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摘 要：在我国，农村人口众多，占据着重要的地位，因而对于农村的管理不容忽视，如何促进农村政治、经济等多方面发展，更好的保障农民的切身利益是我国长期以来不断探索的重要问题。农村社区正是应运于现实而发展起来的解决农村问题的重要途径之一。农村社区建设关乎农村经济、政治、文化等发展，关系村民的切身利益。
关键词：农村；社区建设；居民参与
一、我国农村社区建设中存在的问题
（一）农村社区自治组织不健全。农村社区是群众性的自治组织，属于基层政府组织，具有一定的行政色彩。形式性的行政工作必不可少，这使得工作人员用于农村社区内部事务时间减少。同时农村社区带有自治性，涉及社区工作人员、居民参与、志愿者队伍、社会组织的介入等，其自治工作的顺利与否取决于组织机构的建设。当下，农村社区建设出现的问题，反应出其自治组织的不健全。
（二）农村居民主动参与社区建设的意识不强。农村居民对自身与社区的关系认识比较模糊，甚至不能区分社区与居委会的差别，也不了解社区建设的目的，更别提积极参与社区建设。据2011年华中师范大学对全国21个省68个村2147户村民进行的调查显示，92.3%的农民对于农村社区建设的具体内容和要求都回答不上来，1这也体现出农民自身参与农村社区建设的淡薄意识。
（三）农村人口宗族意识过强，导致农村社区建设难度加大。国家统计局数据显示2012年末我国总人口为135404万人，乡村人口64222万人，农村人口占据相当大的比重。农村的民俗浓厚，家族色彩较为浓郁，例如在河北某村，共有居民220户，约有30户杨姓，张姓约有110户，其他为姓氏占据小数。虽而今没有姓氏族长，但也存在家族的权威人士，他们的言行在很大程度上影响着本村相关政策的制定与实施。农村社区由不同行政村构成，其间家族、宗族的关系更为复杂，对农村社区的建设提出了新的挑战。
（四）农村社区建设存在形式主义。农村社区的建设如火如荼的进行，部分地区盲目大拆大建，易导致形式主义出现。第一，住房形式化。农村社区建设，特别是集村社区，需要将零散的村庄人口集合在一个适宜生活的场所，必然会带来房屋建造、搬迁等。住房规模化、形式化，忽略了农村的原始风貌。第二，公共设施形式化。城市社区的建设、发展为农村社区建设提供了参考依据。一些农村社区在建设过程中，效仿城市效果，盲目修建广场、喷泉等，自然道路、河道全面“城市化”。
二、我国农村社区建设中存在问题的原因
（一）缺乏相应的理论指导。农村社区建设虽然得到了国家政策的支持，但并没有具体的理论加以指导。据统计，2001年到2014年，中国知网上发表的关于社区为主题的文章约有184199篇，涉及农村社区的有10488篇；以“社区”为篇名的文章有173591篇，而以“農村社区”为篇名的仅有5085篇。随着党政方针的转变，近年来一些学者、专家对农村社区关注度逐步加强，但是系统的、权威的理论仍没有形成。
（二）缺乏高素质管理人员。农村社区管理人员大部分是原来的村干部，他们中不乏能力强、影响力大者，但是农村居民委员会与农村社区的基本政治性质、职能、人口构成以及管理模式都存有差别，不能用旧方法、旧路子来管理农村社区，对农村社区管理人员的要求更高。据调查，在我国很多农村村名委员的工资比较低，大部分管理人员同时从事耕种、打工、经商等。如此，时间与能力的双重限制，使得高质量的农村社区建设管理人员缺乏。
（三）农村人口向城市流动程度大。2006年中国人民大学人口与发展中心开展的“北京市1%流动人口调查”资料显示：2005年底，北京市流动人口总量达到357.3万；2006年，北京万人以上规模的流动人口聚居区已有82个。北京以其政治地位、庞大的经济市场，吸引了无数“北漂”。截止到2012年，登记的流动人口已达763.8万人。2如此庞大的人口数量既有高学历、高能力的白领阶层，也有大部分农村人口。青壮年的大量流动，使农村老龄化加重，进而影响农村各项政策的制定和实施，阻碍了农村社区建设。
（四）农村社区建设资金不足。无论是散村社区、集村社区或集镇社区，都是建设一个新型模式的过程，为那些分散的居民聚居提供基础设施、集中服务。首先是住房问题，新居的建设是一笔巨大的支出。其次是公共基础设施建设，增加新的健身器材、配备相应的公共医疗、卫生机构、维护环境、保障村民生活质量等，这些都需要随农村社区的建设相应完善，每一项都离不开资金。最后，社区安全，农村社区人口更密集，需安保人员对社区周边、基础设施等进行定期检查、维护，进而也需要资金。
三、解决我国农村社区建设中存在问题的对策
（一）加强我国农村社区建设相应政策与理论探索。政策对于理论探讨、行动执行有支持、指引功能。首先，国家应该出台相应的政策鼓励学者、专家在农村社区建立领域的研究。其次，要拨专款用于农村社区建设项目。
理论具有预见性、前瞻性，理论探索采取政策引导与资金支持相结合手段。政策上出台鼓励机制，对有条件、有能力的村、镇给与建设名额，上级政府可以派遣专门的人员辅助完成该地区农村社区的建设工作。同时，给予农村社区建设地区必要的建筑物资、技术培训、资金等支持。
（二）培养农村社区建设所需人才。农村社区建设所需人员因注重三方面的培养，第一，本村人员。本村人员对农村的实地情况、风土人情较了解，由他们担任管理工作，有利于工作顺利开展。但需要通过专项培训，使他们掌握科学的管理知识与技巧，准确诠释农村社区建设。第二，上级政府人员。上级政府人员相对于本村的管理人员具有更高的学历、更深刻的见解。通过人员培训、学习，使他们全面认识农村社区发展的态势，指导实践工作。第三，新型专职人员。新型专职人员是对农村社区建设有全面了解，掌握系统知识的高素质人才。这部分人才选拔可通过类似国考的程序，培养部分人员，使他们掌握系统知识，应用于农村社区建设工作。
（三）因地制宜开展农村社区建设。农村社区建设不能脱离实际，要结合农村应有环境。首先，准确认识对农村自身条件，全面了解村民构成、经济收入、生产经营现状、村民生活诉求等，全面掌握农村信息。其次，注重农村住房构成，尊重村民自身意愿，根据村民意愿选择盖楼或是盖平房，不能为了追求政绩、表面效应搞一刀切。最后，学习优质农村社区建设经验，明确目标，找到本村的发展模式。
（四）大力增强居民参与意识。第一，提高社区居民素质。不少地区赌博、封建迷信等现象时有发生，影响村民的素质。应兴办村民教育、开展农村技能培训等积极活动，以文化取代不正之风。第二，丰富社区工作内容。社区工作涉及村民生活的方方面面，与每个人息息相关，工作内容直指个人衣、食、住、行，全面激发村民参与的热情。第三，拓展社区建设参与渠道。将电子政务引入农村，开通绿色电话服务通道、农村信访、社区互动等多种参与方式。学习上海东方社区信息苑数字文化综合服务平台，建立面向全体居民、运用互联网技术，为居民提供各方面服务社区助手。
（五）加强社会组织参与力度。社会组织是联系政府、市场和社区的重要桥梁，例如行业协会，它联动产品与市场，切实关注会员利益。农村社区也需要社会组织，以独立的第三方姿态参与社区管理，促进农村社区经济的繁荣，促进农村社区健康、公平、高效发展。
参考文献：
[1] 郭延安，农村社区建设中存在的问题及其对策，人民日报，2012年11月。
[2] 张国栋，我国农村社区建设问题与对策，宜宾学院学报，2010年，第3期：54-57。
关键词：农村；社区建设；居民参与
一、我国农村社区建设中存在的问题
（一）农村社区自治组织不健全。农村社区是群众性的自治组织，属于基层政府组织，具有一定的行政色彩。形式性的行政工作必不可少，这使得工作人员用于农村社区内部事务时间减少。同时农村社区带有自治性，涉及社区工作人员、居民参与、志愿者队伍、社会组织的介入等，其自治工作的顺利与否取决于组织机构的建设。当下，农村社区建设出现的问题，反应出其自治组织的不健全。
（二）农村居民主动参与社区建设的意识不强。农村居民对自身与社区的关系认识比较模糊，甚至不能区分社区与居委会的差别，也不了解社区建设的目的，更别提积极参与社区建设。据2011年华中师范大学对全国21个省68个村2147户村民进行的调查显示，92.3%的农民对于农村社区建设的具体内容和要求都回答不上来，1这也体现出农民自身参与农村社区建设的淡薄意识。
（三）农村人口宗族意识过强，导致农村社区建设难度加大。国家统计局数据显示2012年末我国总人口为135404万人，乡村人口64222万人，农村人口占据相当大的比重。农村的民俗浓厚，家族色彩较为浓郁，例如在河北某村，共有居民220户，约有30户杨姓，张姓约有110户，其他为姓氏占据小数。虽而今没有姓氏族长，但也存在家族的权威人士，他们的言行在很大程度上影响着本村相关政策的制定与实施。农村社区由不同行政村构成，其间家族、宗族的关系更为复杂，对农村社区的建设提出了新的挑战。
（四）农村社区建设存在形式主义。农村社区的建设如火如荼的进行，部分地区盲目大拆大建，易导致形式主义出现。第一，住房形式化。农村社区建设，特别是集村社区，需要将零散的村庄人口集合在一个适宜生活的场所，必然会带来房屋建造、搬迁等。住房规模化、形式化，忽略了农村的原始风貌。第二，公共设施形式化。城市社区的建设、发展为农村社区建设提供了参考依据。一些农村社区在建设过程中，效仿城市效果，盲目修建广场、喷泉等，自然道路、河道全面“城市化”。
二、我国农村社区建设中存在问题的原因
（一）缺乏相应的理论指导。农村社区建设虽然得到了国家政策的支持，但并没有具体的理论加以指导。据统计，2001年到2014年，中国知网上发表的关于社区为主题的文章约有184199篇，涉及农村社区的有10488篇；以“社区”为篇名的文章有173591篇，而以“農村社区”为篇名的仅有5085篇。随着党政方针的转变，近年来一些学者、专家对农村社区关注度逐步加强，但是系统的、权威的理论仍没有形成。
（二）缺乏高素质管理人员。农村社区管理人员大部分是原来的村干部，他们中不乏能力强、影响力大者，但是农村居民委员会与农村社区的基本政治性质、职能、人口构成以及管理模式都存有差别，不能用旧方法、旧路子来管理农村社区，对农村社区管理人员的要求更高。据调查，在我国很多农村村名委员的工资比较低，大部分管理人员同时从事耕种、打工、经商等。如此，时间与能力的双重限制，使得高质量的农村社区建设管理人员缺乏。
（三）农村人口向城市流动程度大。2006年中国人民大学人口与发展中心开展的“北京市1%流动人口调查”资料显示：2005年底，北京市流动人口总量达到357.3万；2006年，北京万人以上规模的流动人口聚居区已有82个。北京以其政治地位、庞大的经济市场，吸引了无数“北漂”。截止到2012年，登记的流动人口已达763.8万人。2如此庞大的人口数量既有高学历、高能力的白领阶层，也有大部分农村人口。青壮年的大量流动，使农村老龄化加重，进而影响农村各项政策的制定和实施，阻碍了农村社区建设。
（四）农村社区建设资金不足。无论是散村社区、集村社区或集镇社区，都是建设一个新型模式的过程，为那些分散的居民聚居提供基础设施、集中服务。首先是住房问题，新居的建设是一笔巨大的支出。其次是公共基础设施建设，增加新的健身器材、配备相应的公共医疗、卫生机构、维护环境、保障村民生活质量等，这些都需要随农村社区的建设相应完善，每一项都离不开资金。最后，社区安全，农村社区人口更密集，需安保人员对社区周边、基础设施等进行定期检查、维护，进而也需要资金。
三、解决我国农村社区建设中存在问题的对策
（一）加强我国农村社区建设相应政策与理论探索。政策对于理论探讨、行动执行有支持、指引功能。首先，国家应该出台相应的政策鼓励学者、专家在农村社区建立领域的研究。其次，要拨专款用于农村社区建设项目。
理论具有预见性、前瞻性，理论探索采取政策引导与资金支持相结合手段。政策上出台鼓励机制，对有条件、有能力的村、镇给与建设名额，上级政府可以派遣专门的人员辅助完成该地区农村社区的建设工作。同时，给予农村社区建设地区必要的建筑物资、技术培训、资金等支持。
（二）培养农村社区建设所需人才。农村社区建设所需人员因注重三方面的培养，第一，本村人员。本村人员对农村的实地情况、风土人情较了解，由他们担任管理工作，有利于工作顺利开展。但需要通过专项培训，使他们掌握科学的管理知识与技巧，准确诠释农村社区建设。第二，上级政府人员。上级政府人员相对于本村的管理人员具有更高的学历、更深刻的见解。通过人员培训、学习，使他们全面认识农村社区发展的态势，指导实践工作。第三，新型专职人员。新型专职人员是对农村社区建设有全面了解，掌握系统知识的高素质人才。这部分人才选拔可通过类似国考的程序，培养部分人员，使他们掌握系统知识，应用于农村社区建设工作。
（三）因地制宜开展农村社区建设。农村社区建设不能脱离实际，要结合农村应有环境。首先，准确认识对农村自身条件，全面了解村民构成、经济收入、生产经营现状、村民生活诉求等，全面掌握农村信息。其次，注重农村住房构成，尊重村民自身意愿，根据村民意愿选择盖楼或是盖平房，不能为了追求政绩、表面效应搞一刀切。最后，学习优质农村社区建设经验，明确目标，找到本村的发展模式。
（四）大力增强居民参与意识。第一，提高社区居民素质。不少地区赌博、封建迷信等现象时有发生，影响村民的素质。应兴办村民教育、开展农村技能培训等积极活动，以文化取代不正之风。第二，丰富社区工作内容。社区工作涉及村民生活的方方面面，与每个人息息相关，工作内容直指个人衣、食、住、行，全面激发村民参与的热情。第三，拓展社区建设参与渠道。将电子政务引入农村，开通绿色电话服务通道、农村信访、社区互动等多种参与方式。学习上海东方社区信息苑数字文化综合服务平台，建立面向全体居民、运用互联网技术，为居民提供各方面服务社区助手。
（五）加强社会组织参与力度。社会组织是联系政府、市场和社区的重要桥梁，例如行业协会，它联动产品与市场，切实关注会员利益。农村社区也需要社会组织，以独立的第三方姿态参与社区管理，促进农村社区经济的繁荣，促进农村社区健康、公平、高效发展。
参考文献：
[1] 郭延安，农村社区建设中存在的问题及其对策，人民日报，2012年11月。
[2] 张国栋，我国农村社区建设问题与对策，宜宾学院学报，2010年，第3期：54-57。