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与多数发展中国家一样，为了加快工业化和城市化进程，我国曾制定了一系列有利于城市发展的政策。但这种长期的不平等发展政策却违背了城乡关系发展的内在规律，造就了今天的“二元”结构问题，导致城乡严重对立的局面。我国许多制度都具有城市偏向特征，二元户籍制度、二元就业制度、二元收入分配制度、二元社会保障制度、二元公共产品供给制度以及财权与事权不对称的财政体制是我国城乡不平等的制度根源。除此之外，还有不平等的教育制度、收入制度、就业制度、住房制度等等。东方城乡关系实质上是控制与被控制关系，