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摘 要：近年来，农村经济得到快速的发展，各个地方也根据实际的情况纷纷建立和发展农民专业合作社。更好的促进本地区农村经济的又好又快发展。
关键词：农民专业合作社；问题；建议
近年来，各地不断重视农民专业合作社的建立和发展，积极引导农民以土地入股、互换转包、租赁、代耕等多种形式，加快土地流转，发展规模经营，指导农民专业合作社不断壮大，并向规范化方向发展。尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》实施后，发展势头加快。以乌鲁木齐市米东区为例，2009年底前注册登记合作社不足29个，到2012年底，经工商部门登记的就多达153个，2013年底农民专业合作社发展到309个，增长速度达到102%，注册成员总规模从892人发展到11187人，辐射带动农户4万户，入社率48%。但合作社的发展参差不齐，还存在假、大、空合作社。为此，米东区政府为进一步加强农民专业合作社规范化建设，尽快培育一批服务优、效益高、管理好、带动强的农民专业合作社，更好地促进我区合作社又好又快的发展，决定在全区开展农民专业合作社等级评定工作。
1 米东区农民专业合作社的现状与存在问题。
（1）办社质量还不高， 较为规范的合作社并不多，有的注册初衷就是为了获得政府支持和套取国家项目资金，同时，假。大。空社大量存在，部分农民专业合作社拿着几个农民的证件和相关资料在轻松取得了农民专业合作社的营业执照后，没有按照合作社的《章程》进行正常运作，没有开展生产经营活动，更没有吸纳和组织农民社员开展农业生产经营和创业发展，让这些专业合作社徒有其表，“空壳社”、“家族社”、“官办社”等现象大量存在。
（2）设立登记不规范 。一方面由于工商部门在登记注册时无需进行实质审查，致使部分农民合作社虽然无生产，办公场地或者是生产经营规模极小，不具备开业资格，但仍蒙混过关轻松登记，另一方面，由于农民专业合作 社不用验资，致使注册资金与实际出资不符情况大大存在。
（3）章程制定不严谨，一些合作社对创办合作社制定章程不是根据自身办社实际，草率从事甚至照抄硬套民主意识低下，没有实际内 容，严重影响了合作社的实际操作，各项制度大都写在纸上，贴在墙上，讲在嘴上，难以保证合作社规范
运作。
（4）合作层面有待扩大。大部分合作社的生产经营和业务发展，停留在初级农产品销售经营上，信息技术，科技含量。品牌效应。商品附加值等均不高，組织化程度以及合作层次较低，参与合作社的农户大多只看到”利益共享“而不愿共同承担风险，农民专业社结构不能适应抵御市场风险的要求。
（5）虚拟出资，实力不强。较多合作社在拟定社员出资问题上，不是从合作社发展的实际出发，以合作社法没有规定数额，验资不严为借口，虚拟出资或是不出资，使合作社在初步阶段遇到不少资金困难，更谈不上市场竞争
（6）人才短缺，财务人员业务水平不高。合作社财务管理制度虽然出台了，我们也加强了监管，但还是难以适应合作社发展的需要，主要是各理事长对合作社财务管理上认识不够，理解不深，即使设置了财务制度也没有认真执行。财务人员文化水平低，合作社在执行财务制度上又不严谨，合作社财务状况不能真实反映。与实际情况出入较大，加大内部管理和销售策划人才短缺，已成为阻碍合作社健康快速发展的
瓶颈。
2 针对以上的问题，我们建议如下
（1）从思想上高度重视，尽快把当前成立的合作社规范化。1）规范工商登记。按照《农民专业合作社法》和国务院第498号令（即《农民专业合作社登记管理条例》）规定办理注册登记，领取《农民专业合作社法人营业执照》，有固定的办公及服务场所，挂有合作社的牌子。2）规范规章制度，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的规定，章程需经全体设立人签名或盖章。建立健全成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、利益分配、档案管理等各项制度。要求章程和各项制度必须上墙。3）规范服务内容，有规范的生产技术规程和产品质量标准，开展“五统一”服务：即统一农业投入品的采购和供应，努力减少社员的生产成本；统一运输、储藏、加工等服务，实施产业化经营；统一技术指导和培训，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度；统一品牌、包装和销售，积极开拓市场，努力提高集中销售成员产品的份额；统一农产品产地认定和产品认证，提升产品品牌知名度。4）规范财务管理，合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算，统一安装合作社财务软件，有完整的会计档案与资料。为每个成员设立成员账户，记载该成员的出资额、公积金份额、与本社的交易量（额）。每年进行内部审计，并向成员（代表）大会报告审计结果，定期进行财务公开。
（2）合理运用政策，努力解决融资难的问题。要充分运用《中华人民共和国农民专业合作社法》第七章扶持政策，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产设施建设、市场营销和技术推广等服务。国家政策性金融机构应当采取多种形式，为合作社提供多渠道的资金支持，建立专门的农民专业合作社信用平台、开展信用评价活动、推进评价结果社会化应用。在现行法律法规政策许可的情况下切实解决信贷资金渠道，整合支农资金项目和政策，协调各金融机构，降低门槛，给农民贷款问题“松绑”，建立农民专业合作社融资的真正“绿色通道”，降低融资成本，解决农资服务和收储加工的资金问题。
（3）加强教育培训，促进合作社依法运作和发展。合作社组织管理水平的高低在很大程度上取决于专业人员素质的高低，因此农业部门要有可操作性培训计划，对合作社的管理、技术人才进行培训。重点在涉农专业技术、市场营销、品牌建设等领域强化培训，加强生产环节的涉农技能培训，掌握实际本领。同时在做好人才引进的基础工作，在现阶段可以借助“大学生村官”，有计划、有针对性动员、组织大学生参与合作社的组建、管理，切实担负技术指导职责；积极引进农业专业人才，通过技术入股、资金入股等形式，参与合作社经营管理。
（4）采取多种措施，提高合作社生机活力。1）是创办交易市场，对某个领域的农产品可以创办交易市场，吸引周边农村散户也进场交易，同时也可收取一定交易费，保障了合作社正常运转和扩大发展。2）是围绕中心，突出重点。合作社长期发展必须紧密围绕政府的农业规划，现阶段要紧紧围绕绿色蔬菜、食用菌、畜牧、水产等领域，形成自己的特色。3）是提升品牌影响力。引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。4）是树立合作社典范引导发展，培育龙头企业，提高农民对专业合作社的认识。5）是建立健全方便快捷的信息交流平台。建立由政府牵头，相关部门密切配合的协调机制。充分利用新闻媒体、互联网平台发布产品购销信息，定期召开会议，加强信息的交流与沟通，鼓励农民利用电子商务提高经营水平。
参考文献
[1] 《中华人民共和国农民专业合作社法》
[2] 《农民专业合作社财务会计制度》
[3] 《农民专业合作社登记管理条例》
[4] 乌鲁木齐市米东区规范农民专业合作社工作手册
关键词：农民专业合作社；问题；建议
近年来，各地不断重视农民专业合作社的建立和发展，积极引导农民以土地入股、互换转包、租赁、代耕等多种形式，加快土地流转，发展规模经营，指导农民专业合作社不断壮大，并向规范化方向发展。尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》实施后，发展势头加快。以乌鲁木齐市米东区为例，2009年底前注册登记合作社不足29个，到2012年底，经工商部门登记的就多达153个，2013年底农民专业合作社发展到309个，增长速度达到102%，注册成员总规模从892人发展到11187人，辐射带动农户4万户，入社率48%。但合作社的发展参差不齐，还存在假、大、空合作社。为此，米东区政府为进一步加强农民专业合作社规范化建设，尽快培育一批服务优、效益高、管理好、带动强的农民专业合作社，更好地促进我区合作社又好又快的发展，决定在全区开展农民专业合作社等级评定工作。
1 米东区农民专业合作社的现状与存在问题。
（1）办社质量还不高， 较为规范的合作社并不多，有的注册初衷就是为了获得政府支持和套取国家项目资金，同时，假。大。空社大量存在，部分农民专业合作社拿着几个农民的证件和相关资料在轻松取得了农民专业合作社的营业执照后，没有按照合作社的《章程》进行正常运作，没有开展生产经营活动，更没有吸纳和组织农民社员开展农业生产经营和创业发展，让这些专业合作社徒有其表，“空壳社”、“家族社”、“官办社”等现象大量存在。
（2）设立登记不规范 。一方面由于工商部门在登记注册时无需进行实质审查，致使部分农民合作社虽然无生产，办公场地或者是生产经营规模极小，不具备开业资格，但仍蒙混过关轻松登记，另一方面，由于农民专业合作 社不用验资，致使注册资金与实际出资不符情况大大存在。
（3）章程制定不严谨，一些合作社对创办合作社制定章程不是根据自身办社实际，草率从事甚至照抄硬套民主意识低下，没有实际内 容，严重影响了合作社的实际操作，各项制度大都写在纸上，贴在墙上，讲在嘴上，难以保证合作社规范
运作。
（4）合作层面有待扩大。大部分合作社的生产经营和业务发展，停留在初级农产品销售经营上，信息技术，科技含量。品牌效应。商品附加值等均不高，組织化程度以及合作层次较低，参与合作社的农户大多只看到”利益共享“而不愿共同承担风险，农民专业社结构不能适应抵御市场风险的要求。
（5）虚拟出资，实力不强。较多合作社在拟定社员出资问题上，不是从合作社发展的实际出发，以合作社法没有规定数额，验资不严为借口，虚拟出资或是不出资，使合作社在初步阶段遇到不少资金困难，更谈不上市场竞争
（6）人才短缺，财务人员业务水平不高。合作社财务管理制度虽然出台了，我们也加强了监管，但还是难以适应合作社发展的需要，主要是各理事长对合作社财务管理上认识不够，理解不深，即使设置了财务制度也没有认真执行。财务人员文化水平低，合作社在执行财务制度上又不严谨，合作社财务状况不能真实反映。与实际情况出入较大，加大内部管理和销售策划人才短缺，已成为阻碍合作社健康快速发展的
瓶颈。
2 针对以上的问题，我们建议如下
（1）从思想上高度重视，尽快把当前成立的合作社规范化。1）规范工商登记。按照《农民专业合作社法》和国务院第498号令（即《农民专业合作社登记管理条例》）规定办理注册登记，领取《农民专业合作社法人营业执照》，有固定的办公及服务场所，挂有合作社的牌子。2）规范规章制度，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的规定，章程需经全体设立人签名或盖章。建立健全成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、利益分配、档案管理等各项制度。要求章程和各项制度必须上墙。3）规范服务内容，有规范的生产技术规程和产品质量标准，开展“五统一”服务：即统一农业投入品的采购和供应，努力减少社员的生产成本；统一运输、储藏、加工等服务，实施产业化经营；统一技术指导和培训，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度；统一品牌、包装和销售，积极开拓市场，努力提高集中销售成员产品的份额；统一农产品产地认定和产品认证，提升产品品牌知名度。4）规范财务管理，合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算，统一安装合作社财务软件，有完整的会计档案与资料。为每个成员设立成员账户，记载该成员的出资额、公积金份额、与本社的交易量（额）。每年进行内部审计，并向成员（代表）大会报告审计结果，定期进行财务公开。
（2）合理运用政策，努力解决融资难的问题。要充分运用《中华人民共和国农民专业合作社法》第七章扶持政策，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产设施建设、市场营销和技术推广等服务。国家政策性金融机构应当采取多种形式，为合作社提供多渠道的资金支持，建立专门的农民专业合作社信用平台、开展信用评价活动、推进评价结果社会化应用。在现行法律法规政策许可的情况下切实解决信贷资金渠道，整合支农资金项目和政策，协调各金融机构，降低门槛，给农民贷款问题“松绑”，建立农民专业合作社融资的真正“绿色通道”，降低融资成本，解决农资服务和收储加工的资金问题。
（3）加强教育培训，促进合作社依法运作和发展。合作社组织管理水平的高低在很大程度上取决于专业人员素质的高低，因此农业部门要有可操作性培训计划，对合作社的管理、技术人才进行培训。重点在涉农专业技术、市场营销、品牌建设等领域强化培训，加强生产环节的涉农技能培训，掌握实际本领。同时在做好人才引进的基础工作，在现阶段可以借助“大学生村官”，有计划、有针对性动员、组织大学生参与合作社的组建、管理，切实担负技术指导职责；积极引进农业专业人才，通过技术入股、资金入股等形式，参与合作社经营管理。
（4）采取多种措施，提高合作社生机活力。1）是创办交易市场，对某个领域的农产品可以创办交易市场，吸引周边农村散户也进场交易，同时也可收取一定交易费，保障了合作社正常运转和扩大发展。2）是围绕中心，突出重点。合作社长期发展必须紧密围绕政府的农业规划，现阶段要紧紧围绕绿色蔬菜、食用菌、畜牧、水产等领域，形成自己的特色。3）是提升品牌影响力。引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。4）是树立合作社典范引导发展，培育龙头企业，提高农民对专业合作社的认识。5）是建立健全方便快捷的信息交流平台。建立由政府牵头，相关部门密切配合的协调机制。充分利用新闻媒体、互联网平台发布产品购销信息，定期召开会议，加强信息的交流与沟通，鼓励农民利用电子商务提高经营水平。
参考文献
[1] 《中华人民共和国农民专业合作社法》
[2] 《农民专业合作社财务会计制度》
[3] 《农民专业合作社登记管理条例》
[4] 乌鲁木齐市米东区规范农民专业合作社工作手册