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[摘 要] 公路施工企业把安全管理提升为安全文化管理，辩证地看待安全管理和安全文化的关系，并积极地采取相关转变措施促使安全管理向安全文化转变，使安全文化成为企业文化的有效组成部分，保障公路施工企业健康安全发展。
[关键词] 公路施工企业；安全管理；安全文化
宁夏路桥工程股份有限公司是公路工程施工总承包一级资质，国内500家最大经营规模建筑业企业之一。50多年来，逢山开路，遇水架桥，先后参加了宁夏、甘肃、陕西、内蒙、山东、广西、广东、江西、河北、北京市等省内外各等级公路的建设。其中，在宁夏共修筑各等级公路5200多公里，占宁夏现有公路通车里程近50%。2009年被人力资源和社会保障部、交通运输部评为“全国交通运输系统先进集体”。2010年被中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局评为“全国安康杯竞赛优胜企业”，为国家公路建设和宁夏经济发展做出了积极贡献。但作为公路施工企业做好安全生产工作决非是一种简单命令或强制手段就能凑效，它要求公路施工管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。
一、转变理念，把安全管理提升为安全文化
安全工作的主体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体都是人。在公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家的宝贵财富。国家提出了以人为本的管理理念，把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。根本的一点，就是要切实树立“以人为本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升为全安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。因为安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。
二、辩证看待安全管理和安全文化的关系
安全文化与安全管理虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面:
1）涉及对象：安全文化针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；安全管理针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。
2）范围及环境：安全文化指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；安全管理指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。
3）时空观念：安全文化指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；安全管理的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。
4）追求安全与健康程度：安全文化强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；安全管理现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。
5）采用的方法：安全文化主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。
三、安全管理向安全文化转变的措施
把安全管理转为安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而把安全文化所确定的价值观全面地体现在的公路的建设、管理和运营的一切活动中和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同。在安全管理向安全文化转轨的过程中，应注意做好以下几点：
1、形式多样，注重效果，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位。安全管理要求的基础就是合理认识安全管理在单位生产活动中的重要性，单位的主要领导要亲自抓、负总责。在教育的途径上要多管齐下。既要通过安全培训、常规性的安全教育，又要充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使广大职工在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
2、建立健全相适应的制度和机制。安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。坚持"管生产必须管安全"的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全事故及时报告、安全简报和安全总结材料等安全活动的开展。组织制定并实施安全事故应急救援预案，加强日常安全生产管理，包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等，逐步达到安全生产的制度化、规范化、标准化。
3、建立安全预警工作机制。生产规章中就需要有一定的冗余措施（多重保险），而纠正违章、维护安全是每个员工的责任。建立企业安全预警工作机制的方法有许多，如建立健全企业安全生产责任制，加快安全生产标准的制定和修订工作；开展查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展"反三违"活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，规范行为；发挥思想政治工作的核心作用，强化生产现场安全管理，堵塞漏洞；建立健全对各种突发性事故、外来事故和重大事件处理和抢救的应急预案，加强重点部位，关键设备，重大危险源点的监控，增强事故防控能力；落实安全监管、隐患整改责任制，从源头上把住安全生产关，层层构筑安全生产的一道道防线。
4、重视激励作用，把情感融入安全管理。马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。而人的情感往往影响着人的行为目标、行为方式等多方面。在每一个单位，每一位职工，都拥有自己的感情世界，要求管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在安全文化中引入多种激励机制，如“形象激励”、“荣誉激励”、“物质激励”等，也可以采取“感情投资”、“给职工过生日”等方法，解决职工的困难，于细微处见真情，这样才能感化人，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。要鼓励正确安全行为，当员工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到员工的深层观念之中，才能形成稳定的全员安全文化。
5、坚持不懈地进行全员安全文化的培养。安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。要以全体员工为主要对象，长期反复进行安全思想、意识、价值观等诸多方面的宣传教育，对全员进行安全文化渗透。通过开展各种形式的安全教育，充分灌输安全文化，唤醒人民对安全生产的自觉要求性，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“人的安全与健康高于一切”的观念。同时逐步规范员工的行为，提高其安全操作技能和自我保护能力。只有树立了正确的安全观念，掌握了充分的安全知识，进行一定的反复技能训练，才是“知”与“会”的真正结合。职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，实现自主安全管理,保护职工在劳动中的安全和健康的关键。
[关键词] 公路施工企业；安全管理；安全文化
宁夏路桥工程股份有限公司是公路工程施工总承包一级资质，国内500家最大经营规模建筑业企业之一。50多年来，逢山开路，遇水架桥，先后参加了宁夏、甘肃、陕西、内蒙、山东、广西、广东、江西、河北、北京市等省内外各等级公路的建设。其中，在宁夏共修筑各等级公路5200多公里，占宁夏现有公路通车里程近50%。2009年被人力资源和社会保障部、交通运输部评为“全国交通运输系统先进集体”。2010年被中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局评为“全国安康杯竞赛优胜企业”，为国家公路建设和宁夏经济发展做出了积极贡献。但作为公路施工企业做好安全生产工作决非是一种简单命令或强制手段就能凑效，它要求公路施工管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。
一、转变理念，把安全管理提升为安全文化
安全工作的主体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体都是人。在公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家的宝贵财富。国家提出了以人为本的管理理念，把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。根本的一点，就是要切实树立“以人为本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升为全安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。因为安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。
二、辩证看待安全管理和安全文化的关系
安全文化与安全管理虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面:
1）涉及对象：安全文化针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；安全管理针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。
2）范围及环境：安全文化指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；安全管理指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。
3）时空观念：安全文化指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；安全管理的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。
4）追求安全与健康程度：安全文化强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；安全管理现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。
5）采用的方法：安全文化主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。
三、安全管理向安全文化转变的措施
把安全管理转为安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而把安全文化所确定的价值观全面地体现在的公路的建设、管理和运营的一切活动中和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同。在安全管理向安全文化转轨的过程中，应注意做好以下几点：
1、形式多样，注重效果，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位。安全管理要求的基础就是合理认识安全管理在单位生产活动中的重要性，单位的主要领导要亲自抓、负总责。在教育的途径上要多管齐下。既要通过安全培训、常规性的安全教育，又要充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使广大职工在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
2、建立健全相适应的制度和机制。安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。坚持"管生产必须管安全"的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全事故及时报告、安全简报和安全总结材料等安全活动的开展。组织制定并实施安全事故应急救援预案，加强日常安全生产管理，包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等，逐步达到安全生产的制度化、规范化、标准化。
3、建立安全预警工作机制。生产规章中就需要有一定的冗余措施（多重保险），而纠正违章、维护安全是每个员工的责任。建立企业安全预警工作机制的方法有许多，如建立健全企业安全生产责任制，加快安全生产标准的制定和修订工作；开展查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展"反三违"活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，规范行为；发挥思想政治工作的核心作用，强化生产现场安全管理，堵塞漏洞；建立健全对各种突发性事故、外来事故和重大事件处理和抢救的应急预案，加强重点部位，关键设备，重大危险源点的监控，增强事故防控能力；落实安全监管、隐患整改责任制，从源头上把住安全生产关，层层构筑安全生产的一道道防线。
4、重视激励作用，把情感融入安全管理。马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。而人的情感往往影响着人的行为目标、行为方式等多方面。在每一个单位，每一位职工，都拥有自己的感情世界，要求管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在安全文化中引入多种激励机制，如“形象激励”、“荣誉激励”、“物质激励”等，也可以采取“感情投资”、“给职工过生日”等方法，解决职工的困难，于细微处见真情，这样才能感化人，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。要鼓励正确安全行为，当员工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到员工的深层观念之中，才能形成稳定的全员安全文化。
5、坚持不懈地进行全员安全文化的培养。安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。要以全体员工为主要对象，长期反复进行安全思想、意识、价值观等诸多方面的宣传教育，对全员进行安全文化渗透。通过开展各种形式的安全教育，充分灌输安全文化，唤醒人民对安全生产的自觉要求性，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“人的安全与健康高于一切”的观念。同时逐步规范员工的行为，提高其安全操作技能和自我保护能力。只有树立了正确的安全观念，掌握了充分的安全知识，进行一定的反复技能训练，才是“知”与“会”的真正结合。职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，实现自主安全管理,保护职工在劳动中的安全和健康的关键。