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《国家十二五教育发展规划纲要》明确提出：“建立健全义务教育均衡发展保障机制。各级政府要依法落实推进义务教育均衡发展的职责，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。”近几年来，各级政府向农村学校采取选派特岗教师、配备相应的教学设备、多角度师资培训等举措来落实义务教育均衡发展。作为身处农村的教育工作者，切身感受到均衡发展给农村教育带来的巨大变化，为打造农村特色学校也提供了良好的环境，但同时窘状也频现，存在一些现实的问题。
第一，硬件设施滞后。农村学校的硬件建设大部分是“普五”时设施，虽然目前农村小学在硬件设备上有了很大的改善，但是，学校图书室、器材室、实验室、多媒体室、操场、餐厅、宿舍等还不完善，因无房屋几室合并，致使国家发放的硬件设配无安生之地。
第二，社会关爱减退。虽然教育体制改革发挥了政校分开、管办分离的作用，但部分乡镇、行政村领导把教育当作县级以上教育行政部门的事儿。强行占用学校校舍、用地，阻碍、刁难学校正常开展工作等现象时常出现，以致学校受到不应有的损失，制约了农村教育的发展。
第三，师资严重匮乏。由于种种因素的造成，农村学校师资严重匮乏，而这种匮乏主要有两个方面：数量和素质。国家按规定的师生比核编定数不科学。因为农村学校较多，特别是山区学校，班额小，按班级、学科、课时来算教师数量严重不足。现在农村学校民办转为公办的教师和特岗教师是教师队伍的主力军，但他们大多是非教育院校毕业，甚至有一小部分是小学毕业，造成农村教师专业素质低下。
第四，素质教育举步维艰。农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里。受一定社会环境制约和影响，学校、教师、学生、家长都把学生考高分作为评价的唯一目标，致使学科发展不均衡。新课改倡导的一些体验性活动，因为“安全”“考分”被拒之门外。加之教师存在着工资少、社会待遇低、任教课头多、周课时超标等现象，使教师工作、心理负担过重，有种狼狈不堪的感觉，导致素质教育难以实行，课改深入举步维艰。
农村学校占了义务教育的大半壁河山，必须高度重视它所存在的不足，否则谈素质、讲发展、论均衡将成为一句空话。作为在农村教育战线工作几十年的笔者，体验到这些窘状及问题是随着农村教育均衡发展的推进应运而生的。但作为农村学校的校长不能把窘状及问题当作借口，一味将问题上交或消极对待义务教育均衡发展工作，应因地制宜践行义务教育均衡发展，打造具有农村特色的义务教育均衡发展“特色校”。对此，笔者根据工作经验提出几点对策：
1.因陋就简做无米之粥。针对农村学校存在教学用房不足，生均经费使用有限的问题，校长可尝试两种方式来解决。对于一些基本结构还行的校舍，就采取维修形式将其变为可用之房;校舍紧缺学校就搭建简易钢板房、租赁补充等解决当前的燃眉之急。如，罗山县子路镇是属于山区乡镇，条件比较艰苦，近几年来，子路镇中心校维修改善校舍100余间，共3000多平方米;搭建简易用房50余间，共1500多平方米;租赁操场用地7000多平方米。各农村小学基本解决了几室用房、教学场地不足的燃眉之急，避免了国家下发的教学设备被堆积、闲散等现象发生。实践证明，这两种方式所需资金只要学校有步骤的统筹计划好，不会带给学校经济负担。
2.移花接木破师资难关。首先实施乡镇中心校送教到边缘学校的“支教”制，以求得农村学校现有条件下的教师均衡。具体做法是：开学初，选派优秀教师到边远学校任教，学期中，选派优秀教师下薄弱学校做示范引领。其次针对农村学校教师缺乏、工作任务重等现象，集中研讨学习难，可推行“即时性”教学研讨活动。就是通过选派到农村小学的引领教师随时随地聊教育、聊教学，使教师在茶余饭后、在课间交流中不知不觉互相借鉴。共同提升专业水平。提倡“简约”培训法。由于农村学校教师数量不足，一名教师任多学科教学极为普遍，专业的不对口造成学科发展很不均衡。不会画画的美术教师、不识乐谱的音乐教师、从未见过实验器材的科学教师等见怪不怪。国家虽然开展多种形式的培训但实用性不高，无法解决教师专业技能差的问题。基于此，可在全校挑选或校外聘请某项专业素质较高的教师为辅导教师，采取共性问题集中培训，个性问题及时培训的“简约”培训法。相信这种做法会立竿见影，深受教师喜爱和推崇。上述种种“移花接木”式教学管理。它的确可化解学校师资不足的矛盾，突破师资专业水平偏低的难关。
3.强化措施推素质教育。与发达地处、大城市相比，农村学校推行素质教育，要强行照搬是得不偿失，这也是义务教育均衡发展工作的核心内容。为此可强化措施推素质教育，创建具有农村特色的素质教育。
（1）强力均衡学科发展。落实好国家课程是实施素质教育的基础和关键。乡镇中心校通过多种形式的督导、采取切实有效的培训形式、喜闻乐见的教学教研模式、科学有效的评价机制促使各校开足课时、开全课程、落实丰富多彩的阳光体育大课间。
（2）让民风民情进校园。如，剪窗花是子路镇当地一项民风。这里乡民、教师甚至学生原本都会剪贴一些图案。借助这种民风就将剪纸定为全镇的校本课程，拟订教材、编制课表、成立教研组。为了实现服务社会的教育目的，还让学生走进养老院爱老孝老，走到烈士墓前缅怀先烈，走进了农户学习种植养护。在这些活动中，学生感受到学习的快乐，体验到劳动的喜悦，也为学生打开了通往成长、成才的智慧之门。
（3）乡村少年宫增内涵。三年前，子路镇中心校争取了市级乡村少年宫建设。于是学校整合资源，以乡村少年宫为基地，成立了书法绘画、手工制作、音乐、舞蹈、棋艺、广播等十多个活动室，为农村学校的学生提供训练、学习、活动的场所。学校还坚持每年都举办小学生艺术节，利用“小学生艺术节”的小舞台为学生铺就人生的大舞台。这项举措不仅丰富了素质教育内涵，缩短了城乡教育的差距，而且从实质上践行了义务教育均衡发展。
“子路校园真红火，素质教育露头角，明礼诚信校园美，艺术教育风采多”。这是领导、家长等的评价。这些“强化措施”的做法，诠释了“天生我材必有用”的含义，践行了素质教育，创建了学校特色。
为了更快更好地推进义务教育均衡发展，打造农村特色学校，针对现实有以下几点建议：
1.加大“改薄”力度。要把农村中小学危房改造和必需的教学仪器设备和图书资料添置，作为长效机制抓紧抓好。
2.科学进行布局调整。既不能“一刀切”，也不能“星星点灯”。加强农村寄宿制学校办学，以解决相对集中学生的上放学来回跑和食宿问题。
3.转变管理职能。省、市、县政府应加大对乡镇级政府的考核，把关心、支持、帮助教育作为一项硬性考核指标。教育行政部门不要把升学率和考绩作为考核学校的唯一指标。
4.重新核拨教师编制。在考虑师生比的同时，应顾及班额数，且要合理分配编制。
5.加强教师队伍建设。提高农村教师的地位和待遇，保证农村学校师资队伍稳定和扩充。尽快落实职称评审和工资制度改革，并优先考虑向农村教师倾斜。加大教师政治、业务培训的广度和深度。
总之，农村小学教育是整个教育事业的基础，影响着整个义务教育均衡发展的质量，它是一项规模宏大的基础教育工程。各级政府、教育行政部门和校长们应致力于对农村小学教育有效性的关注和保障，为“打造农村特色校”而共同努力。
（作者单位：河南罗山县教育体育局教研室
河南罗山县子路镇中心校）
第一，硬件设施滞后。农村学校的硬件建设大部分是“普五”时设施，虽然目前农村小学在硬件设备上有了很大的改善，但是，学校图书室、器材室、实验室、多媒体室、操场、餐厅、宿舍等还不完善，因无房屋几室合并，致使国家发放的硬件设配无安生之地。
第二，社会关爱减退。虽然教育体制改革发挥了政校分开、管办分离的作用，但部分乡镇、行政村领导把教育当作县级以上教育行政部门的事儿。强行占用学校校舍、用地，阻碍、刁难学校正常开展工作等现象时常出现，以致学校受到不应有的损失，制约了农村教育的发展。
第三，师资严重匮乏。由于种种因素的造成，农村学校师资严重匮乏，而这种匮乏主要有两个方面：数量和素质。国家按规定的师生比核编定数不科学。因为农村学校较多，特别是山区学校，班额小，按班级、学科、课时来算教师数量严重不足。现在农村学校民办转为公办的教师和特岗教师是教师队伍的主力军，但他们大多是非教育院校毕业，甚至有一小部分是小学毕业，造成农村教师专业素质低下。
第四，素质教育举步维艰。农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里。受一定社会环境制约和影响，学校、教师、学生、家长都把学生考高分作为评价的唯一目标，致使学科发展不均衡。新课改倡导的一些体验性活动，因为“安全”“考分”被拒之门外。加之教师存在着工资少、社会待遇低、任教课头多、周课时超标等现象，使教师工作、心理负担过重，有种狼狈不堪的感觉，导致素质教育难以实行，课改深入举步维艰。
农村学校占了义务教育的大半壁河山，必须高度重视它所存在的不足，否则谈素质、讲发展、论均衡将成为一句空话。作为在农村教育战线工作几十年的笔者，体验到这些窘状及问题是随着农村教育均衡发展的推进应运而生的。但作为农村学校的校长不能把窘状及问题当作借口，一味将问题上交或消极对待义务教育均衡发展工作，应因地制宜践行义务教育均衡发展，打造具有农村特色的义务教育均衡发展“特色校”。对此，笔者根据工作经验提出几点对策：
1.因陋就简做无米之粥。针对农村学校存在教学用房不足，生均经费使用有限的问题，校长可尝试两种方式来解决。对于一些基本结构还行的校舍，就采取维修形式将其变为可用之房;校舍紧缺学校就搭建简易钢板房、租赁补充等解决当前的燃眉之急。如，罗山县子路镇是属于山区乡镇，条件比较艰苦，近几年来，子路镇中心校维修改善校舍100余间，共3000多平方米;搭建简易用房50余间，共1500多平方米;租赁操场用地7000多平方米。各农村小学基本解决了几室用房、教学场地不足的燃眉之急，避免了国家下发的教学设备被堆积、闲散等现象发生。实践证明，这两种方式所需资金只要学校有步骤的统筹计划好，不会带给学校经济负担。
2.移花接木破师资难关。首先实施乡镇中心校送教到边缘学校的“支教”制，以求得农村学校现有条件下的教师均衡。具体做法是：开学初，选派优秀教师到边远学校任教，学期中，选派优秀教师下薄弱学校做示范引领。其次针对农村学校教师缺乏、工作任务重等现象，集中研讨学习难，可推行“即时性”教学研讨活动。就是通过选派到农村小学的引领教师随时随地聊教育、聊教学，使教师在茶余饭后、在课间交流中不知不觉互相借鉴。共同提升专业水平。提倡“简约”培训法。由于农村学校教师数量不足，一名教师任多学科教学极为普遍，专业的不对口造成学科发展很不均衡。不会画画的美术教师、不识乐谱的音乐教师、从未见过实验器材的科学教师等见怪不怪。国家虽然开展多种形式的培训但实用性不高，无法解决教师专业技能差的问题。基于此，可在全校挑选或校外聘请某项专业素质较高的教师为辅导教师，采取共性问题集中培训，个性问题及时培训的“简约”培训法。相信这种做法会立竿见影，深受教师喜爱和推崇。上述种种“移花接木”式教学管理。它的确可化解学校师资不足的矛盾，突破师资专业水平偏低的难关。
3.强化措施推素质教育。与发达地处、大城市相比，农村学校推行素质教育，要强行照搬是得不偿失，这也是义务教育均衡发展工作的核心内容。为此可强化措施推素质教育，创建具有农村特色的素质教育。
（1）强力均衡学科发展。落实好国家课程是实施素质教育的基础和关键。乡镇中心校通过多种形式的督导、采取切实有效的培训形式、喜闻乐见的教学教研模式、科学有效的评价机制促使各校开足课时、开全课程、落实丰富多彩的阳光体育大课间。
（2）让民风民情进校园。如，剪窗花是子路镇当地一项民风。这里乡民、教师甚至学生原本都会剪贴一些图案。借助这种民风就将剪纸定为全镇的校本课程，拟订教材、编制课表、成立教研组。为了实现服务社会的教育目的，还让学生走进养老院爱老孝老，走到烈士墓前缅怀先烈，走进了农户学习种植养护。在这些活动中，学生感受到学习的快乐，体验到劳动的喜悦，也为学生打开了通往成长、成才的智慧之门。
（3）乡村少年宫增内涵。三年前，子路镇中心校争取了市级乡村少年宫建设。于是学校整合资源，以乡村少年宫为基地，成立了书法绘画、手工制作、音乐、舞蹈、棋艺、广播等十多个活动室，为农村学校的学生提供训练、学习、活动的场所。学校还坚持每年都举办小学生艺术节，利用“小学生艺术节”的小舞台为学生铺就人生的大舞台。这项举措不仅丰富了素质教育内涵，缩短了城乡教育的差距，而且从实质上践行了义务教育均衡发展。
“子路校园真红火，素质教育露头角，明礼诚信校园美，艺术教育风采多”。这是领导、家长等的评价。这些“强化措施”的做法，诠释了“天生我材必有用”的含义，践行了素质教育，创建了学校特色。
为了更快更好地推进义务教育均衡发展，打造农村特色学校，针对现实有以下几点建议：
1.加大“改薄”力度。要把农村中小学危房改造和必需的教学仪器设备和图书资料添置，作为长效机制抓紧抓好。
2.科学进行布局调整。既不能“一刀切”，也不能“星星点灯”。加强农村寄宿制学校办学，以解决相对集中学生的上放学来回跑和食宿问题。
3.转变管理职能。省、市、县政府应加大对乡镇级政府的考核，把关心、支持、帮助教育作为一项硬性考核指标。教育行政部门不要把升学率和考绩作为考核学校的唯一指标。
4.重新核拨教师编制。在考虑师生比的同时，应顾及班额数，且要合理分配编制。
5.加强教师队伍建设。提高农村教师的地位和待遇，保证农村学校师资队伍稳定和扩充。尽快落实职称评审和工资制度改革，并优先考虑向农村教师倾斜。加大教师政治、业务培训的广度和深度。
总之，农村小学教育是整个教育事业的基础，影响着整个义务教育均衡发展的质量，它是一项规模宏大的基础教育工程。各级政府、教育行政部门和校长们应致力于对农村小学教育有效性的关注和保障，为“打造农村特色校”而共同努力。
（作者单位：河南罗山县教育体育局教研室
河南罗山县子路镇中心校）