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【摘 要】随着高等教育的大众化和中学发展党员的扩大化，高校新生中的中共党员数量与比例也逐步增加，这种趋势给高校尤其是民办高校党建工作带来了新的机遇与挑战。本文以广东白云学院为例，对如何认识中学发展党员工作中存在的问题、高校新生党员党组织关系转接和教育管理遭遇的困局及其对策等三个方面进行了分析和探讨。
【关键词】高校；新生党员；组织关系转接；教育管理
近年来，我国高等教育大众化已接近或达到峰值，并将在较长一段时间内持续高位运行，在中学党员发展工作力度逐步加大的前提下，高校中新生党员的数量和比例呈逐年递增趋势。这种新形势一方面给高校党建工作带来了新的活力和新鲜血液，但另一方面高中发展党员存在的一些突出问题也给高校尤其是民办高校党建工作带来了新的挑战。如不按党章规定突击发展党员中产生的发展程序不规范、发展材料不完备、党校培训不符合要求和党员素质不高、不能发挥先锋模范作用甚至入党动机不纯等现象给民办高校新生党员的党组织关系转接和党员教育管理带来了较大的困扰。因此，如何认识中学发展党员过程中存在的不规范现象、民办高校做好新生党员的党组织关系转接、对新生党员进行管理和再教育，使高中生党员成长为一名合格的大学生党员就成为民办高校党建工作的一个重要课题。
一、中学党员发展工作中存在的问题
广东白云学院2012级新生中党员54名，党员占新生人数的比例为1.27%。在新生入学后进行的党组织关系转接过程中，学校党委组织部联合学工部采用查阅档案结合个别谈话的方式对这些中学生党员的发展情况进行了较为全面的考察与了解，中学发展党员工作中存在的主要问题如表1及表2所示，从表中可以看出，中学发展党员不规范之处主要体现在如下几个方面。
（一）发展时间不当
这部分人占学生党员人数的比例为70.37%。根据中共中央组织部《组工通讯》[1998]8号规定，在发展对象离开学习、工作岗位前3个月内，一般不办理接收预备党员的手续，高中生6月高考后离校，因此，从4月起不宜再发展为党员；而从表2得知，中学不仅在5、6月集中发展党员，而且在学生离校后的8月这个不当时间继续发展，比例高达18.52%，属于典型的突击式发展。
（二）入党前培训不符合要求
此类新生党员的比例为61.11%。根据《中国共产党发展党员工作细则》，发展对象需要经过为期5～7天（或不少于40课时）的短期集中培训，不少中学并未严格履行此项规定，党校培训时间普遍不足或考核把关不严，导致较多学生党员党的基本理论知识匮乏、身份意识不强、党性修养偏低。
（三）发展材料不完备
这类人占学生党员人数的46.30%。主要体现在：入党志愿书不由学生本人填写；志愿书中介绍人意见、组织谈话意见和支部大会决议等各级党组织意见书写的笔迹多处相似或一致，内容简略；缺少思想汇报和（或）自传；缺少党校培训结业证或党的基础知识培训证明；没有团组织推优表；缺少入党积极分子考察登记表和外调政审调查材料；没有群众座谈材料或材料不规范；一些发展材料的所署日期前后颠倒；入党志愿书中家庭成员和主要社会关系填写紊乱；没有预备党员考察情況，等等。
（四）其它发展不规范情况
主要包括组织谈话不规范、发展基层组织不当、用章不规范、发展年龄不当等方面。如表1中5例组织谈话不规范体现在发展对象不知道是谁代表组织和自己谈话，谈了些什么内容；4例发展基层组织不当主要表现为：2人利用乡镇村一级党组织发展，2人由市委或县委组织部直接发展；2例用章不规范是使用了行政章代替组织章。
二、新生党员党组织关系转接和教育管理遭遇的困局
由于部分中学党组织及其党务工作者对党建工作重要性认识不足，发展党员主要看学生学习尤其是高考成绩，缺乏对发展对象进行应有的党建知识和党性修养培训等，导致学生“被发展”现象比较普遍[4]，给高校新生党员党组织关系转接和教育管理带来较大的困扰，主要体现在如下几个方面。
（一）入党手续和发展材料不规范、不完备造成的困扰
新生党员不知道自己的入党手续和发展材料不规范、不完备，在其组织关系和档案材料转入高校时，不知道如何补办党员发展手续和相关材料，少数人知道后也不主动积极乃至不愿意补办相关手续与材料、拖延补办时间等等，高校党组织为此要额外增加其党务工作者的工作负担；个别人补办时间过长，影响了组织生活的开展。
（二）新生党员个人素质不高造成的困扰
部分新生党员的党员身份意识薄弱，入党动机复杂、功利性强，先进性不足，先锋模范作用发挥不到位，关于这方面的文献[1，2，3，4]中论述较多，在此无需赘言。这些新生党员往往需要高校党组织耗费一定的时间和人财物进行再培养和再教育。
（三）中学党务工作者素质和业务能力不强造成的困扰
一些中学党务工作者工作态度欠佳或业务素质不高，工作不认真或嫌麻烦，不乐意为发展手续和材料不健全者补办相关手续和材料。认为一直都是这样，其他高校甚至名牌高校也认可了，为何民办高校反而不认可，不愿改进，给转接工作带来困难。
（四）中学或地方党组织不当做法造成的困扰
对于个别被高校退回组织关系和档案的党员，中学或地方党组织托人说情、解释，要求高校予以转接，甚至暗示以招生相要挟，这容易扭曲民办高校党建工作的宗旨和目的。
三、新生党员组织关系转接和教育管理的对策
根据社会工作学中的生态系统理论[5]，上述中学党员发展工作中存在的问题与高校遭遇的新生党员党组织关系转接和教育管理困局的出现不是简单的个别现象，而是在一定的政治、经济、教育和文化等诸多社会环境因素综合作用下发生的，具有一定的系统性。因此，上述问题和困局的解决或缓解，需要学生、教师、中学、高校乃至地方党组织和学生家庭等多个学生党建工作生态因子联动、合作，改造中学生党员发展工作和高校新生党员教育管理的社会生态环境。在这种理论指导的基础上，我们拟提出（包括广东白云学院正在实施）如下对策，期望有助于妥善做好大学新生党员党组织关系转接和教育管理，确保民办高校党组织的先进性和党员先锋模范作用的发挥，为社会主义建设事业输送合格建设者和可靠接班人。 （一）中学加强对党建工作的认识，规范党员发展工作
中学党组织要从党的十八大提出的“立德树人”的政治高度对学生党员发展加以认识。在此认识的基础上，主动采取措施规范党员发展工作。
（1）设立专职或兼职党务工作者，由地方上级党组织和高校对其中的支部书记进行党建工作业务培训，提高党务工作者的业务素质和职业道德；
（2）对造成党员发展被退回或严重不规范的党务工作者实施问责制，强化工作责任心；
（3）严格按照要求对发展对象进行入党前的党校培训；
（4）建立健全党员发展制度，设法消除部分学生、家长和教师认为大学入党比中学难的错误认识，做好党员发展材料的统一和规范管理，党员发展做到科学化、制度化、程序化；
（5）把握发展时间，原则上不在不当时间发展學生党员。
（二）中学和高校做好党员发展的对接工作
如中学的确需要在4月以后乃至暑假发展学生党员，可以与高校进行互动、合作，征询录取高校党组织的意见与建议，联合将符合要求的建党对象集中在7、8月进行党校培训和素质教育，在入学前协同做好大学新生党员的发展工作，不仅进行理想信念教育，也着力提高新生党员的素质能力，加强他们对对高校党组织的认同感、归属感和适应性。详情另文再述。
（三）高校建立健全新生党员组织关系转接审核制度
高校党委及其二级学院党总支、党支部应安排专职党务工作者负责新生党员的发展材料与组织关系转接的审核，建立科学、合理的审核制度，严把转接关。
（1）对于手续齐备、发展材料规范、发展时间合理的新生党员，予以正常转接，并编入相应支部；
（2）对新生党员发展时间不当的组织提出忠告与建议，高校可根据实际情况经党委研究后予以转接或退回；
（3）对于手续和发展材料不够完备、用章不规范等情形，采用公函往来方式，补办相关手续和材料，经审查合格后予以转接；
（4）对于在乡镇村级党组织发展的党员，其发展材料通过公函送达方式予以退回；对于县市级别党组织发展的党员，由高校组织部或党委出面进行妥善处理。而对被退回党组织关系和档案的新生，需要高校辅导员、基层党组织甚至心理健康教育中心进行合理的思想和心理疏导、学业辅导，给予他们适当的人文和组织关怀，帮助他们树立对组织的信心和信任，鼓励他们再次向组织靠拢。
（四）抓好新生党员的转正和再培养、再教育工作
为了帮助大学新生党员尽快从中学生党员转化为大学生党员，需要高校党的政治优势和组织优势，按照中共中央《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件精神和思想政治教育学的内容与要求[6]，对他们进行世界观、政治观、人生观、法制观和道德观的再培养和再教育工作，并严格把关预备党员的转正。
（1）对大学新生中的预备党员和正式党员再次进行党校培训，在培训过程中，公开重温入党宣誓仪式，提高党员的荣誉感和使命感。预备党员培训不合格，不予转正；
（2）预备党员学习不努力、学风不佳，学业成绩挂科，原则上不予转正；
（3）为有新生党员安排合适的岗位和工作任务。根据柯尔伯格的道德发展理论[7]，动员有意愿和能力者担任学生干部，鼓励所有新生党员都热心参与各种宿舍、班级、社会公益与实践活动，实施党员佩戴红色胸卡（或党徽）、党员宿舍挂牌等党建工作制度，让新生党员在开展多样化的社会和校园活动中主动为班级、师生和社会服务，通过社会角色的刺激和角色道德扮演中改变其偏差的党性修养和身份认同意识与行为；
（4）安排党支部书记、辅导员和高年级优秀学生党员专人负责新生党员的管理和再教育工作，发挥榜样示范作用和骨干引领作用；以班级或支部为单位，对新生党员实行分层、分级管理，发挥群众监督作用，通过民意测验、座谈、个别谈话了解结合工作绩效量化考评的方式对新生党员的表现进行综合的定性考察与定量考核；
（5）严格组织生活，以此加强党性与纪律意识教育。主要包括组织纪律意识、宗旨和服务意识、责任意识和大局意识教育。开展“三会一课”、开展批评与自我批评。对党员活动和组织生活进行宣传报道，激发新生党员自信心和认同感，增强组织的集体影响力；
（6）根据当代大学生快速融入网络信息化、适应媒体大众化的特点，通过指导大学生建立QQ群、支部微博、班级微信团队等方式占据网络思想政治教育制高点，将新生党员打造为网络意见领袖，利用网络平台开展新生党员党性教育，强化党员的思想政治和网络舆情引导意识，确保党员先进性在网络平台的发挥。
面对中学党员发展工作中存在的问题与高校遭遇的新生党员组织关系转接和教育管理困局，中学、高校尤其是民办高校要在思想上克服畏难情绪，坚信办法总比困难多，本着对党、国家和学生负责的态度妥善做好中学与高校党员发展的对接工作与教育管理工作。
参考文献：
[1] 宝峰，林道通.大学新生党员存在的问题及对策研究[J].科教导刊，2010，（12上）.
[2]刘星喜. 高校与中学学生党建衔接机制建构研究[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2010，35（5）.
[3]卢兆海. 关于做好高校新生党员教育管理工作的几点思考[J].德育研究，2010，（4）.
[4]方亮，周志琴. 加强高校本科新生党员教育管理工作略探[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.
[5]李迎生.社会工作概论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[6]陈万柏，张耀灿.思想政治教育学原理（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2007.
[7]李晓凤.学校社会工作学[M]. 北京：中国社会出版社，2010.
【关键词】高校；新生党员；组织关系转接；教育管理
近年来，我国高等教育大众化已接近或达到峰值，并将在较长一段时间内持续高位运行，在中学党员发展工作力度逐步加大的前提下，高校中新生党员的数量和比例呈逐年递增趋势。这种新形势一方面给高校党建工作带来了新的活力和新鲜血液，但另一方面高中发展党员存在的一些突出问题也给高校尤其是民办高校党建工作带来了新的挑战。如不按党章规定突击发展党员中产生的发展程序不规范、发展材料不完备、党校培训不符合要求和党员素质不高、不能发挥先锋模范作用甚至入党动机不纯等现象给民办高校新生党员的党组织关系转接和党员教育管理带来了较大的困扰。因此，如何认识中学发展党员过程中存在的不规范现象、民办高校做好新生党员的党组织关系转接、对新生党员进行管理和再教育，使高中生党员成长为一名合格的大学生党员就成为民办高校党建工作的一个重要课题。
一、中学党员发展工作中存在的问题
广东白云学院2012级新生中党员54名，党员占新生人数的比例为1.27%。在新生入学后进行的党组织关系转接过程中，学校党委组织部联合学工部采用查阅档案结合个别谈话的方式对这些中学生党员的发展情况进行了较为全面的考察与了解，中学发展党员工作中存在的主要问题如表1及表2所示，从表中可以看出，中学发展党员不规范之处主要体现在如下几个方面。
（一）发展时间不当
这部分人占学生党员人数的比例为70.37%。根据中共中央组织部《组工通讯》[1998]8号规定，在发展对象离开学习、工作岗位前3个月内，一般不办理接收预备党员的手续，高中生6月高考后离校，因此，从4月起不宜再发展为党员；而从表2得知，中学不仅在5、6月集中发展党员，而且在学生离校后的8月这个不当时间继续发展，比例高达18.52%，属于典型的突击式发展。
（二）入党前培训不符合要求
此类新生党员的比例为61.11%。根据《中国共产党发展党员工作细则》，发展对象需要经过为期5～7天（或不少于40课时）的短期集中培训，不少中学并未严格履行此项规定，党校培训时间普遍不足或考核把关不严，导致较多学生党员党的基本理论知识匮乏、身份意识不强、党性修养偏低。
（三）发展材料不完备
这类人占学生党员人数的46.30%。主要体现在：入党志愿书不由学生本人填写；志愿书中介绍人意见、组织谈话意见和支部大会决议等各级党组织意见书写的笔迹多处相似或一致，内容简略；缺少思想汇报和（或）自传；缺少党校培训结业证或党的基础知识培训证明；没有团组织推优表；缺少入党积极分子考察登记表和外调政审调查材料；没有群众座谈材料或材料不规范；一些发展材料的所署日期前后颠倒；入党志愿书中家庭成员和主要社会关系填写紊乱；没有预备党员考察情況，等等。
（四）其它发展不规范情况
主要包括组织谈话不规范、发展基层组织不当、用章不规范、发展年龄不当等方面。如表1中5例组织谈话不规范体现在发展对象不知道是谁代表组织和自己谈话，谈了些什么内容；4例发展基层组织不当主要表现为：2人利用乡镇村一级党组织发展，2人由市委或县委组织部直接发展；2例用章不规范是使用了行政章代替组织章。
二、新生党员党组织关系转接和教育管理遭遇的困局
由于部分中学党组织及其党务工作者对党建工作重要性认识不足，发展党员主要看学生学习尤其是高考成绩，缺乏对发展对象进行应有的党建知识和党性修养培训等，导致学生“被发展”现象比较普遍[4]，给高校新生党员党组织关系转接和教育管理带来较大的困扰，主要体现在如下几个方面。
（一）入党手续和发展材料不规范、不完备造成的困扰
新生党员不知道自己的入党手续和发展材料不规范、不完备，在其组织关系和档案材料转入高校时，不知道如何补办党员发展手续和相关材料，少数人知道后也不主动积极乃至不愿意补办相关手续与材料、拖延补办时间等等，高校党组织为此要额外增加其党务工作者的工作负担；个别人补办时间过长，影响了组织生活的开展。
（二）新生党员个人素质不高造成的困扰
部分新生党员的党员身份意识薄弱，入党动机复杂、功利性强，先进性不足，先锋模范作用发挥不到位，关于这方面的文献[1，2，3，4]中论述较多，在此无需赘言。这些新生党员往往需要高校党组织耗费一定的时间和人财物进行再培养和再教育。
（三）中学党务工作者素质和业务能力不强造成的困扰
一些中学党务工作者工作态度欠佳或业务素质不高，工作不认真或嫌麻烦，不乐意为发展手续和材料不健全者补办相关手续和材料。认为一直都是这样，其他高校甚至名牌高校也认可了，为何民办高校反而不认可，不愿改进，给转接工作带来困难。
（四）中学或地方党组织不当做法造成的困扰
对于个别被高校退回组织关系和档案的党员，中学或地方党组织托人说情、解释，要求高校予以转接，甚至暗示以招生相要挟，这容易扭曲民办高校党建工作的宗旨和目的。
三、新生党员组织关系转接和教育管理的对策
根据社会工作学中的生态系统理论[5]，上述中学党员发展工作中存在的问题与高校遭遇的新生党员党组织关系转接和教育管理困局的出现不是简单的个别现象，而是在一定的政治、经济、教育和文化等诸多社会环境因素综合作用下发生的，具有一定的系统性。因此，上述问题和困局的解决或缓解，需要学生、教师、中学、高校乃至地方党组织和学生家庭等多个学生党建工作生态因子联动、合作，改造中学生党员发展工作和高校新生党员教育管理的社会生态环境。在这种理论指导的基础上，我们拟提出（包括广东白云学院正在实施）如下对策，期望有助于妥善做好大学新生党员党组织关系转接和教育管理，确保民办高校党组织的先进性和党员先锋模范作用的发挥，为社会主义建设事业输送合格建设者和可靠接班人。 （一）中学加强对党建工作的认识，规范党员发展工作
中学党组织要从党的十八大提出的“立德树人”的政治高度对学生党员发展加以认识。在此认识的基础上，主动采取措施规范党员发展工作。
（1）设立专职或兼职党务工作者，由地方上级党组织和高校对其中的支部书记进行党建工作业务培训，提高党务工作者的业务素质和职业道德；
（2）对造成党员发展被退回或严重不规范的党务工作者实施问责制，强化工作责任心；
（3）严格按照要求对发展对象进行入党前的党校培训；
（4）建立健全党员发展制度，设法消除部分学生、家长和教师认为大学入党比中学难的错误认识，做好党员发展材料的统一和规范管理，党员发展做到科学化、制度化、程序化；
（5）把握发展时间，原则上不在不当时间发展學生党员。
（二）中学和高校做好党员发展的对接工作
如中学的确需要在4月以后乃至暑假发展学生党员，可以与高校进行互动、合作，征询录取高校党组织的意见与建议，联合将符合要求的建党对象集中在7、8月进行党校培训和素质教育，在入学前协同做好大学新生党员的发展工作，不仅进行理想信念教育，也着力提高新生党员的素质能力，加强他们对对高校党组织的认同感、归属感和适应性。详情另文再述。
（三）高校建立健全新生党员组织关系转接审核制度
高校党委及其二级学院党总支、党支部应安排专职党务工作者负责新生党员的发展材料与组织关系转接的审核，建立科学、合理的审核制度，严把转接关。
（1）对于手续齐备、发展材料规范、发展时间合理的新生党员，予以正常转接，并编入相应支部；
（2）对新生党员发展时间不当的组织提出忠告与建议，高校可根据实际情况经党委研究后予以转接或退回；
（3）对于手续和发展材料不够完备、用章不规范等情形，采用公函往来方式，补办相关手续和材料，经审查合格后予以转接；
（4）对于在乡镇村级党组织发展的党员，其发展材料通过公函送达方式予以退回；对于县市级别党组织发展的党员，由高校组织部或党委出面进行妥善处理。而对被退回党组织关系和档案的新生，需要高校辅导员、基层党组织甚至心理健康教育中心进行合理的思想和心理疏导、学业辅导，给予他们适当的人文和组织关怀，帮助他们树立对组织的信心和信任，鼓励他们再次向组织靠拢。
（四）抓好新生党员的转正和再培养、再教育工作
为了帮助大学新生党员尽快从中学生党员转化为大学生党员，需要高校党的政治优势和组织优势，按照中共中央《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件精神和思想政治教育学的内容与要求[6]，对他们进行世界观、政治观、人生观、法制观和道德观的再培养和再教育工作，并严格把关预备党员的转正。
（1）对大学新生中的预备党员和正式党员再次进行党校培训，在培训过程中，公开重温入党宣誓仪式，提高党员的荣誉感和使命感。预备党员培训不合格，不予转正；
（2）预备党员学习不努力、学风不佳，学业成绩挂科，原则上不予转正；
（3）为有新生党员安排合适的岗位和工作任务。根据柯尔伯格的道德发展理论[7]，动员有意愿和能力者担任学生干部，鼓励所有新生党员都热心参与各种宿舍、班级、社会公益与实践活动，实施党员佩戴红色胸卡（或党徽）、党员宿舍挂牌等党建工作制度，让新生党员在开展多样化的社会和校园活动中主动为班级、师生和社会服务，通过社会角色的刺激和角色道德扮演中改变其偏差的党性修养和身份认同意识与行为；
（4）安排党支部书记、辅导员和高年级优秀学生党员专人负责新生党员的管理和再教育工作，发挥榜样示范作用和骨干引领作用；以班级或支部为单位，对新生党员实行分层、分级管理，发挥群众监督作用，通过民意测验、座谈、个别谈话了解结合工作绩效量化考评的方式对新生党员的表现进行综合的定性考察与定量考核；
（5）严格组织生活，以此加强党性与纪律意识教育。主要包括组织纪律意识、宗旨和服务意识、责任意识和大局意识教育。开展“三会一课”、开展批评与自我批评。对党员活动和组织生活进行宣传报道，激发新生党员自信心和认同感，增强组织的集体影响力；
（6）根据当代大学生快速融入网络信息化、适应媒体大众化的特点，通过指导大学生建立QQ群、支部微博、班级微信团队等方式占据网络思想政治教育制高点，将新生党员打造为网络意见领袖，利用网络平台开展新生党员党性教育，强化党员的思想政治和网络舆情引导意识，确保党员先进性在网络平台的发挥。
面对中学党员发展工作中存在的问题与高校遭遇的新生党员组织关系转接和教育管理困局，中学、高校尤其是民办高校要在思想上克服畏难情绪，坚信办法总比困难多，本着对党、国家和学生负责的态度妥善做好中学与高校党员发展的对接工作与教育管理工作。
参考文献：
[1] 宝峰，林道通.大学新生党员存在的问题及对策研究[J].科教导刊，2010，（12上）.
[2]刘星喜. 高校与中学学生党建衔接机制建构研究[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2010，35（5）.
[3]卢兆海. 关于做好高校新生党员教育管理工作的几点思考[J].德育研究，2010，（4）.
[4]方亮，周志琴. 加强高校本科新生党员教育管理工作略探[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.
[5]李迎生.社会工作概论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[6]陈万柏，张耀灿.思想政治教育学原理（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2007.
[7]李晓凤.学校社会工作学[M]. 北京：中国社会出版社，2010.