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摘 要：小城市是连接城市和乡村、实现城乡发展一体化的重要纽带，是促进农民就地就近转移的重要平台，是城市经济社会发展的重要支撑。把小城市从重点镇中单独拿出来，列为市域城镇体系的第三级，凸显了小城市在社会经济发展中的重要地位和作用。为此，本文主要对小城市城市建设中存在的问题及发展建议进行了分析与探究，以期全面提升小城市城市化建设水平。
关键词：小城市；城市建设发展；建议
以打造城镇建设特色为目标，围绕“产业支撑、功能配套、内涵提升、经营管理”等方面，完善小城市建设规划，勾画小城市发展蓝图，着力增强小城市接受中心城市辐射的能力，放大对周边地区的引领效应，让小城市建设富有特色、彰显魅力。且全面拉开小城市建设序幕。同时，强化建管并重，加大集镇（社区）环境整治力度，推进集镇管理智能化、精细化、长效化。
一、小城市城市建设中存在的问题
1、小与大的关系。处理好小与大的关系，就是指现实发展基础与小城市建设的目标要求之间存在小马拉大车的现象，主要是“小城市建设大目标”、“小城镇发展大产业”、“小政府服务大社会”等三方面的矛盾。首先，从发展目标来讲，小城市区域面积不大，发展的基地和腹地均非常有限。但是，如何构建小城市发展平台，拓展英雄用武空间，解决“小城市建设大目标”的矛盾，是小城市建设必须回答的中心问题；其次，从产业发展来讲，做大做强特色产业是小城市壮大综合实力、扩大人口就业，加快建设的一个必要条件。但因其只是一个小城镇，其发展所倚赖的资源禀赋非常有限。如何解决“小城镇发展大产业”的矛盾，是小城市建设的又一个重要问题。
2、建与管的关系。以往我们一提到小城市建设，首先想到的是尽快上项目，抓基础设施建设，扩大城区面积，而对项目建成后如何利用和维护的问题考虑得较少，因此造成建好了再拆、铺好了又挖，城市建设在不断的“建-拆（挖）-建”循环中浪费大量的资金。实际上，由镇到城的转变，不仅体现在城市面积、城市面貌等外在形象的变化，更体现在政府对城市设施的规划、城市秩序的组织维护、资金资源的利用效益等方面管理水平的高低上。加快溪口小城市建设，就必须处理好建与管的关系，避免“见物不见人，重建设轻管理，重投入轻利用”的旧观念老做法，一手抓建设一手抓管理，两手都要硬，在加快城市硬件建设的同时，加强城市软件管理，从而促进小城市形象的全面提升。主要包括二个方面问题：一是建设前的管理。建要规划来管，项目建设前，要统筹规划、全面论证；二是建成后管理。项目建成后，要加强设施的利用和维护，充分发挥项目的经济和社会效益。
二、小城市城市建设发展的几点建议
以小城市建设为总抓手，做好招商引资、项目建设、城镇建设、强村富民等工作，为小城市城市建设“十三五”经济社会发展开好局、起好步。
1、推进旅游业快速发展
建设旅游城市，要求旅游业大发展。而旅游的大发展大建设需要大量的资金，需要推进旅游管理的国际化。目前，小城市旅游行业，无论在融资能力、旅游设施建设和管理的国际化方面远远不能满足海内外著名旅游城市的要求。推进旅游业快速发展，一方面可以为旅游项目建设融取更多的发展资金，促进小城市硬件的提高；另一方面，通过旅游产业结构改造，加快景区软件建设，促进景区管理的现代化、国际化，进一步提高小城市特色的知名度。
2、推进区划调整，拓展小城市建设发展空间
小城市功能布局优化的要求与镇区地理现状之间的矛盾，迫切我们实施区划调整，加快推进小城市与周边乡镇的融合。从城市功能布局的规划来看，现有镇区作为发展旅游的核心区，核心区内现有工商企业、居民需要腾挪搬出；同时，先进制造业也需要进一步拓展的空间。相对于旅游业增长较缓的实际，制造业的发展在人口集聚和就业、提升经济总量和财政实力方面具有明显的优势。发展先进制造业，对加快实现卫星城市培育指标和目标具有现实的重要意义，尤其是现已形成具有一定集聚规模优势的气动产业块状经济，急需我们进一步扶持壮大。但受制于城市现实地理拓展困难，如果仅仅依靠溪口镇自身力量根本无法解决。因此，必须突破行政区域的限制，坚持从全市的高度统筹规划，实施区域规划调整，加快小城市与周边镇（街道）的融合，建议将小城市街道相邻部分区域合理划分，建设生态工业园和物流产业园及新城居住区。
针对当前经济面临较大下行压力的现状，政府正深入开展“十个一批、双重双送、合力发展”百日活动，不断加大服务企业工作力度，急企业之所急，想企业之所想。积极帮助企业协调解决发展过程中遇到的各类困难和问题，加强经济预警分析，积极推动银企合作，大力开展企业培训等活动，不断优化企业发展环境，提振企业发展信心，促进企业做优做强，实现全镇经济又好又快发展。
3、落实权限下放，激发自主活力
实施放权改革，扩大小城市试点镇经济社会管理权限，是解决镇级政府“事”“ 权”矛盾的主要方向。目前，在卫星城市试点、省小城市培育试点过程中，我市已对小城市实施放权扩权。但是，在实践中，仍有一些问题需要我们进一步深入探索和解决：一是放什么权、放多少权；二是怎么放、如何对接。必须从溪口“小政府服务大社会”的要求出发，科学放权、合理用权，才能有效提高放权改革的效果。小城市试点培育中，我市坚持按“能放则放”的要求对溪口下放经济社会管理权限，但这并不是意味着放权越多越好，关键还在于放权的质量。对小城市全面下放事权，将小城市有能力承担的事权全部下放到位，切實赋予小城市县级经济社会管理权限。将小城市党政正职纳入市委管理干部范围。鼓励开展“旧城、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，支持进行迁村并点、土地整理，优先安排农村土地综合整治、工矿废弃地整治和城乡建设用地增减挂钩项目。增减挂钩周转的建新指标和存量用地挖潜节约的土地，优先保障小城市重大项目和城镇发展建设需要。市政府、县级政府每年安排用地计划指标，下达给小城市。
4、发展高新产业、主攻招商引资
鼓励企业加大技改投入，研发新技术、开发新产品、创建新品牌，重点要鼓励和支持万隆光电、佳力风能、天时利照明等企业引进先进技术设备，推动先进制造业向瓜沥集聚，实现以产业提升促转型。突出抓好高能耗行业的节能改造，加快淘汰落后产能，促进企业清洁生产、发展循环经济，确保COD减排工程全面完成、主要污染物减量达标排放，实现以节能减排促转型。着力引进创税能力强、科技含量高、项目投入大、使用土地少、环境影响小的项目，实现以招商选资促转型。
三、结束语
综上所述，小城市城市建设工作是一项系统工程、综合工程，规划工作是前提。他规划抓好了能够节约资源，少走弯路，能够明确目标，坚定方向，同时通过规划来确定目标，根据小城市现有的资源来抓好项目的落实，使整个小城市建设功能完备，品质提升，进而提高人民群众的生活质量。如果是满手抓就抓不到重点，只能通过整合各种资源，抓住各种重点，真正把发展这些规划落到实处。
参考文献
[1] 曲万军.加快小城市城镇化发展建设的思路及途径[J]. 科技与企业. 2013（23）.
[2] 本刊评论员.切实增强小城市培育工作的责任感和紧迫感[J]. 今日浙江. 2012（04）.
[3] 吴新纪，张伟，胡海波，陈小卉.快速城市化地区县级城市总体规划方法研究[J]. 城市规划. 2005（12）.
关键词：小城市；城市建设发展；建议
以打造城镇建设特色为目标，围绕“产业支撑、功能配套、内涵提升、经营管理”等方面，完善小城市建设规划，勾画小城市发展蓝图，着力增强小城市接受中心城市辐射的能力，放大对周边地区的引领效应，让小城市建设富有特色、彰显魅力。且全面拉开小城市建设序幕。同时，强化建管并重，加大集镇（社区）环境整治力度，推进集镇管理智能化、精细化、长效化。
一、小城市城市建设中存在的问题
1、小与大的关系。处理好小与大的关系，就是指现实发展基础与小城市建设的目标要求之间存在小马拉大车的现象，主要是“小城市建设大目标”、“小城镇发展大产业”、“小政府服务大社会”等三方面的矛盾。首先，从发展目标来讲，小城市区域面积不大，发展的基地和腹地均非常有限。但是，如何构建小城市发展平台，拓展英雄用武空间，解决“小城市建设大目标”的矛盾，是小城市建设必须回答的中心问题；其次，从产业发展来讲，做大做强特色产业是小城市壮大综合实力、扩大人口就业，加快建设的一个必要条件。但因其只是一个小城镇，其发展所倚赖的资源禀赋非常有限。如何解决“小城镇发展大产业”的矛盾，是小城市建设的又一个重要问题。
2、建与管的关系。以往我们一提到小城市建设，首先想到的是尽快上项目，抓基础设施建设，扩大城区面积，而对项目建成后如何利用和维护的问题考虑得较少，因此造成建好了再拆、铺好了又挖，城市建设在不断的“建-拆（挖）-建”循环中浪费大量的资金。实际上，由镇到城的转变，不仅体现在城市面积、城市面貌等外在形象的变化，更体现在政府对城市设施的规划、城市秩序的组织维护、资金资源的利用效益等方面管理水平的高低上。加快溪口小城市建设，就必须处理好建与管的关系，避免“见物不见人，重建设轻管理，重投入轻利用”的旧观念老做法，一手抓建设一手抓管理，两手都要硬，在加快城市硬件建设的同时，加强城市软件管理，从而促进小城市形象的全面提升。主要包括二个方面问题：一是建设前的管理。建要规划来管，项目建设前，要统筹规划、全面论证；二是建成后管理。项目建成后，要加强设施的利用和维护，充分发挥项目的经济和社会效益。
二、小城市城市建设发展的几点建议
以小城市建设为总抓手，做好招商引资、项目建设、城镇建设、强村富民等工作，为小城市城市建设“十三五”经济社会发展开好局、起好步。
1、推进旅游业快速发展
建设旅游城市，要求旅游业大发展。而旅游的大发展大建设需要大量的资金，需要推进旅游管理的国际化。目前，小城市旅游行业，无论在融资能力、旅游设施建设和管理的国际化方面远远不能满足海内外著名旅游城市的要求。推进旅游业快速发展，一方面可以为旅游项目建设融取更多的发展资金，促进小城市硬件的提高；另一方面，通过旅游产业结构改造，加快景区软件建设，促进景区管理的现代化、国际化，进一步提高小城市特色的知名度。
2、推进区划调整，拓展小城市建设发展空间
小城市功能布局优化的要求与镇区地理现状之间的矛盾，迫切我们实施区划调整，加快推进小城市与周边乡镇的融合。从城市功能布局的规划来看，现有镇区作为发展旅游的核心区，核心区内现有工商企业、居民需要腾挪搬出；同时，先进制造业也需要进一步拓展的空间。相对于旅游业增长较缓的实际，制造业的发展在人口集聚和就业、提升经济总量和财政实力方面具有明显的优势。发展先进制造业，对加快实现卫星城市培育指标和目标具有现实的重要意义，尤其是现已形成具有一定集聚规模优势的气动产业块状经济，急需我们进一步扶持壮大。但受制于城市现实地理拓展困难，如果仅仅依靠溪口镇自身力量根本无法解决。因此，必须突破行政区域的限制，坚持从全市的高度统筹规划，实施区域规划调整，加快小城市与周边镇（街道）的融合，建议将小城市街道相邻部分区域合理划分，建设生态工业园和物流产业园及新城居住区。
针对当前经济面临较大下行压力的现状，政府正深入开展“十个一批、双重双送、合力发展”百日活动，不断加大服务企业工作力度，急企业之所急，想企业之所想。积极帮助企业协调解决发展过程中遇到的各类困难和问题，加强经济预警分析，积极推动银企合作，大力开展企业培训等活动，不断优化企业发展环境，提振企业发展信心，促进企业做优做强，实现全镇经济又好又快发展。
3、落实权限下放，激发自主活力
实施放权改革，扩大小城市试点镇经济社会管理权限，是解决镇级政府“事”“ 权”矛盾的主要方向。目前，在卫星城市试点、省小城市培育试点过程中，我市已对小城市实施放权扩权。但是，在实践中，仍有一些问题需要我们进一步深入探索和解决：一是放什么权、放多少权；二是怎么放、如何对接。必须从溪口“小政府服务大社会”的要求出发，科学放权、合理用权，才能有效提高放权改革的效果。小城市试点培育中，我市坚持按“能放则放”的要求对溪口下放经济社会管理权限，但这并不是意味着放权越多越好，关键还在于放权的质量。对小城市全面下放事权，将小城市有能力承担的事权全部下放到位，切實赋予小城市县级经济社会管理权限。将小城市党政正职纳入市委管理干部范围。鼓励开展“旧城、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，支持进行迁村并点、土地整理，优先安排农村土地综合整治、工矿废弃地整治和城乡建设用地增减挂钩项目。增减挂钩周转的建新指标和存量用地挖潜节约的土地，优先保障小城市重大项目和城镇发展建设需要。市政府、县级政府每年安排用地计划指标，下达给小城市。
4、发展高新产业、主攻招商引资
鼓励企业加大技改投入，研发新技术、开发新产品、创建新品牌，重点要鼓励和支持万隆光电、佳力风能、天时利照明等企业引进先进技术设备，推动先进制造业向瓜沥集聚，实现以产业提升促转型。突出抓好高能耗行业的节能改造，加快淘汰落后产能，促进企业清洁生产、发展循环经济，确保COD减排工程全面完成、主要污染物减量达标排放，实现以节能减排促转型。着力引进创税能力强、科技含量高、项目投入大、使用土地少、环境影响小的项目，实现以招商选资促转型。
三、结束语
综上所述，小城市城市建设工作是一项系统工程、综合工程，规划工作是前提。他规划抓好了能够节约资源，少走弯路，能够明确目标，坚定方向，同时通过规划来确定目标，根据小城市现有的资源来抓好项目的落实，使整个小城市建设功能完备，品质提升，进而提高人民群众的生活质量。如果是满手抓就抓不到重点，只能通过整合各种资源，抓住各种重点，真正把发展这些规划落到实处。
参考文献
[1] 曲万军.加快小城市城镇化发展建设的思路及途径[J]. 科技与企业. 2013（23）.
[2] 本刊评论员.切实增强小城市培育工作的责任感和紧迫感[J]. 今日浙江. 2012（04）.
[3] 吴新纪，张伟，胡海波，陈小卉.快速城市化地区县级城市总体规划方法研究[J]. 城市规划. 2005（12）.