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一、背景资料2008年至2010年，在某市大力推进设施农业规模经营和农业产业化发展的背景下。某乡在连续三年的设施农业建设中，以农民（包括低保户）、乡干部的名义从农村信用社贷款六千万元．集中到乡里用于温室大棚建设，同时政府投资一千两百多万用于设施农业基础建设及大棚材料补助。该乡采用乡里租用农民土地的方式建设温室大棚对外承包，共建设大棚三千两百多座。