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摘要：本文通过对农村饮水工程用水管理的初步探讨，提出了用水管理需要注意的几个环节，对于当前实施的农村安全饮水工程的后期管理具有指导意义。
关键词：年运行费;供水价格;燃料动力费;维修费;安全卫生水
项目区属黄土丘陵沟壑区第一副区，由于地势高，地势破碎，沟谷深切，黄土呈帽状盖于岩梁峁之上，下伏基岩风化，完整性遭到严重破坏，地下的补给贮存条件很差，地下水资源贫乏，只有在隔水层局部地段才有泉水出露。通过笔者多年的调查，山区农村能够建站集中供水，具有丰富饮水资源的村庄不足1/5，大部分村庄饮水水源出水量小，只有节约用水，加强用水管理，才能满足人们基本的生产和生活用水。还有1/5村庄找不到出露泉水作为饮水水源，只能打深井，汲取地下水，来维持生产和生活用水。由此可见，项目区的饮水水源何等奇缺。
综上所述，我们项目区饮水水源，水资源十分宝贵。现在，我们在政府的资助下，通过项目区人民的艰苦劳动，终于使清冽的泉水流入我们的水缸、灶房，这此水更是来之不易，怎样才能使项目能长期运行，为项目区注入发展活力，这是我们共同面对的问题。下面我们谈一谈关于加强用水管理的一些看法，希望能够在以后项目管理中，给予一定启迪。
一、农村饮水工程运行的组织管理
（一）项目管理小组的建立
饮水工程项目，所有权属于全体村民自己，全体村民对项目运行全过程的知情權，决策权，管理的权利，项目管理小组由全部受益户选举，负责监督管理工程的长期运行。项目管理小组成员应明确分工，不定期的举行碰头会，解决当地提出的问题，项目管理小组应接受全体村民监督。水管员应由全体村民进行选举。
（二）项目管理小组的权利和义务
1、经村民选举成立的项目管理小组，应制定一系列运行及管理制度，经村民大会讨论后，在运行中付诸实施，同时，项目管理小组应积极地为社区群众服务，解决工程运行中存在的种种问题。
2、项目管理小组应明确水管员的责、权、利。水管员一般具有以下职能：负责工程日常维护，勤检查勤维修，大的故障（如电动机烧毁、水泵冻坏等）及时向项目管理小组汇报，确保工程正常运行。由于饮水工程项目实施在贫困山区，受益人数较少，运行管理人员可兼职负责抄表、核算、收费，以减少管理费用，降低供水。每个项目村必须建立抄表本，逐户逐表编号，运行收费记录要详细真实。
3、水管小组财务人员（会计）负责水费管理，建立专帐，定期公开水费收支情况，做到专款专用，资金积累全部应向村民明确公布。
4、抄查管理：水管员应对水表定期校验，运行中如对水表产生质疑，应进行复核或检验水表。水表失灵或因其它故障造成不能正确计量时，可按前三个月平均水量计费，新用户按后一个月实际用水量计算。用户停止用水时，应通知水管员，并结清水费。总表与户表之间的计量差额应由用户按表个数均摊，抄查用水量，村民具有知情权。
5、村民原则上有偿用水，少数特贫病户应免收。水价应由专业人员测定水费成本，制定合理水价。减免对象应由全体村民作出决定，并张榜公布。
6、收费方式、具体管理办法应由村民大会讨论提出和制定，村民应积极协助水管员维护管理工程，确保工程正常、长久运行。
二、农村饮水工程水费的计算与征收
建国以来，为解决广大贫困地区人畜饮水的困难，大规模的投资四次，七十年代，农村人畜饮水工程;八十年代，以工代赈项目;九十年代，甘露工程，现在正在搞的西部人饮解困工程，为什么项目运作一段时间后仍需政府投资进行重建和改建，很重要的一个原因就是收费不合理，人畜饮水工程征收的水费没有积累，水费管理不善。一旦出现大的故障，难以及时筹措维修资金工程被迫停止运行。政府资助的饮水工程，实施在较为贫困山区，群众的经济基础十分薄弱，水费征收应以满足工程正常运行费为基数进行确定供水价格。
（一）年运行费。是指工程设施运行管理中每年所需支付的各项费用，包括以下项目：
1、燃料动力费：指工程设施在运行管理中所耗用的煤、油、电的价格，按照项目区现行价格计入。
2、维修费：指维修费、维护工程设施所需的费用，包括日常维修、养护费、岁修费和大修费等费用。
3、管理费：主要指管理人员为保证供水支出的人工工资，项目区根据实际情况进行拟定（一般指水管员的人工工资）。
（二）供水成本
供水成本=年运行费/计量总用水量
=（燃料动员力费+维修费+管理人员工资）/计量总用水量
燃料动力费=耗电量×电价（0.36元/度—0.70元/度）
维修费=固定资产投资×费率
=水工建筑物×费率+机电设备×费率+配电设备×费率+闸阀×费率+（钢管+塑料管）×费率
管理费=各项目村根据自己运作情况拟定费用（经调查项目村50元/月—80元/月.人）
（三）供水价格（水费）的确定
供水价格为部分成本价格，主要根据年运行费核定水价标准。按此测算，水价为0.6—0.8元/吨（按人收水费55—73元/人、年），可以维持工程设施比较正常的运行。
举例说明，供水价格的计算：
例：×××村饮水工程，有水管员一名，月抽水工资50元，1—12月份用水50000吨，耗电量6000度，每度电0.36元;在建设期：土建投资1.2万元，机电设备投资0.4万元，配电设施投资0.5万元，小型闸阀投资0.2万元，钢管、塑料管投资3.0万元，试确定供水价格？
1、动力费：6000度×0.36元/度=2150元
2、维修费：土建工程1.2万元×1%=120元
机电设备0.4万元×4%=160元
配电设施0.5万元×0.5%=25元 小型闸阀0.2万元×1.5%=30元
钢、塑料管3万元×1%=300元
总计：635元
3、管理人员工资：50元×12月=600元
则年运行费=动力费+维修费+管理人员工资
=2160+635+600=3395元
供水成本=3395元/5000吨=0.68元/吨
（四）水费的征收
根据项目区的实际情况，消费可分为“基本水费”和“超量水费”两种。榆林山区农村饮水农村饮水标准，人均日用水量25公斤，大牲畜35公斤，猪、羊8公斤，每月家户耗水量不超过此定额，增收“基本水费”，即核定的供水价格。超过此定额，增收“超额水费”，超额水费各项目村可根据水源来水量大小确定。
例：×××村马××家2003年2月份耗水量10吨，他家2月份常住人口4人，在牲畜1头，猪、羊20头（只）根据定额计算，他家2月份就供水量（4×25+35+20×8）×30=8850公斤，即基本用水量8.85吨，超定额用水1.15吨，村项目管理小组规定，超量水费以基本消费的1.5倍征收，则马××家2月份应缴纳消费8.85吨×0.68元/吨+1.15吨×0.68元/吨=7.19元。
（五）水费的公布
水费计算出来后，应在该村醒目位置进行公布。根据实际情况，可按月（季）公布一次征收水费情况，接受全体村民对消费的征收及管理的监督，下面这张明细表供项目管理小组征收水费时作为参考：
三、饮用安全的卫生水
水是生命之源泉，没有水，人类就无法生存。但是，喝了不安全卫生的水，人就会生病。水，随时都能被污染，把好最后一关，让进入口中的水是安全卫生水。
（一）什么样的水是安全卫生水
无任何致病物质的水就是安全卫生水，但是，我们无法用肉眼辨别水是否安全卫生。有的水看上去很清澈，但经检验却含有超标的氟等有害元素，或带有可能导致腹泻、寄生虫的病原体。自来水、深井水和泉水经煮沸消毒后是最安全的饮用水。因为，水里面病原体可以被杀死。所以，我们要喝开水，不要喝生水。
（二）防止水源污染，爱护供水设施
1、防止禽畜在水源地附近饮水和随地大小便。
2、蓄水前池井口最好加盖。
3、水源附近不得有污染源。例如：旱厕、垃圾堆、废水污染等。
4、爱护公共用水设施人人有责。
5、大力宣传、教育：保护清洁水源不受污染，是每一个公民的责任与义务。人为污染水源，害人又害己。安全卫生水，来之不易。节约用水是每个公民应有的社会公德。
（三）安全卫生水的储存
1、建立定期清洗蓄水池、高位水池的管理制度。
2、蓄水時间短，最好每天抽取新鲜水。
3、水的保洁：①加盖，防尘，防菌;②定期换水、清洗;③储水时间要短，尽可能饮用新鲜水。
4、要用长反的勺子从容器舀水，以免手接触污染水。
5、经常清洗取水勺子和喝水杯子等物品。
（四）饮用安全卫生水，从儿童抓起
1、饮水用具保洁：①儿童个人用口杯、牙刷不能相互使用;②饮水用的勺、碗、杯要干净;③饮用水与洗用水分开。
2、饮水卫生：①生水里有细菌，喝了生水要生病;②开水不能长时间烧煮或存入时间过长;③学校配置儿童卫生饮水设施。
3、儿童培养卫生习惯：①学校配置儿童洗手设施;②饭前便后洗手;③不喝生水;④瓜果生吃前要洗净;⑤勤换洗衣服;⑥勤晒洗被褥;⑦不吃变质或未煮熟的食物等等。
总之，农村饮水工程的用水管理对于项目的持久运行相当重要，在我们以后的管理中，希望大家能够摸索出一套切实本村实际、行之有效的管理方法，并把好的经验互相交流，互相提高，使农村饮水工程项目管理能够更上一个新的台阶。
陕西省榆林市榆阳区红石峡供水站
关键词：年运行费;供水价格;燃料动力费;维修费;安全卫生水
项目区属黄土丘陵沟壑区第一副区，由于地势高，地势破碎，沟谷深切，黄土呈帽状盖于岩梁峁之上，下伏基岩风化，完整性遭到严重破坏，地下的补给贮存条件很差，地下水资源贫乏，只有在隔水层局部地段才有泉水出露。通过笔者多年的调查，山区农村能够建站集中供水，具有丰富饮水资源的村庄不足1/5，大部分村庄饮水水源出水量小，只有节约用水，加强用水管理，才能满足人们基本的生产和生活用水。还有1/5村庄找不到出露泉水作为饮水水源，只能打深井，汲取地下水，来维持生产和生活用水。由此可见，项目区的饮水水源何等奇缺。
综上所述，我们项目区饮水水源，水资源十分宝贵。现在，我们在政府的资助下，通过项目区人民的艰苦劳动，终于使清冽的泉水流入我们的水缸、灶房，这此水更是来之不易，怎样才能使项目能长期运行，为项目区注入发展活力，这是我们共同面对的问题。下面我们谈一谈关于加强用水管理的一些看法，希望能够在以后项目管理中，给予一定启迪。
一、农村饮水工程运行的组织管理
（一）项目管理小组的建立
饮水工程项目，所有权属于全体村民自己，全体村民对项目运行全过程的知情權，决策权，管理的权利，项目管理小组由全部受益户选举，负责监督管理工程的长期运行。项目管理小组成员应明确分工，不定期的举行碰头会，解决当地提出的问题，项目管理小组应接受全体村民监督。水管员应由全体村民进行选举。
（二）项目管理小组的权利和义务
1、经村民选举成立的项目管理小组，应制定一系列运行及管理制度，经村民大会讨论后，在运行中付诸实施，同时，项目管理小组应积极地为社区群众服务，解决工程运行中存在的种种问题。
2、项目管理小组应明确水管员的责、权、利。水管员一般具有以下职能：负责工程日常维护，勤检查勤维修，大的故障（如电动机烧毁、水泵冻坏等）及时向项目管理小组汇报，确保工程正常运行。由于饮水工程项目实施在贫困山区，受益人数较少，运行管理人员可兼职负责抄表、核算、收费，以减少管理费用，降低供水。每个项目村必须建立抄表本，逐户逐表编号，运行收费记录要详细真实。
3、水管小组财务人员（会计）负责水费管理，建立专帐，定期公开水费收支情况，做到专款专用，资金积累全部应向村民明确公布。
4、抄查管理：水管员应对水表定期校验，运行中如对水表产生质疑，应进行复核或检验水表。水表失灵或因其它故障造成不能正确计量时，可按前三个月平均水量计费，新用户按后一个月实际用水量计算。用户停止用水时，应通知水管员，并结清水费。总表与户表之间的计量差额应由用户按表个数均摊，抄查用水量，村民具有知情权。
5、村民原则上有偿用水，少数特贫病户应免收。水价应由专业人员测定水费成本，制定合理水价。减免对象应由全体村民作出决定，并张榜公布。
6、收费方式、具体管理办法应由村民大会讨论提出和制定，村民应积极协助水管员维护管理工程，确保工程正常、长久运行。
二、农村饮水工程水费的计算与征收
建国以来，为解决广大贫困地区人畜饮水的困难，大规模的投资四次，七十年代，农村人畜饮水工程;八十年代，以工代赈项目;九十年代，甘露工程，现在正在搞的西部人饮解困工程，为什么项目运作一段时间后仍需政府投资进行重建和改建，很重要的一个原因就是收费不合理，人畜饮水工程征收的水费没有积累，水费管理不善。一旦出现大的故障，难以及时筹措维修资金工程被迫停止运行。政府资助的饮水工程，实施在较为贫困山区，群众的经济基础十分薄弱，水费征收应以满足工程正常运行费为基数进行确定供水价格。
（一）年运行费。是指工程设施运行管理中每年所需支付的各项费用，包括以下项目：
1、燃料动力费：指工程设施在运行管理中所耗用的煤、油、电的价格，按照项目区现行价格计入。
2、维修费：指维修费、维护工程设施所需的费用，包括日常维修、养护费、岁修费和大修费等费用。
3、管理费：主要指管理人员为保证供水支出的人工工资，项目区根据实际情况进行拟定（一般指水管员的人工工资）。
（二）供水成本
供水成本=年运行费/计量总用水量
=（燃料动员力费+维修费+管理人员工资）/计量总用水量
燃料动力费=耗电量×电价（0.36元/度—0.70元/度）
维修费=固定资产投资×费率
=水工建筑物×费率+机电设备×费率+配电设备×费率+闸阀×费率+（钢管+塑料管）×费率
管理费=各项目村根据自己运作情况拟定费用（经调查项目村50元/月—80元/月.人）
（三）供水价格（水费）的确定
供水价格为部分成本价格，主要根据年运行费核定水价标准。按此测算，水价为0.6—0.8元/吨（按人收水费55—73元/人、年），可以维持工程设施比较正常的运行。
举例说明，供水价格的计算：
例：×××村饮水工程，有水管员一名，月抽水工资50元，1—12月份用水50000吨，耗电量6000度，每度电0.36元;在建设期：土建投资1.2万元，机电设备投资0.4万元，配电设施投资0.5万元，小型闸阀投资0.2万元，钢管、塑料管投资3.0万元，试确定供水价格？
1、动力费：6000度×0.36元/度=2150元
2、维修费：土建工程1.2万元×1%=120元
机电设备0.4万元×4%=160元
配电设施0.5万元×0.5%=25元 小型闸阀0.2万元×1.5%=30元
钢、塑料管3万元×1%=300元
总计：635元
3、管理人员工资：50元×12月=600元
则年运行费=动力费+维修费+管理人员工资
=2160+635+600=3395元
供水成本=3395元/5000吨=0.68元/吨
（四）水费的征收
根据项目区的实际情况，消费可分为“基本水费”和“超量水费”两种。榆林山区农村饮水农村饮水标准，人均日用水量25公斤，大牲畜35公斤，猪、羊8公斤，每月家户耗水量不超过此定额，增收“基本水费”，即核定的供水价格。超过此定额，增收“超额水费”，超额水费各项目村可根据水源来水量大小确定。
例：×××村马××家2003年2月份耗水量10吨，他家2月份常住人口4人，在牲畜1头，猪、羊20头（只）根据定额计算，他家2月份就供水量（4×25+35+20×8）×30=8850公斤，即基本用水量8.85吨，超定额用水1.15吨，村项目管理小组规定，超量水费以基本消费的1.5倍征收，则马××家2月份应缴纳消费8.85吨×0.68元/吨+1.15吨×0.68元/吨=7.19元。
（五）水费的公布
水费计算出来后，应在该村醒目位置进行公布。根据实际情况，可按月（季）公布一次征收水费情况，接受全体村民对消费的征收及管理的监督，下面这张明细表供项目管理小组征收水费时作为参考：
三、饮用安全的卫生水
水是生命之源泉，没有水，人类就无法生存。但是，喝了不安全卫生的水，人就会生病。水，随时都能被污染，把好最后一关，让进入口中的水是安全卫生水。
（一）什么样的水是安全卫生水
无任何致病物质的水就是安全卫生水，但是，我们无法用肉眼辨别水是否安全卫生。有的水看上去很清澈，但经检验却含有超标的氟等有害元素，或带有可能导致腹泻、寄生虫的病原体。自来水、深井水和泉水经煮沸消毒后是最安全的饮用水。因为，水里面病原体可以被杀死。所以，我们要喝开水，不要喝生水。
（二）防止水源污染，爱护供水设施
1、防止禽畜在水源地附近饮水和随地大小便。
2、蓄水前池井口最好加盖。
3、水源附近不得有污染源。例如：旱厕、垃圾堆、废水污染等。
4、爱护公共用水设施人人有责。
5、大力宣传、教育：保护清洁水源不受污染，是每一个公民的责任与义务。人为污染水源，害人又害己。安全卫生水，来之不易。节约用水是每个公民应有的社会公德。
（三）安全卫生水的储存
1、建立定期清洗蓄水池、高位水池的管理制度。
2、蓄水時间短，最好每天抽取新鲜水。
3、水的保洁：①加盖，防尘，防菌;②定期换水、清洗;③储水时间要短，尽可能饮用新鲜水。
4、要用长反的勺子从容器舀水，以免手接触污染水。
5、经常清洗取水勺子和喝水杯子等物品。
（四）饮用安全卫生水，从儿童抓起
1、饮水用具保洁：①儿童个人用口杯、牙刷不能相互使用;②饮水用的勺、碗、杯要干净;③饮用水与洗用水分开。
2、饮水卫生：①生水里有细菌，喝了生水要生病;②开水不能长时间烧煮或存入时间过长;③学校配置儿童卫生饮水设施。
3、儿童培养卫生习惯：①学校配置儿童洗手设施;②饭前便后洗手;③不喝生水;④瓜果生吃前要洗净;⑤勤换洗衣服;⑥勤晒洗被褥;⑦不吃变质或未煮熟的食物等等。
总之，农村饮水工程的用水管理对于项目的持久运行相当重要，在我们以后的管理中，希望大家能够摸索出一套切实本村实际、行之有效的管理方法，并把好的经验互相交流，互相提高，使农村饮水工程项目管理能够更上一个新的台阶。
陕西省榆林市榆阳区红石峡供水站