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十多年来,很多位学者都曾经讨论过从统治(governing)向治理(governance)转型的各种前景,有在普遍意义上的,也有在发展中国家特定意义上的。但是政府加速这一转型的尝试所引发的某些难题,却未曾得到过足够的应对。例如,由哪些人界定或者决定哪些公共服务的领域可以允许不同层次的政府将其授权、放权或者外包给私人或者非营利组织?发展中国家政府面临的挑战甚至更加复杂。这些国家的政府需要处理所有困扰着发达国家或"援助国"的转型问题。然而此外,发展中国家的国家政府(national gov