论文部分内容阅读
摘要 为了持续推进设施农业健康发展，针对设施农业发展意义和现状做了探讨，同时分析了存在的问题，提出了相应的对策，以供参考。
关键词 设施农业；发展现状；对策；福建省
中图分类号 S316 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0180-02
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，创造动植物生长发育的适宜环境，实现动植物生长的现代农业生长方式[1]。发展设施农业既是当前提高农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率的客观要求，也是落实党的十八大提出“用工业化理念发展农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业”的有效途径。为了持续推进设施农业健康发展，就当前设施农业发展进行详细的探讨。
1 发展意义
1.1 是提高农业生产资源利用率，发展资源节约型、环境友好型农业的有效方法
人多地少、资源短缺、生态环境恶化是制约我国农业发展和农民增收的重要原因[2]。据2015年福建省统计年报记载，2014年福建省耕地面积在全国居倒数第8位，农业灌溉水有效利用系数仅0.42，耕地节水灌溉面积占有效灌溉面积不到50%，但是农药使用量和化肥施用量却分别居全国第14位和第13位。因此，发展设施农业不仅能够在使用同等耕地面积的情况产出质优量大的农产品，而且还可以节水省工、减少使用农药和化肥，提高资源利用率。
1.2 是应对恶劣气候，增强抵御自然灾害能力的有效手段
设施农业运用各类大棚、温室、喷滴灌以及畜禽水产饲养设施，能够很好地御寒降温，改变过去农业只能“靠天吃饭”的传统，根据市场需求，通过春提前、秋延后或越冬栽培等措施，弥补农产品的区域性生产和季节性短缺，保障农产品的持续供应，满足消费者的需求。
1.3 是优化产业结构、促进农民增收的重要途径
福建省人多地少，人均耕地不到333.34 m2，要实现省委提出的农民人均纯收入年增长15%的目标，任务十分艰巨。改变增长方式，促进农民增收，关键在于让现有的土地发挥最大的效应，改变过去农业由外延式增长向内涵式增长的方式转变。设施农业具有占地少、产量大、收益高的特点，是农民的“钱袋子”和增加收入的重要手段。以大棚蔬菜种植为例，大棚种植年均纯收入是普通大田种植的10倍，且产品质量和品质都有保障，生产上又能够科学排茬、集约化生产、反季节均衡上市供应，既满足了消费者的需求，又增加了农民收入。
1.4 是确保农产品质量安全的有效保障
设施农业改变了传统农业一家一户，规模小分散经营的模式，能够杜绝农产品质量难监管、农残超标等问题的发生。首先是设施农业通过标准产业化、规模自动化、工厂智能化的生产模式调控生长环境，采用严格的生产标准和操作规范，对农药、化肥、添加剂等严格管控，防止农残超标和面源污染，保证了农产品质量安全。其次是设施农业便于实施农产品质量监测，容易实行农产品市场准入和质量追溯制度，进一步为农产品质量把好“保险闸刀”安全关。
2 发展现状
2.1 资源和市场因素
福建省水资源丰富，全省总量1 180亿m3，人均3 536 m3，全年平均气温15～22 ℃，年日照时数1 700～2 100 h，年降雨量1 300～1 900 mm，无霜期240～330 d，水土与空气中基本上没有超标的工业污染物，生态环境优良，光温水充足，有利于农作物生长和动植物繁殖，具有发展设施农业的优势。福建地处沿海，交通发达，设施农产品无论是外调、出口，还是填补本地市场空缺，在保持新鲜度、货架期、商品率和品质方面都有优势，具有较强的市场竞争力。2015年福建农产品出口75.6亿美元，出口额位居全国前列。
2.2 技术和资本的积累
传统农业在物理机械精耕细作、生态防治病虫害方面积累了许多技术经验，农业科技社会化服务和广大的农业科技人员又为设施农业的发展提供了强有力的技术支撑，近几年还与台湾开展农业科技交流合作，引进、推广和应用台湾农业“五新”技术，据福建省农业厅产业推广处统计，截至2015年，已累计引进台湾果蔬、花卉、食用菌、水产良种2 500多个，加工设备5 000多台套，实用技术800多项 。此外，一些民营企业和外出务工经商赚到钱的返乡农民，把资金投入到回报率较高的设施农业开发，也为发展设施农业增添了许多的民间资本。
2.3 扶持政策的有力保障
近年来，中央和地方政府相继出台了《关于推进农业适度规模经营的若干意见》《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》等一系列强农惠农政策，从主体培育、财政资金、规模用地、金融服务、农机保障等方面支持设施农业发展，为福建省设施农业发展提供了强有力的支持。
3 存在的问题
3.1 资金投入门槛高、总量少、分布散、设备技术落后
设施农业是个高投入的产业，简易钢架大棚要投入逾30万元/hm2，而且规模农田又远离居住地，用电不方便，这对发展大型温控设备设施造成约束。以马尾为例，设施大棚面积占耕地面积不到3%，绝大多数以中小拱棚为主，简易设施比例大，大棚建设不规范，抵抗自然灾害能力和综合生产能力不强，生产效益不高，全区还没有能调控温、光、水、气、肥的智能温室。其次是设施种植种类比较单一，主要还是葡萄、蔬菜，配套技术还比较落后，有关大棚温湿度调控、病虫害防治技术还有待加强，资源优势难以发挥，产业带动能力有限。
3.2 规模小，产业化程度不高
福建省人多地少，设施大棚又以农户为主，生产经营规模小，整体效益不能够充分体现，固定成本投入太大，农业劳动力人口老龄化，文化水平又普遍低下，这与发展设施农业需要的高素质农民不相适应。 3.3 市场机制不完善
农民在引种和种植上带有盲目性，跟风现象比较严重，农产品的产、供、销一条龙产业链不完整，甚至断裂，“菜贱伤农，菜贵伤民”的现象时有发生。
4 对策
4.1 加大财政资金扶持和政策引导
设施农业在前期发展中需要投入大量的资金，因此就需要整合各类财政支农资金，要按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，集中捆绑用于设施农业的各个环节。农业部门要加大对标准钢架大棚、温室、水肥一体化节水灌溉、农业机械等设施的补贴力度，逐步提高对果蔬、畜禽、茶叶、食用菌等设施农业项目的补助标准，扩大财政奖补范围；科技部门要成立设施农业发展专项资金，专门用于设施农业关键技术和装备研发、设施育苗中心建设、科技人员培训、设施农产品质量安全检测体系建设以及农产品市场的开拓；发改、水利、国土、电力、交通部门要重点支持设施农业水、电、路等公共性基础设施建设，认真落实《福建省人民政府关于推进农业适度规模经营的若干意见》规定的设施农业用地政策；电力部门要保障农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体的生产用电，按相关规定执行农用电价或其他优惠下浮价；银行等金融机构要认真落实《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》的规定，加大设施农业信贷资金的规模，优先保障设施农业贷款资金的需求，简化手续，实施优惠利率政策和创新贷款担保方式；各级政府不但要引导和鼓励社会资金、外资通过直接投资、参股经营等从事设施农业开发，支持龙头企业、农业社会化服务组织参与设施农业建设，对设施农业企业出口信用保险实施保费补贴和保单融资贴息政策，将设施农业保险纳入政策性农业保险试点，保障规模经营主体降低自然灾害损失[3-4]。
4.2 培育新型农业经营主体，发挥龙头企业的示范带头作用
加大对设施农业的扶持力度，培育一大批规模大、设施优、品牌响的新型经营主体，提高农业产业化水平，通过发展土地股份合作社等形式，鼓励农民土地入股，建立农民与企业的利益联合体。扶持“公司 农民合作社 农户”或“公司 农户”经营模式，加快土地流转，引导农民在得到地租的同时继续留在流转对象农业生产基地工作，成为新型职业农民，同时还要引导设施农业经营体组建合作社，开展技术、生产资料采购、农艺管理、农产品销售等方面的合作，不断提高设施农业规模化、组织化经营水平。
4.3 加快科技创新能力，努力提高科技服务水平
大力研发和创新设施温室环境控制、施肥灌溉、耕作种植等设备，针对福建省气候特点，研究能够有效保温和散热的各类温室建造技术，选育和引进以色列、荷兰、中国台湾以及东南亚等地区适宜设施农业栽培的新品种，解决设施农业因长年连作造成的土传病害、土壤酸化等技术难题。充分发挥基层农技推广服务机构在设施农业技术推广中的主力军作用，鼓励各类社会化服务组织向农民提供科技、培训、资金、信息等服务，鼓励科技人员以技术入股、资金入股等方式与设施农户合作，加快科技成果转化和推广，充分利用“世纪之村”农村信息化平台推广设施农业新技术，不断提高从业人员的技术、经营管理、安全操作水平。
5 参考文献
[1] 喻景权.“十一五”我国设施蔬菜生产和科技进展及其展望[J].中国蔬菜，2011（2）：11-23.
[2] 石崇华，韦爱花，韦鸿雁，等.加快钦州市设施蔬菜发展的建议[J].湖南农业科技：下半月，2011（5）：11-13.
[3] 李中华，王国占，齐飞.我国设施农业发展现状及发展思路[J].中国农机化，2012（1）：7-10.
[4] 张震，刘学瑜.我国设施农业发展现状与对策[J].农业经济问题，2015（5）：64-70.
关键词 设施农业；发展现状；对策；福建省
中图分类号 S316 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0180-02
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，创造动植物生长发育的适宜环境，实现动植物生长的现代农业生长方式[1]。发展设施农业既是当前提高农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率的客观要求，也是落实党的十八大提出“用工业化理念发展农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业”的有效途径。为了持续推进设施农业健康发展，就当前设施农业发展进行详细的探讨。
1 发展意义
1.1 是提高农业生产资源利用率，发展资源节约型、环境友好型农业的有效方法
人多地少、资源短缺、生态环境恶化是制约我国农业发展和农民增收的重要原因[2]。据2015年福建省统计年报记载，2014年福建省耕地面积在全国居倒数第8位，农业灌溉水有效利用系数仅0.42，耕地节水灌溉面积占有效灌溉面积不到50%，但是农药使用量和化肥施用量却分别居全国第14位和第13位。因此，发展设施农业不仅能够在使用同等耕地面积的情况产出质优量大的农产品，而且还可以节水省工、减少使用农药和化肥，提高资源利用率。
1.2 是应对恶劣气候，增强抵御自然灾害能力的有效手段
设施农业运用各类大棚、温室、喷滴灌以及畜禽水产饲养设施，能够很好地御寒降温，改变过去农业只能“靠天吃饭”的传统，根据市场需求，通过春提前、秋延后或越冬栽培等措施，弥补农产品的区域性生产和季节性短缺，保障农产品的持续供应，满足消费者的需求。
1.3 是优化产业结构、促进农民增收的重要途径
福建省人多地少，人均耕地不到333.34 m2，要实现省委提出的农民人均纯收入年增长15%的目标，任务十分艰巨。改变增长方式，促进农民增收，关键在于让现有的土地发挥最大的效应，改变过去农业由外延式增长向内涵式增长的方式转变。设施农业具有占地少、产量大、收益高的特点，是农民的“钱袋子”和增加收入的重要手段。以大棚蔬菜种植为例，大棚种植年均纯收入是普通大田种植的10倍，且产品质量和品质都有保障，生产上又能够科学排茬、集约化生产、反季节均衡上市供应，既满足了消费者的需求，又增加了农民收入。
1.4 是确保农产品质量安全的有效保障
设施农业改变了传统农业一家一户，规模小分散经营的模式，能够杜绝农产品质量难监管、农残超标等问题的发生。首先是设施农业通过标准产业化、规模自动化、工厂智能化的生产模式调控生长环境，采用严格的生产标准和操作规范，对农药、化肥、添加剂等严格管控，防止农残超标和面源污染，保证了农产品质量安全。其次是设施农业便于实施农产品质量监测，容易实行农产品市场准入和质量追溯制度，进一步为农产品质量把好“保险闸刀”安全关。
2 发展现状
2.1 资源和市场因素
福建省水资源丰富，全省总量1 180亿m3，人均3 536 m3，全年平均气温15～22 ℃，年日照时数1 700～2 100 h，年降雨量1 300～1 900 mm，无霜期240～330 d，水土与空气中基本上没有超标的工业污染物，生态环境优良，光温水充足，有利于农作物生长和动植物繁殖，具有发展设施农业的优势。福建地处沿海，交通发达，设施农产品无论是外调、出口，还是填补本地市场空缺，在保持新鲜度、货架期、商品率和品质方面都有优势，具有较强的市场竞争力。2015年福建农产品出口75.6亿美元，出口额位居全国前列。
2.2 技术和资本的积累
传统农业在物理机械精耕细作、生态防治病虫害方面积累了许多技术经验，农业科技社会化服务和广大的农业科技人员又为设施农业的发展提供了强有力的技术支撑，近几年还与台湾开展农业科技交流合作，引进、推广和应用台湾农业“五新”技术，据福建省农业厅产业推广处统计，截至2015年，已累计引进台湾果蔬、花卉、食用菌、水产良种2 500多个，加工设备5 000多台套，实用技术800多项 。此外，一些民营企业和外出务工经商赚到钱的返乡农民，把资金投入到回报率较高的设施农业开发，也为发展设施农业增添了许多的民间资本。
2.3 扶持政策的有力保障
近年来，中央和地方政府相继出台了《关于推进农业适度规模经营的若干意见》《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》等一系列强农惠农政策，从主体培育、财政资金、规模用地、金融服务、农机保障等方面支持设施农业发展，为福建省设施农业发展提供了强有力的支持。
3 存在的问题
3.1 资金投入门槛高、总量少、分布散、设备技术落后
设施农业是个高投入的产业，简易钢架大棚要投入逾30万元/hm2，而且规模农田又远离居住地，用电不方便，这对发展大型温控设备设施造成约束。以马尾为例，设施大棚面积占耕地面积不到3%，绝大多数以中小拱棚为主，简易设施比例大，大棚建设不规范，抵抗自然灾害能力和综合生产能力不强，生产效益不高，全区还没有能调控温、光、水、气、肥的智能温室。其次是设施种植种类比较单一，主要还是葡萄、蔬菜，配套技术还比较落后，有关大棚温湿度调控、病虫害防治技术还有待加强，资源优势难以发挥，产业带动能力有限。
3.2 规模小，产业化程度不高
福建省人多地少，设施大棚又以农户为主，生产经营规模小，整体效益不能够充分体现，固定成本投入太大，农业劳动力人口老龄化，文化水平又普遍低下，这与发展设施农业需要的高素质农民不相适应。 3.3 市场机制不完善
农民在引种和种植上带有盲目性，跟风现象比较严重，农产品的产、供、销一条龙产业链不完整，甚至断裂，“菜贱伤农，菜贵伤民”的现象时有发生。
4 对策
4.1 加大财政资金扶持和政策引导
设施农业在前期发展中需要投入大量的资金，因此就需要整合各类财政支农资金，要按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，集中捆绑用于设施农业的各个环节。农业部门要加大对标准钢架大棚、温室、水肥一体化节水灌溉、农业机械等设施的补贴力度，逐步提高对果蔬、畜禽、茶叶、食用菌等设施农业项目的补助标准，扩大财政奖补范围；科技部门要成立设施农业发展专项资金，专门用于设施农业关键技术和装备研发、设施育苗中心建设、科技人员培训、设施农产品质量安全检测体系建设以及农产品市场的开拓；发改、水利、国土、电力、交通部门要重点支持设施农业水、电、路等公共性基础设施建设，认真落实《福建省人民政府关于推进农业适度规模经营的若干意见》规定的设施农业用地政策；电力部门要保障农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体的生产用电，按相关规定执行农用电价或其他优惠下浮价；银行等金融机构要认真落实《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》的规定，加大设施农业信贷资金的规模，优先保障设施农业贷款资金的需求，简化手续，实施优惠利率政策和创新贷款担保方式；各级政府不但要引导和鼓励社会资金、外资通过直接投资、参股经营等从事设施农业开发，支持龙头企业、农业社会化服务组织参与设施农业建设，对设施农业企业出口信用保险实施保费补贴和保单融资贴息政策，将设施农业保险纳入政策性农业保险试点，保障规模经营主体降低自然灾害损失[3-4]。
4.2 培育新型农业经营主体，发挥龙头企业的示范带头作用
加大对设施农业的扶持力度，培育一大批规模大、设施优、品牌响的新型经营主体，提高农业产业化水平，通过发展土地股份合作社等形式，鼓励农民土地入股，建立农民与企业的利益联合体。扶持“公司 农民合作社 农户”或“公司 农户”经营模式，加快土地流转，引导农民在得到地租的同时继续留在流转对象农业生产基地工作，成为新型职业农民，同时还要引导设施农业经营体组建合作社，开展技术、生产资料采购、农艺管理、农产品销售等方面的合作，不断提高设施农业规模化、组织化经营水平。
4.3 加快科技创新能力，努力提高科技服务水平
大力研发和创新设施温室环境控制、施肥灌溉、耕作种植等设备，针对福建省气候特点，研究能够有效保温和散热的各类温室建造技术，选育和引进以色列、荷兰、中国台湾以及东南亚等地区适宜设施农业栽培的新品种，解决设施农业因长年连作造成的土传病害、土壤酸化等技术难题。充分发挥基层农技推广服务机构在设施农业技术推广中的主力军作用，鼓励各类社会化服务组织向农民提供科技、培训、资金、信息等服务，鼓励科技人员以技术入股、资金入股等方式与设施农户合作，加快科技成果转化和推广，充分利用“世纪之村”农村信息化平台推广设施农业新技术，不断提高从业人员的技术、经营管理、安全操作水平。
5 参考文献
[1] 喻景权.“十一五”我国设施蔬菜生产和科技进展及其展望[J].中国蔬菜，2011（2）：11-23.
[2] 石崇华，韦爱花，韦鸿雁，等.加快钦州市设施蔬菜发展的建议[J].湖南农业科技：下半月，2011（5）：11-13.
[3] 李中华，王国占，齐飞.我国设施农业发展现状及发展思路[J].中国农机化，2012（1）：7-10.
[4] 张震，刘学瑜.我国设施农业发展现状与对策[J].农业经济问题，2015（5）：64-70.