守下级服从上级、个人服从组织的政治纪律，坚决维护长航局系统上下级之间政令畅通的政治局面。二是加强干部队伍建设。坚持“一有四干”的用人导向和“三让三不让”的用人原则，把那些经历过锻炼、经受过考验的优秀干部提拔使用起来，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用；创新干部管理机制，加强和改进干部培训，大力推进干部的多层次交流；加强对干部任用的考核监督，及时警醒和教育干部多办实事、少走弯路，尽快成长起来。三是大力建设一支结构合理、素质优良、规模适度超前的专业技术人才队伍。千方百计培养、引进、发现人才，不断为我们的人才队伍补充新鲜血液；加大人力资源的开发，特别是加大紧缺专门人才开发力度，做好战略后备人才培养。
第八，坚持服务至上，着力推进规范管理。一是要加强行业管理。行业管理是推动长江航运科学发展的重要手段。①坚持依法行政。继续简政放权，尽量减少行政审批，能够交给市场的尽量交给市场。严格规范公正文明执法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。②完善和落实服务港航企业的长效机制。密切与港航企业的联系，及时、准确了解港航企业的需求和诉求，针对实际需要及时出台帮扶港航企业的具体举措。③维护市场秩序，鼓励诚信经营。积极引导长江普货运力有序投放，探索出台长江航运普货市场调控措施，探索建立最低运价协调运行机制，避免恶意杀价。建立经营者诚信管理制度，开展行业诚信评价，及时向社会公告监督检查情况。④加强信息服务和引导。不断提高《长江航运发展报告》（白皮书）和长江航运景气指数、长江航运运价指数的科学性和预见性，为港航企业决策提供参考依据；积极培育长江航运交易市场，加强物流信息服务，发挥长江航运物流综合信息平台的作用，推进行业信息的共享、共用。⑤充分发挥行业协会的作用。拓展协会服务的范围，深化协会服务的层次，使协会组织更好地服务会员企业、服务行业发展、服务政府部门。二是强化内部管理。严格规范的内部管理是内部高效运行的保障。①推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。②畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，有效预防和化解矛盾纠纷。③进一步强化稳定工作责任制，加大矛盾排查调处力度，及时有效地把矛盾化解在基层、把问题解决在单位内部、把隐患消除在萌芽状态。
第九，坚持深化改革，着力增强发展动力。一是积极深化长江航运体制改革。站在长江航运科学发展的高度，搞好长江航运管理体制的顶层设计，努力消除影响和制约长江航运科学发展的体制机制。认真总结改革近30年来的经验教训，积极推动、着力深化长江航运的体制改革，统筹推进各项配套改革，优化管理机制，更好地适应长江流域经济社会发展的需求。二是加快行业管理制度的改革和创新。积极配合、加快推进《航道法》等法规建设，从维护市场的公平竞争、保障水上交通安全、支持和鼓励规模化集约化经营、引导产业升级和结构调整、促进节能减排等方面入手，加强和完善各项管理制度建设，并着力提升制度建设的科学性、合理性。三是健全系统内部运转高效的协调机制。进一步深化长航局系统干部、人事、财务等方面的改革，大力强化“一家人、一盘棋”理念，系统内部各单位既要各司其职、充分发挥好主观能动性，又要强调协同配合，着力构建充满活力、富有效率的系统内部运行机制。
第十，坚持五位一体，着力推进党的建设。一是坚定理想信念。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。在全系统大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，全面推进基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是坚定不移反对和惩治腐败。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全方位推进具有长航特色的惩防体系建设；坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合、发挥监督作用与严肃党的纪律相结合，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是加强行业文化建设。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。以文化惠民工程为重点积极推进“文化建设六大工程”，丰富职工群众文化生活，提高长江航运文化产品质量，为职工群众提供更好更多精神食粮。注重打造品牌、多出精品、形成示范，增强长江航运文化整体实力和竞争能力，努力让长航故事、长航声音、长航印象，尽快走出长江，走向全国，跨过大洋，走向世界。
（作者系长江航务管理局局长）