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摘 要：叶集试验区地处皖豫交界，地理条件、经济基础和历史文化积淀皆不同于省内其它地区，在小城镇建设问题上应本着实事求是的态度。因地制宜，发挥自身的潜在优势，形成独具特色的发展格局。
关键词：叶集;小城镇;问题;对策
1 当前叶集小城镇发展中存在的问题
(1)缺乏科学政策指导，规划滞后，协调性差。叶集由于历史性原因存在着重视建设而轻视发展规划的现象。这也我国小城镇发展过程中普遍存在的问题。老镇区缺乏科学政策指导，导致试验区、乡镇各级规划不衔接，规划水平低，城镇布局不合理。叶集试验区区政府职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，小城镇建设相互攀比、重复建设、产业同构的问题比较严重。
(2)小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强。目前试验区全区辖叶集镇和孙岗乡、三元两乡和一个省级经济技术开发区，面积320平方公里，总人口为15.6万人， 但只有叶集老镇区建成区人口在万人以上，规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，产业发展缓慢，城镇吸引力差，就业门路狭窄，公用基础设施的修建和服务业的供给形不成规模效益，使城镇功能的发挥受到极大影响，进而制约了城镇的进一步发展。
(3)城镇运营管理体制不顺。在叶集试验区，政府超越自身发展条件，片面追求以地生财，超强度开发，违规乱办工业园区、开发区的现象比较严重，结果是农民的土地被大量低价征用、高价出让，土地增值的收益绝大部分转化为经营城市、建设城市的资金，农民得不到土地增值带来的收益，并产生了大量失地农民。这些失去赖以生存的土地的农民，没有能力在城镇就业，出现了一批种田无地、打工无岗、低保无着的“三无”人员，造成社会不安定。
(4)小城镇建设中城镇人口、资源、环境的矛盾突出。一方面，由于试验区城镇建设过于分散、分布不合理、缺乏长远科学规划，缺乏可持续发展眼光，导致了乡镇企业也出现“村村点火，户户冒烟”的分散格局，废水、废气、废料、严重污染大量农田、江河和空间。另一方面，试验区的基础设施建设落后，试验区的基础设施不配套，整体功能不强，带动能力薄弱，导致污染加剧。
(5)小城镇发展动力机制中政策因素过度。首先，叶集小城镇建设投融资帆制不健全。目前，叶集小城镇建设资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府财政预算投入。其次，市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用。
2 叶集小城镇建设基本发展对策分析
(1)科学规划，合理布局。规划是小城镇建设的“龙头”和“蓝图”。要把小城镇建设好、管理好，首先要把城镇规划好。只有坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用，才能避免投资失误和盲目建设，保证小城镇建设的健康发展。
(2)加强试验区的基础设施建设。叶集试验区的小城镇基础设施建设，应该纳入商品经济轨道。要结合当前的经济体制改革，改变基础设施无偿使用的不合理状况，实行基础设施商品化。按照价值规律的要求，规定产品和服务的价格，进行等价交换。
(3)深化户籍制度和社会保障制度改革，推动小城镇建设城市化水平。首先，在试验区目前已经推行的小城镇户籍改革试点政策的基础上，取消农民进入试验区内及试验区以下小城镇落户的限制，取消农业、非农业人口之间的行政堡垒。其次，建立和完善多层次、宽领域的小城镇的社会保障制度。试验区应结合区财政实际，按照“低水平、广覆盖”原则，建立健全与经济发展水平相适应的“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的社会保障体系。
(4)改革小城镇的用地政策和土地制度。通过树立起“经营城镇”的理念，加强小城镇建设中的土地管理，按照“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的原则，坚持以土地资源可持续利用为根本出发点，在有利于农业的发展和农民利益的基础上，提高土地的使用效益，为试验区的小城镇建设资金积累提供有效机制。
(5)加快产业升级，改变小城镇的经济增长方式。2008年初由美国次贷危机引发的全球经济危机给中国尤其是江苏、浙江外向型经济大省的冲击最大，在给我们教训的同时也给我们以启示，那就是要加强对传统产业的技术改造，加快自主创新，积极扶持高新技术产业和服务业的发展。我们要依靠科技进步，加快产业结构的调整，形成利学合理的生产力布局。依靠科技进步，调整产业结构，大力发展第三产业，在条件允许的小城镇，集中力量发展技术密集程度高、产品附加值高、能耗少、水耗少、排污少、占地少的企业，才能确保可持续发展的资源保障，实现试验区小城镇的可持续发展。
参考文献
［1］刘豪兴.农村社会学.第二版［M］.中国人民大学出版社，2008.
［2］肖桂云，张蓉.农村社会学［M］.中国审计出版社，2001.
［3］徐泽民.对小城镇建设问题的逆向思考［J］.学术交流，2001，3(2).
关键词：叶集;小城镇;问题;对策
1 当前叶集小城镇发展中存在的问题
(1)缺乏科学政策指导，规划滞后，协调性差。叶集由于历史性原因存在着重视建设而轻视发展规划的现象。这也我国小城镇发展过程中普遍存在的问题。老镇区缺乏科学政策指导，导致试验区、乡镇各级规划不衔接，规划水平低，城镇布局不合理。叶集试验区区政府职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，小城镇建设相互攀比、重复建设、产业同构的问题比较严重。
(2)小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强。目前试验区全区辖叶集镇和孙岗乡、三元两乡和一个省级经济技术开发区，面积320平方公里，总人口为15.6万人， 但只有叶集老镇区建成区人口在万人以上，规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，产业发展缓慢，城镇吸引力差，就业门路狭窄，公用基础设施的修建和服务业的供给形不成规模效益，使城镇功能的发挥受到极大影响，进而制约了城镇的进一步发展。
(3)城镇运营管理体制不顺。在叶集试验区，政府超越自身发展条件，片面追求以地生财，超强度开发，违规乱办工业园区、开发区的现象比较严重，结果是农民的土地被大量低价征用、高价出让，土地增值的收益绝大部分转化为经营城市、建设城市的资金，农民得不到土地增值带来的收益，并产生了大量失地农民。这些失去赖以生存的土地的农民，没有能力在城镇就业，出现了一批种田无地、打工无岗、低保无着的“三无”人员，造成社会不安定。
(4)小城镇建设中城镇人口、资源、环境的矛盾突出。一方面，由于试验区城镇建设过于分散、分布不合理、缺乏长远科学规划，缺乏可持续发展眼光，导致了乡镇企业也出现“村村点火，户户冒烟”的分散格局，废水、废气、废料、严重污染大量农田、江河和空间。另一方面，试验区的基础设施建设落后，试验区的基础设施不配套，整体功能不强，带动能力薄弱，导致污染加剧。
(5)小城镇发展动力机制中政策因素过度。首先，叶集小城镇建设投融资帆制不健全。目前，叶集小城镇建设资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府财政预算投入。其次，市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用。
2 叶集小城镇建设基本发展对策分析
(1)科学规划，合理布局。规划是小城镇建设的“龙头”和“蓝图”。要把小城镇建设好、管理好，首先要把城镇规划好。只有坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用，才能避免投资失误和盲目建设，保证小城镇建设的健康发展。
(2)加强试验区的基础设施建设。叶集试验区的小城镇基础设施建设，应该纳入商品经济轨道。要结合当前的经济体制改革，改变基础设施无偿使用的不合理状况，实行基础设施商品化。按照价值规律的要求，规定产品和服务的价格，进行等价交换。
(3)深化户籍制度和社会保障制度改革，推动小城镇建设城市化水平。首先，在试验区目前已经推行的小城镇户籍改革试点政策的基础上，取消农民进入试验区内及试验区以下小城镇落户的限制，取消农业、非农业人口之间的行政堡垒。其次，建立和完善多层次、宽领域的小城镇的社会保障制度。试验区应结合区财政实际，按照“低水平、广覆盖”原则，建立健全与经济发展水平相适应的“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的社会保障体系。
(4)改革小城镇的用地政策和土地制度。通过树立起“经营城镇”的理念，加强小城镇建设中的土地管理，按照“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的原则，坚持以土地资源可持续利用为根本出发点，在有利于农业的发展和农民利益的基础上，提高土地的使用效益，为试验区的小城镇建设资金积累提供有效机制。
(5)加快产业升级，改变小城镇的经济增长方式。2008年初由美国次贷危机引发的全球经济危机给中国尤其是江苏、浙江外向型经济大省的冲击最大，在给我们教训的同时也给我们以启示，那就是要加强对传统产业的技术改造，加快自主创新，积极扶持高新技术产业和服务业的发展。我们要依靠科技进步，加快产业结构的调整，形成利学合理的生产力布局。依靠科技进步，调整产业结构，大力发展第三产业，在条件允许的小城镇，集中力量发展技术密集程度高、产品附加值高、能耗少、水耗少、排污少、占地少的企业，才能确保可持续发展的资源保障，实现试验区小城镇的可持续发展。
参考文献
［1］刘豪兴.农村社会学.第二版［M］.中国人民大学出版社，2008.
［2］肖桂云，张蓉.农村社会学［M］.中国审计出版社，2001.
［3］徐泽民.对小城镇建设问题的逆向思考［J］.学术交流，2001，3(2).