论文部分内容阅读
摘 要 针对实际情况提出赣州市民办养老机构的发展路径，为制定赣州市民办养老机构的发展战略和赣州市政府出台有关扶持民办养老机构发展的政策提供依据或参考。
关键词 民办 养老机构 路径
到2015年底，预计赣州市老年人口将超过130万人，约占总人口的15%。赣州市老年群体正在以前所未有的速度激增、高龄老人空巢老人不断增加，家庭养老功能弱化，发展养老服务事业十分紧迫。政府提出社会福利社会化以应对当前的形势，民办养老机构作为对传统家庭养老模式的一种补充，对于需要照料和护理的老年人是一种重要的养老方式。由于目前我市养老机构床位紧缺，民办养老机构具有广阔的市场发展空间，但因多方面的原因，民办养老机构面临发展困境，比如：缺乏相关扶持政策、养老法律法规不完善、资金运营困难、养老服务队伍建设滞后等，急需探索民办养老机构的发展路径。
一、推动养老观念转变
中国人的传统思想观念导致老年人不愿入住机构养老，认为入住养老机构相当于没人要或儿女不孝顺。为了转变赣州市老年人及其家属的传统思想，加强老年人及其家属对民办养老机构养老的认同，在改善民办养老机构自身服务质量的前提下，必须加强对民办养老机构养老的宣传，促进老年人及其家属传统养老观念的转变。可以充分发挥媒体的作用，针对不同的老年群体开展广泛有针对性的宣传活动，加大宣传力度，鼓励老年人入住养老机构养老。
二、完善相关扶持政策
第一，政府应将民办养老机构的发展纳入地方国民经济社会发展总体规划，不断完善对民办养老机构的扶持补贴政策，如针对民办养老机构的服务设施建设，各级政府应纳入城乡建设规划以及土地利用规划，保障民办养老机构的土地供应。第二，政府应研究制定老年人保险、医疗等相关扶持政策，如适当为符合医疗条件的民办养老机构医疗室确定医保定点资格，按一定比例报销老年人在机构医务室医疗的费用，减少老年人的医疗费用负担。
三、出台相关法规
为减少民办养老机构承担意外风险的成本，同时保护入住老人和民办养老机构二者之间的权益，一定要理清双方的权责关系，出台相关法规，做到有法可依。这样民办养老机构也能明确了解自身的责任，一旦产生纠纷，有法律依据，纠纷可以得到妥善解决。同时鼓励机构为入住老人购买意外事故商业保险，将因意外事故产生的赔偿金转向保险公司，减少民办养老机构在意外事故中的损失。
四、统一行业标准
虽然目前已经有关于养老机构发展的相关规范和行业标准，但随着社会的发展，这些规范和行业标准已经不能适应民办养老机构的发展。政府需积极培养养老服务行业协会，加强行业内自我管理，针对民办养老机构的建筑设施、服务质量、卫生条件、收费标准、人员构成等制定统一的行业标准，加强行业指导、监督和自律，同时开展行业年度评估、检查，对表现优异的机构加以表彰，对不符合标准的机构进行处理，推进行业监管的规范化和标准化，确保民办养老机构的服务质量。
五、拓宽资金来源
为解决民营养老机构资金困难，一方面增加政府的财政投入，另一方面建立多元化的资金投入机制。一是政府出台相对灵活的贷款政策，加大对民办养老机构建设和运营的信贷投入和资金支持，对民办养老机构的贷款准入、贷款金额、利率政策等方面给予政策倾斜。二是积极拓宽民办养老机构发展的市场化融资渠道，在加强民办养老机构自身创收能力的同时，倡导各类慈善机构和民间资本投入养老事业。三是加大地方福利彩票公益金等对民办养老机构的资助力度，扶持民办养老机构的发展。
六、提高机构入住率
民办养老机构可以通过扩大规模、提高入住率，来降低机构的运营成本，通过连锁经营的方式扩大规模，充分利用好机构的资源，使养老机构具有完善的服务设施，实现各个民办养老机构各种资源的共享，分摊运营成本的同时，提高服务质量，也能更好的抵御资金不到位的风险。同时连锁经营促进民办养老机构知名度的提高，提升民办养老机构的社会号召力和影响力，一定程度上也提高了入住率。
七、加强养老服务队伍建设
一是提高养老服务人员的护理水平，并加强对专业护理人员的培训。二是逐步提高工作人员的待遇标准，保障其权益。三是政府对民办养老机构的人员进行资格认定，定期审查。四是民办养老机构加强自身的管理，实现规范化、信息化管理。五是加强民办养老机构养老服务人才的队伍建设，建立以养老护理人员为重点的人才发展培养规划。六是加强从事养老服务的志愿者队伍建设，创新志愿服务内容。
八、 加快发展社区养老服务
在城镇社区中，要依托社区综合服务设施，充分整合资源，加快居家养老服务中心（站）、老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的示范型居家养老服务中心（站）。在行政村和较大自然村中，要充分利用学校、农家大院、村委会等闲置场所，建设农村老年人颐养之家（幸福院）、居家养老服务中心（站）、日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，并不断拓展其为老服务功能。
九、创新“医养结合”养老服务新模式
建立适应老年人养老需求的“医养结合”新型模式，应在政府统一规划下，因地制宜，把医养结合起来：一是由现有医院发挥医护资源优势创办养老机构；二是由大型养老院创办老年医院或老年医疗保健中心（科）；三是医疗机构与养老机构联合创建新的医养结合机构，让新机构一开始就具备医养结合的功能，解决养老机构在医疗保健服务和心理关怀存在的不足，解决失能老年人住养老机构就医困难，住医院又无人护理的问题，可以起到集养老、看护、保健、康复、诊疗于一体的目的。建立“医养结合”产业化、人性化的养老服务模式已是大势所趋，也将为发展养老事业、养老产业，增进老年人健康、幸福作出贡献。
基金项目：赣州市社会科学研究课题
参考文献：
[1]王守国.适合我国民办养老机构的融资方式研究[J].财经管理，2011，11：180-181.
[2]刘晓静，张继良.中国养老服务体系建设的理念、路径及对策[J].河北学刊，2013，33（2）：123-127.
[3]张立平.把老年“医养结合”养老服务做成最美的夕阳产业[J].中国老年学杂志，2013 ，33：5496-5497.
关键词 民办 养老机构 路径
到2015年底，预计赣州市老年人口将超过130万人，约占总人口的15%。赣州市老年群体正在以前所未有的速度激增、高龄老人空巢老人不断增加，家庭养老功能弱化，发展养老服务事业十分紧迫。政府提出社会福利社会化以应对当前的形势，民办养老机构作为对传统家庭养老模式的一种补充，对于需要照料和护理的老年人是一种重要的养老方式。由于目前我市养老机构床位紧缺，民办养老机构具有广阔的市场发展空间，但因多方面的原因，民办养老机构面临发展困境，比如：缺乏相关扶持政策、养老法律法规不完善、资金运营困难、养老服务队伍建设滞后等，急需探索民办养老机构的发展路径。
一、推动养老观念转变
中国人的传统思想观念导致老年人不愿入住机构养老，认为入住养老机构相当于没人要或儿女不孝顺。为了转变赣州市老年人及其家属的传统思想，加强老年人及其家属对民办养老机构养老的认同，在改善民办养老机构自身服务质量的前提下，必须加强对民办养老机构养老的宣传，促进老年人及其家属传统养老观念的转变。可以充分发挥媒体的作用，针对不同的老年群体开展广泛有针对性的宣传活动，加大宣传力度，鼓励老年人入住养老机构养老。
二、完善相关扶持政策
第一，政府应将民办养老机构的发展纳入地方国民经济社会发展总体规划，不断完善对民办养老机构的扶持补贴政策，如针对民办养老机构的服务设施建设，各级政府应纳入城乡建设规划以及土地利用规划，保障民办养老机构的土地供应。第二，政府应研究制定老年人保险、医疗等相关扶持政策，如适当为符合医疗条件的民办养老机构医疗室确定医保定点资格，按一定比例报销老年人在机构医务室医疗的费用，减少老年人的医疗费用负担。
三、出台相关法规
为减少民办养老机构承担意外风险的成本，同时保护入住老人和民办养老机构二者之间的权益，一定要理清双方的权责关系，出台相关法规，做到有法可依。这样民办养老机构也能明确了解自身的责任，一旦产生纠纷，有法律依据，纠纷可以得到妥善解决。同时鼓励机构为入住老人购买意外事故商业保险，将因意外事故产生的赔偿金转向保险公司，减少民办养老机构在意外事故中的损失。
四、统一行业标准
虽然目前已经有关于养老机构发展的相关规范和行业标准，但随着社会的发展，这些规范和行业标准已经不能适应民办养老机构的发展。政府需积极培养养老服务行业协会，加强行业内自我管理，针对民办养老机构的建筑设施、服务质量、卫生条件、收费标准、人员构成等制定统一的行业标准，加强行业指导、监督和自律，同时开展行业年度评估、检查，对表现优异的机构加以表彰，对不符合标准的机构进行处理，推进行业监管的规范化和标准化，确保民办养老机构的服务质量。
五、拓宽资金来源
为解决民营养老机构资金困难，一方面增加政府的财政投入，另一方面建立多元化的资金投入机制。一是政府出台相对灵活的贷款政策，加大对民办养老机构建设和运营的信贷投入和资金支持，对民办养老机构的贷款准入、贷款金额、利率政策等方面给予政策倾斜。二是积极拓宽民办养老机构发展的市场化融资渠道，在加强民办养老机构自身创收能力的同时，倡导各类慈善机构和民间资本投入养老事业。三是加大地方福利彩票公益金等对民办养老机构的资助力度，扶持民办养老机构的发展。
六、提高机构入住率
民办养老机构可以通过扩大规模、提高入住率，来降低机构的运营成本，通过连锁经营的方式扩大规模，充分利用好机构的资源，使养老机构具有完善的服务设施，实现各个民办养老机构各种资源的共享，分摊运营成本的同时，提高服务质量，也能更好的抵御资金不到位的风险。同时连锁经营促进民办养老机构知名度的提高，提升民办养老机构的社会号召力和影响力，一定程度上也提高了入住率。
七、加强养老服务队伍建设
一是提高养老服务人员的护理水平，并加强对专业护理人员的培训。二是逐步提高工作人员的待遇标准，保障其权益。三是政府对民办养老机构的人员进行资格认定，定期审查。四是民办养老机构加强自身的管理，实现规范化、信息化管理。五是加强民办养老机构养老服务人才的队伍建设，建立以养老护理人员为重点的人才发展培养规划。六是加强从事养老服务的志愿者队伍建设，创新志愿服务内容。
八、 加快发展社区养老服务
在城镇社区中，要依托社区综合服务设施，充分整合资源，加快居家养老服务中心（站）、老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的示范型居家养老服务中心（站）。在行政村和较大自然村中，要充分利用学校、农家大院、村委会等闲置场所，建设农村老年人颐养之家（幸福院）、居家养老服务中心（站）、日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，并不断拓展其为老服务功能。
九、创新“医养结合”养老服务新模式
建立适应老年人养老需求的“医养结合”新型模式，应在政府统一规划下，因地制宜，把医养结合起来：一是由现有医院发挥医护资源优势创办养老机构；二是由大型养老院创办老年医院或老年医疗保健中心（科）；三是医疗机构与养老机构联合创建新的医养结合机构，让新机构一开始就具备医养结合的功能，解决养老机构在医疗保健服务和心理关怀存在的不足，解决失能老年人住养老机构就医困难，住医院又无人护理的问题，可以起到集养老、看护、保健、康复、诊疗于一体的目的。建立“医养结合”产业化、人性化的养老服务模式已是大势所趋，也将为发展养老事业、养老产业，增进老年人健康、幸福作出贡献。
基金项目：赣州市社会科学研究课题
参考文献：
[1]王守国.适合我国民办养老机构的融资方式研究[J].财经管理，2011，11：180-181.
[2]刘晓静，张继良.中国养老服务体系建设的理念、路径及对策[J].河北学刊，2013，33（2）：123-127.
[3]张立平.把老年“医养结合”养老服务做成最美的夕阳产业[J].中国老年学杂志，2013 ，33：5496-5497.