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公众通过环境诉讼等途径参与环境法规的实施，使得法律获得普遍的遵守，这是环境法治的第一要义。我国环境法执行主体范围将公众排除在外，环保职能只由行政机关来行使，个人只有在遭受环境破坏的直接实然影响的情况下，才能成为适格的损害赔偿的原告，而这种侵权的案件只能是个案解决且限于金钱损害赔偿，并不能维护公众的利益。相对于我国，德国对待环境公益诉讼适格原告的态度上更为宽松，其NGO原告制度值得我国借鉴。