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在制度建设层面，需要建立规范的职业教育制度，同时规范求学者、办学者和用人部门的行为。加强政府部门统筹，要理顺部门问的职责和义务，避免职权交叉。在体系建设层面，职业教育应与普通教育一样有自己相对独立的完整体系。在现代终身教育体系和学习型社会的框架内，中职和高职任何一个层次的职业学历教育，都不应当是终结性教育，