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摘要：国有企业，作为一种生产组织形式，除了具备企业盈利性外，还具有一定的公益性，肩负着国家对一个行业引领及推动的职能。现阶段，要将国有企业做大做强，标准化管理必不可少，同时企业也必须兼备创新力，以保持其活力。对于标准化管理而言，财务管理制度是内控制度里重中之重的板块。因此文章根据现行国有企业在财务管理制度建设中所出现的问题，就如何建设及优化制度进行分析，以此来提升财务管理制度的合理建设、有效实施、正确考评等方面的内容。
关键字：国有企业;财务管理;问题;对策
一、引言
在现代日益发展的经济环境下，财务管理制度作为企业内控制度中的一部份，在企业生产经营及管理过程中起到非常重要的作用。企业如何更好的制定及优化适合企业自身的财务管理制度，是现代企业，特别是现代国有企业所面临的一个重要问题。
二、企业财务管理制度的重要性
以人管理企业，还是以制度管理企业，这是众多企业所面临的重要问题。以人管理企业，往往因管理者主观性强，个人主义较为严重，针对国有企业而言失去集体决策的重要意义，往往会因管理者个人失误导致严重决策后果。而以制度管理企业，则是经过专业人员对内控制度制定进行指导，通过集体各层岗位人员的实际情况及意见的提炼，制定出一套科学有效的标准化管理流程。作为重中之重的财务管理制度，其重要性表现为以下几点。
（一）它有利于保障企业实施经营管理活动过程中获得最大利润
以财务管理制度来管理企业，无论是经营行为还是日常管理行为，其制度的内部牵制性可避免因个别工作人员的贪污、腐败意识而导致损害企业利益的行为发生，以让企业获得更多利润。
（二）它是财务管理体系建立与维护的行为准绳
没有规矩，不成方圆，按财务管理制度管理国有企业是必要的管理机制。各部门员工按规章制度执行，有据可依，可避免因个人经验主义而导致的失误，在实际工作中起着规范及指导财务行为的作用。
（三）财务管理制度是会计核算与监督的重要依据
针对大型国有企业，各分子公司实行同一會计制度或准则，有利于管理层更快捷、更清晰地了解各公司的财务情况，统一的财务行为也为财务监督提供了基础信息作为分析依据。
三、目前国有企业财务管理制度存在的问题
（一）各企业财务管理制度的差异性
财务管理制度对企业而言就如同运动服对运动员一样，合适舒适的运动服可以让运动员更好的发挥特长，获得更好的成绩，而过大或过小的运动服会束缚运动员的手脚，影响其发挥。在现代经济中，每个企业所面临的政治、经济、行业等环境，以及企业的背景都是不尽相同，则财务管理制度不可能有统一标准版本，而有些企业简单照搬照抄其它企业的制度是不可取的。
（二）制度建设人员对制度的影响较大
财务管理制度作为一个规章制度，在企业整个经营行为中都全程参与，起着引导与规范财务行为的作用。作为建章建制的制度建设人员，如果对企业宏观战略不够了解，对国家政策不够熟悉，内控制度意识欠缺，对企业所处面临的环境陌生，对财务管理制度制定专业度不高等，都会导致建设出来的制度轻则对企业束手束脚限制发展，让企业失去创新与活力;重则造成资产损失，投资失误等严重的后果而损害国家利益;还有可能滋生出贪污、腐败等一些廉洁问题，让蛀虫钻制度的空子。
（三）财务管理制度建设未把控到重点难点工作
财务工作是一个繁琐且重要的工作，财务管理制度内容同样如此，在制度建设时把握重点难点工作，可以增加重点难点工作的有效运行，同时减少企业的管理成本。但在实际工作中，出现建设出来的财务管理制度在重点难点工作上未规范到位，而对一些灵活性工作机制则约束过多，导致以下几方面：一是重点难点工作得不到重视与保障;二是因不必要的流程而增加企业管理成本;三是企业的创新能力受到限制。这些都会导致在这个竞争激烈的市场中企业跟不上发展的步伐。
（四）财务管理制度的执行力不足及管理失控
有制度不执行等于无制度。首先，管理层对制度的认识程度不足，或是个人主义严重，导致实际工作中财务管理制度如同虚设。制度执行不到位，导致内部牵制原则打破，内控制度管理则失效。另外，财务管理制度的规定宏观化，未下沉到底层，导致工作人员开展工作时畏首畏尾，制度不能有效执行。比如国有企业内部，财务管理制度下放了管理权限给管理人员，但是超过权限又未明确规定如何处理，则执行人员遇到超权事项时因审核部门无法审核、领导部门怕担责任等情况不能解决，导致执行部门效率低下。
（五）财务管理制度考核与评价的缺位
企业的“向前冲”是快速发展的一个重要精神，但同时“回头看”也是重要的工作机制。只有不断的考核评价，管理层与执行层对制度才会重视，并且从中及时发现及改正问题。但是许多企业只会“向前冲”，其中隐藏大量的比如贪污、腐败等问题，管理层却豪不自知，殊不知外部看起来创造了一只大象，而内部却只是个空架子，严重损害了国家利益。另外，国有企业的另一个重要职能为公益性职能。为了企业自身利益而放弃国家所赋予的公益性职能也是不可取的。但许多企业在考核评价时仅仅对企业利润考评，对公益性职能闭口不谈，也非常大的影响了执行层的执行力度与积极性。
四、完善企业财务制度的对策及建议
（一）国有企业的财务管理制度都需要量身定做
财务管理制度作为贯穿公司整个内控制度的纽带，与公司的业务、人事、行政等管理制度都密切相关。从企业成立、发展到终结，财务行为贯穿其中。故在建设财务管理制度前，必须对企业所面临的国家宏观政策、行业规定、市场环境、公司内部构架等充分了解。只有摸清企业的底，才能制定出适合企业的财务管理制度。特别是国有企业，其最大股东为国家，管理层一方面要把握住如何让企业保值增值，以及不能损害国家利益作为制度建立的首要原则，另一方面作为国家意志引领行业与规范市场等其公益性行为，与其它私营企业在财务管理制度上的要求是不尽相同的。 （二）财务管理制度建设主要人员的选择
财务管理制度建设作为企业内控制度建设的重中之重，一是要求主要建设人员必须有非常专业的财务管理制度知识;二是必须要有非常强烈的内控意识，对各个板块的内控制度都有一定的了解，能构建出财务管理内控框架;三是对政策法规有充分的认识，对企业所处的环境有深入的研究，对企业生产、经营流程非常熟悉，对组织架构、部门职能充分了解;四是对企业的总体战略目标非常清晰，对企业每一阶段的主要职能职责充分了解;五是沟通协调能力强，必须与其它各部门充分协作，现行工作中细节重点难点充分了解，以让财务管理制度能成为每一财务行为的行为准则。另外，部分公司会选择专业内控机构来建设内控制度，那么更需要一名对公司宏观及微观深入了解的对接人员，以让建设机构充分了解公司，达到制定出的内控制度更适合公司的战略规划以及日常管理。
（三）财务管理制度建设要点及建设原则
1. 符合企业整体发展总体目标
“企业发展才是硬道理”，在建设财务管理制度时，必须根据企业总体规划以及建设的重点难点工作为基准，建设符合企业发展的财务管理制度。
2. 内部牵制原则
财务管理作为财务行为的准则，其重要性可想而知。所有的财务行为都应该有内部牵制，内部多层审批的工作机制，以符合财务行为真实性、准确性、重要性及必要性的工作原则。特别是国有企业，作为国家资本的管理人，更是要对国有资产负责，通过财务管理制度高质量建设，通过内部牵制减少及控制钻漏洞的行为发生。
3. 灵活性原则
作为行为准则，财务管理制度不宜随时变动。建设时要把握好灵活性原则。可以在以下几方面进行，一方面财务行为授权：根据财务行为事项的重要程度，建立授权管理机制，像财务管理制度建设、年度财务预算等重大事项由董事会审批，而经营任务分解、经营业务决策等则由总经理办公会审批;另一方面是资金支付审批梯级管理授权：在一定梯级上由董事长、总经理或分管领导审批即可。这样有利于管理层在公司重大事项上的把控，同时也有利于市场繁索事项上的操作灵活性，增加企业管理效率，以及应对市场时快速反应。
4. 一致性原则
财务管理制度建设为内控制度建设的一部份，但是它又贯穿企业内控制度始终。因此应根据实际情况与内控制度中其它板块规章制度的内容保持一致。
（四）財务管理制度的执行
一是财务管理制度执行与否，执行程度是否高，与管理层的内控意识息息相关。管理部门只有把控宏观意识，严格执行制度，才能有效规范执行层，执行层才更积极执行制度。二是所有的财务行为都归口到财务管理部门，财务管理部门对于不符合制度规定的财务行为及时发现及反馈问题，让问题及时解决，并及时在制度上查漏补缺。三是定期进行财务管理制度培训，让制度深入人心，并成为财务行为的准则。特别是公司新进员工，更应该对其培训，及时建立内控意识并重视内控行为。
（五）定期对财务管理制度进行考核及评价
考核是制度执行的有力利器，评价是发现问题及解决问题的重要手段。作为大型国有企业，内部会设立审计部门，该部门根据企业实际情况制定制度考核标准，定期对其执行及管理情况进行考核，有利于公司及时发现执行面临的问题，以及为后期修改奠定基础。通过考核及评价，更是提高了管理层及执行层的积极性。
五、结语
综上所述，作为国有企业，其财务管理制度建设非常有必要。根据企业所处环境，在建设时把握好原则，选择好主要建设人员，是财务管理制度建设的关键。与此同时建立起有效的考核评价机制，是财务管理制度执行和及时修正的有力保障。适合企业的财务管理制度，更有利于企业提高管理效率和降低企业管理成本，同时通过制度不断优化，促进国有企业良性生态的可持续性发展。
参考文献：
[1]张金明.企业财务内控管理制度的建设与完善分析[J].财会研究，2020（21）：102-103.
[2]傅蓉.企业财务管理问题探究[J].财会研究，2020（15）：108-109.
[3]李菊芳.企业财务内控制度建设体系的建设研究[J].中外企业家，2020（04）：36-37.
[4]蔡文.加强企业财务会计内控制度的措施分析[J].商场现代化，2020（13）：105-107.
[5]原巧莉.企业财务内控管理制度的建立与完善研究[J].中国集体经济，2020（08）：109-111.
（作者单位：重庆文化产权交易中心有限责任公司）
关键字：国有企业;财务管理;问题;对策
一、引言
在现代日益发展的经济环境下，财务管理制度作为企业内控制度中的一部份，在企业生产经营及管理过程中起到非常重要的作用。企业如何更好的制定及优化适合企业自身的财务管理制度，是现代企业，特别是现代国有企业所面临的一个重要问题。
二、企业财务管理制度的重要性
以人管理企业，还是以制度管理企业，这是众多企业所面临的重要问题。以人管理企业，往往因管理者主观性强，个人主义较为严重，针对国有企业而言失去集体决策的重要意义，往往会因管理者个人失误导致严重决策后果。而以制度管理企业，则是经过专业人员对内控制度制定进行指导，通过集体各层岗位人员的实际情况及意见的提炼，制定出一套科学有效的标准化管理流程。作为重中之重的财务管理制度，其重要性表现为以下几点。
（一）它有利于保障企业实施经营管理活动过程中获得最大利润
以财务管理制度来管理企业，无论是经营行为还是日常管理行为，其制度的内部牵制性可避免因个别工作人员的贪污、腐败意识而导致损害企业利益的行为发生，以让企业获得更多利润。
（二）它是财务管理体系建立与维护的行为准绳
没有规矩，不成方圆，按财务管理制度管理国有企业是必要的管理机制。各部门员工按规章制度执行，有据可依，可避免因个人经验主义而导致的失误，在实际工作中起着规范及指导财务行为的作用。
（三）财务管理制度是会计核算与监督的重要依据
针对大型国有企业，各分子公司实行同一會计制度或准则，有利于管理层更快捷、更清晰地了解各公司的财务情况，统一的财务行为也为财务监督提供了基础信息作为分析依据。
三、目前国有企业财务管理制度存在的问题
（一）各企业财务管理制度的差异性
财务管理制度对企业而言就如同运动服对运动员一样，合适舒适的运动服可以让运动员更好的发挥特长，获得更好的成绩，而过大或过小的运动服会束缚运动员的手脚，影响其发挥。在现代经济中，每个企业所面临的政治、经济、行业等环境，以及企业的背景都是不尽相同，则财务管理制度不可能有统一标准版本，而有些企业简单照搬照抄其它企业的制度是不可取的。
（二）制度建设人员对制度的影响较大
财务管理制度作为一个规章制度，在企业整个经营行为中都全程参与，起着引导与规范财务行为的作用。作为建章建制的制度建设人员，如果对企业宏观战略不够了解，对国家政策不够熟悉，内控制度意识欠缺，对企业所处面临的环境陌生，对财务管理制度制定专业度不高等，都会导致建设出来的制度轻则对企业束手束脚限制发展，让企业失去创新与活力;重则造成资产损失，投资失误等严重的后果而损害国家利益;还有可能滋生出贪污、腐败等一些廉洁问题，让蛀虫钻制度的空子。
（三）财务管理制度建设未把控到重点难点工作
财务工作是一个繁琐且重要的工作，财务管理制度内容同样如此，在制度建设时把握重点难点工作，可以增加重点难点工作的有效运行，同时减少企业的管理成本。但在实际工作中，出现建设出来的财务管理制度在重点难点工作上未规范到位，而对一些灵活性工作机制则约束过多，导致以下几方面：一是重点难点工作得不到重视与保障;二是因不必要的流程而增加企业管理成本;三是企业的创新能力受到限制。这些都会导致在这个竞争激烈的市场中企业跟不上发展的步伐。
（四）财务管理制度的执行力不足及管理失控
有制度不执行等于无制度。首先，管理层对制度的认识程度不足，或是个人主义严重，导致实际工作中财务管理制度如同虚设。制度执行不到位，导致内部牵制原则打破，内控制度管理则失效。另外，财务管理制度的规定宏观化，未下沉到底层，导致工作人员开展工作时畏首畏尾，制度不能有效执行。比如国有企业内部，财务管理制度下放了管理权限给管理人员，但是超过权限又未明确规定如何处理，则执行人员遇到超权事项时因审核部门无法审核、领导部门怕担责任等情况不能解决，导致执行部门效率低下。
（五）财务管理制度考核与评价的缺位
企业的“向前冲”是快速发展的一个重要精神，但同时“回头看”也是重要的工作机制。只有不断的考核评价，管理层与执行层对制度才会重视，并且从中及时发现及改正问题。但是许多企业只会“向前冲”，其中隐藏大量的比如贪污、腐败等问题，管理层却豪不自知，殊不知外部看起来创造了一只大象，而内部却只是个空架子，严重损害了国家利益。另外，国有企业的另一个重要职能为公益性职能。为了企业自身利益而放弃国家所赋予的公益性职能也是不可取的。但许多企业在考核评价时仅仅对企业利润考评，对公益性职能闭口不谈，也非常大的影响了执行层的执行力度与积极性。
四、完善企业财务制度的对策及建议
（一）国有企业的财务管理制度都需要量身定做
财务管理制度作为贯穿公司整个内控制度的纽带，与公司的业务、人事、行政等管理制度都密切相关。从企业成立、发展到终结，财务行为贯穿其中。故在建设财务管理制度前，必须对企业所面临的国家宏观政策、行业规定、市场环境、公司内部构架等充分了解。只有摸清企业的底，才能制定出适合企业的财务管理制度。特别是国有企业，其最大股东为国家，管理层一方面要把握住如何让企业保值增值，以及不能损害国家利益作为制度建立的首要原则，另一方面作为国家意志引领行业与规范市场等其公益性行为，与其它私营企业在财务管理制度上的要求是不尽相同的。 （二）财务管理制度建设主要人员的选择
财务管理制度建设作为企业内控制度建设的重中之重，一是要求主要建设人员必须有非常专业的财务管理制度知识;二是必须要有非常强烈的内控意识，对各个板块的内控制度都有一定的了解，能构建出财务管理内控框架;三是对政策法规有充分的认识，对企业所处的环境有深入的研究，对企业生产、经营流程非常熟悉，对组织架构、部门职能充分了解;四是对企业的总体战略目标非常清晰，对企业每一阶段的主要职能职责充分了解;五是沟通协调能力强，必须与其它各部门充分协作，现行工作中细节重点难点充分了解，以让财务管理制度能成为每一财务行为的行为准则。另外，部分公司会选择专业内控机构来建设内控制度，那么更需要一名对公司宏观及微观深入了解的对接人员，以让建设机构充分了解公司，达到制定出的内控制度更适合公司的战略规划以及日常管理。
（三）财务管理制度建设要点及建设原则
1. 符合企业整体发展总体目标
“企业发展才是硬道理”，在建设财务管理制度时，必须根据企业总体规划以及建设的重点难点工作为基准，建设符合企业发展的财务管理制度。
2. 内部牵制原则
财务管理作为财务行为的准则，其重要性可想而知。所有的财务行为都应该有内部牵制，内部多层审批的工作机制，以符合财务行为真实性、准确性、重要性及必要性的工作原则。特别是国有企业，作为国家资本的管理人，更是要对国有资产负责，通过财务管理制度高质量建设，通过内部牵制减少及控制钻漏洞的行为发生。
3. 灵活性原则
作为行为准则，财务管理制度不宜随时变动。建设时要把握好灵活性原则。可以在以下几方面进行，一方面财务行为授权：根据财务行为事项的重要程度，建立授权管理机制，像财务管理制度建设、年度财务预算等重大事项由董事会审批，而经营任务分解、经营业务决策等则由总经理办公会审批;另一方面是资金支付审批梯级管理授权：在一定梯级上由董事长、总经理或分管领导审批即可。这样有利于管理层在公司重大事项上的把控，同时也有利于市场繁索事项上的操作灵活性，增加企业管理效率，以及应对市场时快速反应。
4. 一致性原则
财务管理制度建设为内控制度建设的一部份，但是它又贯穿企业内控制度始终。因此应根据实际情况与内控制度中其它板块规章制度的内容保持一致。
（四）財务管理制度的执行
一是财务管理制度执行与否，执行程度是否高，与管理层的内控意识息息相关。管理部门只有把控宏观意识，严格执行制度，才能有效规范执行层，执行层才更积极执行制度。二是所有的财务行为都归口到财务管理部门，财务管理部门对于不符合制度规定的财务行为及时发现及反馈问题，让问题及时解决，并及时在制度上查漏补缺。三是定期进行财务管理制度培训，让制度深入人心，并成为财务行为的准则。特别是公司新进员工，更应该对其培训，及时建立内控意识并重视内控行为。
（五）定期对财务管理制度进行考核及评价
考核是制度执行的有力利器，评价是发现问题及解决问题的重要手段。作为大型国有企业，内部会设立审计部门，该部门根据企业实际情况制定制度考核标准，定期对其执行及管理情况进行考核，有利于公司及时发现执行面临的问题，以及为后期修改奠定基础。通过考核及评价，更是提高了管理层及执行层的积极性。
五、结语
综上所述，作为国有企业，其财务管理制度建设非常有必要。根据企业所处环境，在建设时把握好原则，选择好主要建设人员，是财务管理制度建设的关键。与此同时建立起有效的考核评价机制，是财务管理制度执行和及时修正的有力保障。适合企业的财务管理制度，更有利于企业提高管理效率和降低企业管理成本，同时通过制度不断优化，促进国有企业良性生态的可持续性发展。
参考文献：
[1]张金明.企业财务内控管理制度的建设与完善分析[J].财会研究，2020（21）：102-103.
[2]傅蓉.企业财务管理问题探究[J].财会研究，2020（15）：108-109.
[3]李菊芳.企业财务内控制度建设体系的建设研究[J].中外企业家，2020（04）：36-37.
[4]蔡文.加强企业财务会计内控制度的措施分析[J].商场现代化，2020（13）：105-107.
[5]原巧莉.企业财务内控管理制度的建立与完善研究[J].中国集体经济，2020（08）：109-111.
（作者单位：重庆文化产权交易中心有限责任公司）