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出任世界银行行长不久的罗伯特·佐利克不久前出访了其任职后的非洲第一站 埃及，面对着这一站在金字塔之上的文明古国，佐利克兴奋地表示，埃及是近年来经济进步最大的国家之一，并且其经济改革模式可以为其他发展中国家所借鉴。的确，佐利克的评价一点也不过份。走进埃及，人们随时随地都会强烈地感受到其周身迸发出来的改革活力和昂扬之势。
私有化：再造经济机体
经过了上世纪50至70年代三次中东战争摧残的埃及经济由于受到计划经济制度的钳制一度出现了长达20多年的低迷乃至倒退现象。为了寻求经济发展之道，埃及政府于1991年分别同国际货币基金组织、世界银行签订了经济改革计划协议，从此拉开了埃及历史上以国有经济私有化为主要基调的改革序幕，并且这场激进式的制度变革在最近几年中出现了加速度趋势。
国有企业是埃及经济私有化的起锚之地。埃及政府颁布的203号新《国营企业法》规定，国有企业的投资和信贷不再纳入政府财政预算，国有企业和私营企业处于同等地位，并允许国有企业清算资产。埃及国有企业私有化大体分三步进行：首先是在股份制的基础上把国有企业中的部分资产转给企业职工，其次是把整个企业出售给外国或埃及國内的实业家，再次就是通过国有企业股票的上市实现股权转让。
将私有化方案引入到基础设施建设领域是埃及政府的又一得力之举。为此，埃及政府大力提倡和鼓励私营企业参与原有国有企业投资的港口、电信、发电站等大型项目，资料表明，仅2006至2007财年埃及用于基础设施的1350亿埃镑投资规模中，私营企业的投资就为840亿埃镑。
银行金融业是埃及私有化的另一个亮点。目前，亚历山大银行在埃及四大国有银行中最先开始了私有化，而另一家国有银行正在为实现最终私有化进行准备。与此同时，埃及政府在过去两年中对10多个大小银行通过引进外部投资者进行了股权改造，并在此过程中制定了银行业的合并方案，即准备将埃及市场运作银行由56家减为35 至37家。前不久，埃及政府已经向世界银行和非洲开发银行各借贷5亿美元，以向最大的两家国有商业银行——埃及国民银行和埃及银行注资，增强他们在行业资产重组中的主导作用。
作为埃及政府推动私人资本植入国有经济的最重大举措就是穆巴拉克总统签署了新税法，根据该法律，目前埃及境内的个人所得税最高限度从32%降至20%，企业所得税从42%降至20%。不仅如此，新税法给予纳税人信任，取消了全面审查和各种复杂的行政程序。
强大的制度变革力量加速了私营经济成份的孵化与扩身。穆巴拉克总统曾这样圈点埃及的私有化：“私有部门在发展项目中的份额已经由不足20%增加到65%，同时，私营部门在国内生产总值中份额已经提高到78%，此点已证实私营部门有能力担负起发展的重任。”
自由化:刷新贸易结构
对于曾经以出口农产品（其中主要是棉花，占出口额的80%）为主的埃及而言，经济改革过程中选择构建一个更加开放和外向的贸易体系完全必然。为此，埃及政府从迈开改革步伐的第一天开始就实行“休克疗法”统一市场汇率，取消外汇管制，实行货币自由兑换和外汇自由汇出。
为了彻底改变延续了10多年的贸易逆差格局，埃及政府首先确立了出口导向的外贸战略。为此在全国范围内成立多个经济特区，通过颁布了新法令《经济特区法》。在经济特区内的出口企业，无论是国内企业还是国外企业，只需缴纳10%的所得税和5%的工资税。与此同时，埃及还积极谋求与其他国家贸易合作的最优化安排，以减少出口企业的门槛和障碍。目前，埃及与美国、以色列签署了合作工业区协议、与欧盟签订了合作伙伴协议、与土耳其签署了贸易合作协议，埃及不仅是阿拉伯市场的一员，也是东南非共同市场协定的成员国。值得关注的是，埃及-瑞士及欧洲自由贸易联盟(EFTA)自由贸易协定将于2007年底开始执行。EFTA包括瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登四国，埃及工业品今后进入上述四国将享受免关税待遇。
大量引进国外资本是埃及贸易自由化的重头戏。为此，埃及持续并且大幅地调低了关税和非关税限制。仅最近三年，埃及的关税就从14%下调至目前的6.9%，降幅接近25%，关税税种从27种减少到6种。与此同时，埃及取消了对纺织品进口的禁令和服装进口的禁令，并且承诺逐步取消对农产品进口的数额限制。另外，埃及政府规定，凡是到埃及投资的外国企业都可享受五年免税，如果在经济特区投资则享受10年免税的优惠，并且特区内的企业可以免税进口原材料。
当然，埃及鼓励外国投资者的措施并不局限于税收优惠，还包括简化投资和管理手续。由埃及人民议会通过的《外资促进法》明确对引资程序作出了简化性规定。一个明显的变化是，以前外资进入埃及完成办企业所需要的手续办理时间长达几个月，而目前只要72小时就能注册公司，48小时内就能签发税卡。
系统化:培植成长后劲
因循着经济成分私有化与贸易安排自由化的两条主线，埃及非常注重打通经济领域的其他脉道，力图为经济改革主战场输送源源不断的支持力量和营造稳定而牢靠的“安全阀”。
通过收入结构的调整增大国内消费需求。由于埃及贫富差距比较大，基尼系数目前达到0.34，高于0.3的国际通用警戒线。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大，而中低收入群体虽有较大的需求空间，但由于收入有限，无法消费。因此，埃及政府进行了国家公务员工资体制改革，将较低工资收入的公务员工资提高100%，增加普通家庭收入，相应提高中低收入群体的购买力。也正是如此，埃及近几年的消费率比较平稳，一直处于84%至86%之间，成为消费主导型国家。
基于私有化之需构造资本重组与流动的市场平台。通过资本化来达到私有化，通过股票市场向社会出售股份是埃及国有企业能够顺利重组的最基本条件和最快捷通道。为此，埃及政府十分珍惜和爱护资本市场尤其股票市场的发展。来自开罗及亚历山大证券交易所的数据显示，最近两年，埃及证券交易总值和总量都经历了大幅的增长，2005年分别飙升了279%和118%，2006年又分别激增了79%和71%。市场资本在2007年6月第一次冲破了6000亿埃及镑的大关，达到6020亿埃及镑，相当于GDP总量的97.5%。
最大程度地降低改革过程中的失业压力。由于埃及是阿拉伯国家中人口最多的国家，约占整个阿拉伯世界总人口的四分之一，因此国有企业私有化过程中出现的失业现象比其他国家要严重得多。据最新统计，埃及目前的失业总人数达300万，失业率一直徘徊在9%以上，失业问题已成为影响埃及社会稳定和经济发展的一个重要制约因素。为了解决这一问题，埃及政府采取了多项措施，其中最重要的是建立社会发展基金。社会发展基金成立以来，对经济和社会发展起了很大的作用，已向约100万个项目提供了资金，提供了约200多万个就业机会。
斐然成就与未来之考
埃及政府的一系列经济改革措施受到了国际社会的高度关注和欢迎。世界银行在其发布的一份有关各国投资环境的评估报告中认为，埃及是全球实施经济改革力度最大的六个国家之一。鉴于此,世行也将重新考虑与埃及的合作战略，以帮助埃及满足经济发展更高水平时期面临的复杂需求。无独有偶, 经合组织(OECD)提供的研究报告称，近些年，埃及政府在改革投资政策方面卓有成效地让更多行业享受到外国直接投资的利益,并取得了举世瞩目的成就；《华尔街日报》也作出最新评论：埃及政府理应得到我们的掌声，因为他们做对一件事:经济改革。
经济呈现历年高速增长是对埃及成功改革的最好佐证。资料表明，2005至2006财政年度，埃及国民收入总值首次突破5000亿埃镑大关，达到5620亿埃镑（约986亿美元），人均收入达到8030埃镑。2006至2007财年度，埃及GDP攀升到6.9%；而新财政年度(2007年7月至2008年6月)，埃及国内生产总值增长率将达7.5%。
出口型贸易增长战略为埃及创造了滚滚的财源。据埃及贸工部最新发表的报告，2006至2007财年埃及出口增长22%，达到148亿美元，而上个财年的出口额为121亿美元。同时埃及外汇储备已经递增到300亿美元，国际收支盈余53亿美元，比上一财年增长61%。
日益改善的投资环境强烈吸引了大量外国资本进入埃及。2006至2007财年，外国公司在埃及的投资达110亿美元，同比增长82%，名列非洲第一。联合国贸易和发展会议在其发布的《2007年世界投资报告》中指出，埃及的经济自由化和私有化吸引了各个行业的外国投资者，埃及在外国直接投资表现指数榜的排名从2004年的第102位上升到2006年第33位。
经济增长的各种力量最终会反映到对国家财政收入的改善上来。对此，世界银行驻开罗高级官员认为，以私有化为主要标志的埃及改革进程可以称为公私结合进程，因为私有化带来的新的财政资源事实上造福于全体公民，构成了对埃及经济的有力补充。穆巴拉克总统也发表最新讲话称，埃及目前财政收入830亿埃镑的2/3，即550亿埃镑直接用之于民，其中250亿埃镑发放工资，300亿埃镑用于教育、卫生和社会服务投资。民众福祉因此大为改观。
应当承认，尽管经济改革可以再造出前所未有的成长力量，但同时会遭遇到各种全新的挑战。由于近年来基本建设投资过大等原因，埃及国内的通货膨胀率一直高居不下；尽管埃及在对外贸易方面进行了改革，但是它的贸易增长仍然处在一种较低的水平，另外，虽然石油出口约占出口外汇总收入的40%，但埃及的石油产量和后备储量都已经达到极限，后续出口产业链条可能出现断裂；由于历史原因，埃及的行政组织服务效率低下，企业投入成本和交易费用高昂。基于此，世界银行在《2007年经营环境报告》中这样表达：“作为所在地区及全球范围内的重要改革者，埃及的改革还要继续深化 。”
作者系广东技术师范学院管理学院院长、
经济学教授编辑:卢小平
私有化：再造经济机体
经过了上世纪50至70年代三次中东战争摧残的埃及经济由于受到计划经济制度的钳制一度出现了长达20多年的低迷乃至倒退现象。为了寻求经济发展之道，埃及政府于1991年分别同国际货币基金组织、世界银行签订了经济改革计划协议，从此拉开了埃及历史上以国有经济私有化为主要基调的改革序幕，并且这场激进式的制度变革在最近几年中出现了加速度趋势。
国有企业是埃及经济私有化的起锚之地。埃及政府颁布的203号新《国营企业法》规定，国有企业的投资和信贷不再纳入政府财政预算，国有企业和私营企业处于同等地位，并允许国有企业清算资产。埃及国有企业私有化大体分三步进行：首先是在股份制的基础上把国有企业中的部分资产转给企业职工，其次是把整个企业出售给外国或埃及國内的实业家，再次就是通过国有企业股票的上市实现股权转让。
将私有化方案引入到基础设施建设领域是埃及政府的又一得力之举。为此，埃及政府大力提倡和鼓励私营企业参与原有国有企业投资的港口、电信、发电站等大型项目，资料表明，仅2006至2007财年埃及用于基础设施的1350亿埃镑投资规模中，私营企业的投资就为840亿埃镑。
银行金融业是埃及私有化的另一个亮点。目前，亚历山大银行在埃及四大国有银行中最先开始了私有化，而另一家国有银行正在为实现最终私有化进行准备。与此同时，埃及政府在过去两年中对10多个大小银行通过引进外部投资者进行了股权改造，并在此过程中制定了银行业的合并方案，即准备将埃及市场运作银行由56家减为35 至37家。前不久，埃及政府已经向世界银行和非洲开发银行各借贷5亿美元，以向最大的两家国有商业银行——埃及国民银行和埃及银行注资，增强他们在行业资产重组中的主导作用。
作为埃及政府推动私人资本植入国有经济的最重大举措就是穆巴拉克总统签署了新税法，根据该法律，目前埃及境内的个人所得税最高限度从32%降至20%，企业所得税从42%降至20%。不仅如此，新税法给予纳税人信任，取消了全面审查和各种复杂的行政程序。
强大的制度变革力量加速了私营经济成份的孵化与扩身。穆巴拉克总统曾这样圈点埃及的私有化：“私有部门在发展项目中的份额已经由不足20%增加到65%，同时，私营部门在国内生产总值中份额已经提高到78%，此点已证实私营部门有能力担负起发展的重任。”
自由化:刷新贸易结构
对于曾经以出口农产品（其中主要是棉花，占出口额的80%）为主的埃及而言，经济改革过程中选择构建一个更加开放和外向的贸易体系完全必然。为此，埃及政府从迈开改革步伐的第一天开始就实行“休克疗法”统一市场汇率，取消外汇管制，实行货币自由兑换和外汇自由汇出。
为了彻底改变延续了10多年的贸易逆差格局，埃及政府首先确立了出口导向的外贸战略。为此在全国范围内成立多个经济特区，通过颁布了新法令《经济特区法》。在经济特区内的出口企业，无论是国内企业还是国外企业，只需缴纳10%的所得税和5%的工资税。与此同时，埃及还积极谋求与其他国家贸易合作的最优化安排，以减少出口企业的门槛和障碍。目前，埃及与美国、以色列签署了合作工业区协议、与欧盟签订了合作伙伴协议、与土耳其签署了贸易合作协议，埃及不仅是阿拉伯市场的一员，也是东南非共同市场协定的成员国。值得关注的是，埃及-瑞士及欧洲自由贸易联盟(EFTA)自由贸易协定将于2007年底开始执行。EFTA包括瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登四国，埃及工业品今后进入上述四国将享受免关税待遇。
大量引进国外资本是埃及贸易自由化的重头戏。为此，埃及持续并且大幅地调低了关税和非关税限制。仅最近三年，埃及的关税就从14%下调至目前的6.9%，降幅接近25%，关税税种从27种减少到6种。与此同时，埃及取消了对纺织品进口的禁令和服装进口的禁令，并且承诺逐步取消对农产品进口的数额限制。另外，埃及政府规定，凡是到埃及投资的外国企业都可享受五年免税，如果在经济特区投资则享受10年免税的优惠，并且特区内的企业可以免税进口原材料。
当然，埃及鼓励外国投资者的措施并不局限于税收优惠，还包括简化投资和管理手续。由埃及人民议会通过的《外资促进法》明确对引资程序作出了简化性规定。一个明显的变化是，以前外资进入埃及完成办企业所需要的手续办理时间长达几个月，而目前只要72小时就能注册公司，48小时内就能签发税卡。
系统化:培植成长后劲
因循着经济成分私有化与贸易安排自由化的两条主线，埃及非常注重打通经济领域的其他脉道，力图为经济改革主战场输送源源不断的支持力量和营造稳定而牢靠的“安全阀”。
通过收入结构的调整增大国内消费需求。由于埃及贫富差距比较大，基尼系数目前达到0.34，高于0.3的国际通用警戒线。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大，而中低收入群体虽有较大的需求空间，但由于收入有限，无法消费。因此，埃及政府进行了国家公务员工资体制改革，将较低工资收入的公务员工资提高100%，增加普通家庭收入，相应提高中低收入群体的购买力。也正是如此，埃及近几年的消费率比较平稳，一直处于84%至86%之间，成为消费主导型国家。
基于私有化之需构造资本重组与流动的市场平台。通过资本化来达到私有化，通过股票市场向社会出售股份是埃及国有企业能够顺利重组的最基本条件和最快捷通道。为此，埃及政府十分珍惜和爱护资本市场尤其股票市场的发展。来自开罗及亚历山大证券交易所的数据显示，最近两年，埃及证券交易总值和总量都经历了大幅的增长，2005年分别飙升了279%和118%，2006年又分别激增了79%和71%。市场资本在2007年6月第一次冲破了6000亿埃及镑的大关，达到6020亿埃及镑，相当于GDP总量的97.5%。
最大程度地降低改革过程中的失业压力。由于埃及是阿拉伯国家中人口最多的国家，约占整个阿拉伯世界总人口的四分之一，因此国有企业私有化过程中出现的失业现象比其他国家要严重得多。据最新统计，埃及目前的失业总人数达300万，失业率一直徘徊在9%以上，失业问题已成为影响埃及社会稳定和经济发展的一个重要制约因素。为了解决这一问题，埃及政府采取了多项措施，其中最重要的是建立社会发展基金。社会发展基金成立以来，对经济和社会发展起了很大的作用，已向约100万个项目提供了资金，提供了约200多万个就业机会。
斐然成就与未来之考
埃及政府的一系列经济改革措施受到了国际社会的高度关注和欢迎。世界银行在其发布的一份有关各国投资环境的评估报告中认为，埃及是全球实施经济改革力度最大的六个国家之一。鉴于此,世行也将重新考虑与埃及的合作战略，以帮助埃及满足经济发展更高水平时期面临的复杂需求。无独有偶, 经合组织(OECD)提供的研究报告称，近些年，埃及政府在改革投资政策方面卓有成效地让更多行业享受到外国直接投资的利益,并取得了举世瞩目的成就；《华尔街日报》也作出最新评论：埃及政府理应得到我们的掌声，因为他们做对一件事:经济改革。
经济呈现历年高速增长是对埃及成功改革的最好佐证。资料表明，2005至2006财政年度，埃及国民收入总值首次突破5000亿埃镑大关，达到5620亿埃镑（约986亿美元），人均收入达到8030埃镑。2006至2007财年度，埃及GDP攀升到6.9%；而新财政年度(2007年7月至2008年6月)，埃及国内生产总值增长率将达7.5%。
出口型贸易增长战略为埃及创造了滚滚的财源。据埃及贸工部最新发表的报告，2006至2007财年埃及出口增长22%，达到148亿美元，而上个财年的出口额为121亿美元。同时埃及外汇储备已经递增到300亿美元，国际收支盈余53亿美元，比上一财年增长61%。
日益改善的投资环境强烈吸引了大量外国资本进入埃及。2006至2007财年，外国公司在埃及的投资达110亿美元，同比增长82%，名列非洲第一。联合国贸易和发展会议在其发布的《2007年世界投资报告》中指出，埃及的经济自由化和私有化吸引了各个行业的外国投资者，埃及在外国直接投资表现指数榜的排名从2004年的第102位上升到2006年第33位。
经济增长的各种力量最终会反映到对国家财政收入的改善上来。对此，世界银行驻开罗高级官员认为，以私有化为主要标志的埃及改革进程可以称为公私结合进程，因为私有化带来的新的财政资源事实上造福于全体公民，构成了对埃及经济的有力补充。穆巴拉克总统也发表最新讲话称，埃及目前财政收入830亿埃镑的2/3，即550亿埃镑直接用之于民，其中250亿埃镑发放工资，300亿埃镑用于教育、卫生和社会服务投资。民众福祉因此大为改观。
应当承认，尽管经济改革可以再造出前所未有的成长力量，但同时会遭遇到各种全新的挑战。由于近年来基本建设投资过大等原因，埃及国内的通货膨胀率一直高居不下；尽管埃及在对外贸易方面进行了改革，但是它的贸易增长仍然处在一种较低的水平，另外，虽然石油出口约占出口外汇总收入的40%，但埃及的石油产量和后备储量都已经达到极限，后续出口产业链条可能出现断裂；由于历史原因，埃及的行政组织服务效率低下，企业投入成本和交易费用高昂。基于此，世界银行在《2007年经营环境报告》中这样表达：“作为所在地区及全球范围内的重要改革者，埃及的改革还要继续深化 。”
作者系广东技术师范学院管理学院院长、
经济学教授编辑:卢小平