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[摘要]职工教育经费预算是当前企业管理的一项重要工作，关系着企业的长远发展和竞争力的提升。加强职工教育经费预算，对推动职工教育事业的发展能起到保驾护航的作用。
[关键词]教育经费 职工培训 预算
职工教育培训作为人力资本管理的一个重要组成部分，已受到管理者越来越多的关注和重视，许多单位将之视为关乎员工个人和企业未来可持续发展的战略举措。职工教育经费预算机制是保障员工参与培训公益性目标实现的关键。本文以此为背景，对某海上救助单位职工教育经费预算执行情况进行了探讨，并提出了教育经费预算机制创新的具体措施。
一、职工教育经费预算的意义
当前我国正处在一个知识经济时代，科学知识总量正以几何级数增长。随着科学技术的发展和生产力的提高，单位对职工业务素质和知识结构的要求也越来越高。单位组织职工接受教育培训已经成为知识经济时代的趋势。而建立职工教育经费的预算机制，能更好地促进单位对职工培训制度的重视度。建立职工教育经费预算制度的目的是为了实现对单位职工培训经费的统一规划使用，确保教育经费得到规范，有效的使用。
具体到本文研究的某海上救助单位，其职工教育经费预算体制就是在立足于单位经济发展的背景下，通过创建职工教育培训机构和联合企业自主培养等途径，建立起成体系的职工教育培训经费管理规则，以保障教育资源的合理配置，满足和增进单位职工的业务水平和道德素质。
总而言之，职工教育经费预算机制是各种行为主体共同管理单位职工教育培训经费配置事务的诸种方式的总和。职工教育培训经费预算机制的研究，是针对其经费配置低效率、不公平发起的，其目的在于强化教育资源配置的有效性和合法性，开始重新调整单位与职工之间的权力边界。因此，职工教育培训经费预算机制强调效率、法治、责任，强调在一个既定的范围内运用单位权威维持秩序，满足职工个人发展和单位健康运转的需要，以最大限度地增进职工教育培训事业的公共利益。
二、职工教育经费预算管理的工作职贾讨论
职工教育经费预算管理工作，并不仅仅只是编制经费预算表，工作人员应积极树立全面预算管理的工作理念，推动职工教育经费预算工作的细节化和精细化管理。一般来说，主管职工教育经费预算的工作人员应参与以下几项工作：一是参与职工各种培训场所的布局、培训规模等事项的检查、评估和指导；二是精确做好人员需求的摸底预测工作，组织编制年度教育培训计划，布置、安排、检查有关职工教育培训任务和工作；三是按照举办培训班申报审批制度，归口管理办班计划。管理内容包括培训对象、教学计划、办班地点、经费来源、收费标准等方面，检查办班计划执行情况；四是编制职工教育经费预算，搞好经费的使用和管理。
在职工教育经费预算管理工作职责规划中，本文所研究的海事救助单位有着比较清晰的工作定位以及明确的预算工作职责规划：一是预算权责分明，海事单位职工教育经费预算管理工作是在处级干部的领导下进行展开，能保证职责岗位分离，权限在一定程度上受到约束。二是预算工作以相关政策、法律法规为准绳，积极贯彻执行党和国家对职工教育的各项方针、政策以及上级主管部门对职工教育工作的各项管理制度、规章和决定。三是预算管理工作具有开阔性和发展性的特点。海事救助单位职工教育经费预算部门经常与各兄弟单位进行沟通和联系，以吸取先进的职工教育经费预算的管理经验。四是预算编制审核程序有着严格的管理制度。海事救助单位的各项教育经费预算的编制，都是以满足局属各单位的需求为标准，在做好经费预算的同时，相关培训计划还需报到领导处进行严格的审核。五是经费预算可以进行动态调整。有关职工教育培训计划，在实际实施过程中，可能会出现脱离预算范围内的事项发生，这时，预算部门可以根据原定计划的实施情况，对经费预算进行动态调整，以保证预算编制的准确性和客观性。六是对教育经费的使用情况进行全程跟踪。为了规范职工教育经费在预算范围内合理使用，海事救助单位不仅对每笔预算经费进行严格审批，更对教育经费的后期使用情况及效果采取跟踪监督，保障教育经费落实到位、用到实处、恰到好处。此外，海事救助单位对职工教育预算经费投入效果的评价具有一定的话语权，比如说教育经费预算主管部门负责参与全局工人技术等级岗位考核培训工作、审核各类学习班的教学计划和教学内容以及加强SMS培训管理和考核工作等。
三、职工教育经费预算管理中存在的主要问题
目前我国海事救助单位的职工教育经费预算支出基本上还是根据预估职工人数来安排，还停留在基数预算的编制方法上，弹性预算管理在职工教育经费预算支出中还是一片空白。当前的预算模式遵循“以人定支”的编制思路，这种方式存在明显的弊端。其一，不利于职工个性化的保持以及综合平衡能力的发展。其二，这种预算模式也不利于开展具体的管理工作和财务监督管理工作。对人员的管理是当前各项管理中最困难的部分，职工接受培训的随意性很大，不确定性很高，这样不利于财务监督管理工作的开展。其三，容易促成经费的过度消费等。
另外，本文讨论的某海事救助单位在职工教育经费预算编制控制中还存在一些漏洞。比如尽管该单位已经将职工教育经费单独列出以作为专项支出，但是其预算编制的基础数据缺乏标准，尤其是单位各部门人员方面缺乏统一的基础数据处理标准，容易造成预算执行软化的现象。还有，职工教育经费的预算太过于笼统，经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目没有细化，极易导致预算执行中出现铺张浪费的现象。再比如说，该单位编制的职工教育经费预算存在目标责任不清的地方，虽然有专员对教育经费的使用效果做出评价，但是，这很大程度上依赖于人的主观性，没有成套的制度标准予以明确责任。
四、职工教育经费预算管理机制的创新对策研究
对于职工教育经费的预算编制，财务部门应负责积极贯彻国家有关职工教育经费使用规定和标准，并结合单位有关员工培训计划，提出开班、编写教材、资料、电化教学材料等用途的经费计划，并对经费使用进行跟踪管理。具体来说，对职工教育经费预算管理机制的创新可以从以下几个方面着手：
(一)单位技术类项目的教育经费预算应进行资料的补充
1 单位新项目新业务的开展，应充分考虑岗位技术技能要求、设备操作难度等因素，按照有关规定的相关标准，在项目投资中列支技术技能培训费用。
2 单位进行救助技能项目的培训，应按相关规定从项目投入中提取职工技术技能培训经费，重点保证技术骨干、高技能人才和急需紧缺人才培养的需要。
(二)加强职工教育培训经费的管理
1 建立健全职工教育培训经费提取和使用的规章制度，严格按照规定范围和控制额度开支。管理者应确保本单位职工教育经费的提取与使用。
2 单位职工教育培训主管部门要根据职工教育与培训计划合理安排职工教育培训经费使用。对于本文的研究对象来说，该海事救助单位提取的职工教育培训经费还应与二级单位协定，划分一定的比例分别管理与使用。
3 鼓励单位建立职工个人学习与培训账户制度。对单位和个人共同负担费用的培训计划，可以采取单位、个人、工会共同向账户注资方法，支持职工个人学习与培训，并建立学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。
(三)严格预算调整，经费预算按批复执行
职工教育经费预算一经确定，要严格按照批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整挪用。对于一些临时性突发培训，要严格按照有关规章制度和程序办理报批手续。对这类突发性和偶然性的预算调整，应先由人事部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案，预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。
(四)完善经费提取与使用的监督
1 职工代表大会或职工大会、内部审计等有关部门要分别履行监督单位提取与使用职工教育培训经费的职责。
2 单位应将职工教育培训经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，向职工代表大会或职工大会报告，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。
参考文献
[1]王贵军，昊莉．《加强预算管控，提高事业经费管理水平》中国集体经济．2009.11
[2]刘宝清，杜富春，姚斌．《加强企业职工教育经费管理不容忽视》．现代企业，2009.08
[3]吴景松，俞建伟，刘瑜《企业职工教育培训经费保障机制研究》．现代企业教盲，2009.04
[4]尚会英．《企业职工教育经费使用与管理的几点思考》．冶金财会，2010.03
[5]顾昕，周适．《中国公共教育经费投入与支出的现实审视》．河北学刊，2010.03
[6]姜洪祥．《略论当前基础教育经费存在的问题与改进》．财经界．2010.02
[关键词]教育经费 职工培训 预算
职工教育培训作为人力资本管理的一个重要组成部分，已受到管理者越来越多的关注和重视，许多单位将之视为关乎员工个人和企业未来可持续发展的战略举措。职工教育经费预算机制是保障员工参与培训公益性目标实现的关键。本文以此为背景，对某海上救助单位职工教育经费预算执行情况进行了探讨，并提出了教育经费预算机制创新的具体措施。
一、职工教育经费预算的意义
当前我国正处在一个知识经济时代，科学知识总量正以几何级数增长。随着科学技术的发展和生产力的提高，单位对职工业务素质和知识结构的要求也越来越高。单位组织职工接受教育培训已经成为知识经济时代的趋势。而建立职工教育经费的预算机制，能更好地促进单位对职工培训制度的重视度。建立职工教育经费预算制度的目的是为了实现对单位职工培训经费的统一规划使用，确保教育经费得到规范，有效的使用。
具体到本文研究的某海上救助单位，其职工教育经费预算体制就是在立足于单位经济发展的背景下，通过创建职工教育培训机构和联合企业自主培养等途径，建立起成体系的职工教育培训经费管理规则，以保障教育资源的合理配置，满足和增进单位职工的业务水平和道德素质。
总而言之，职工教育经费预算机制是各种行为主体共同管理单位职工教育培训经费配置事务的诸种方式的总和。职工教育培训经费预算机制的研究，是针对其经费配置低效率、不公平发起的，其目的在于强化教育资源配置的有效性和合法性，开始重新调整单位与职工之间的权力边界。因此，职工教育培训经费预算机制强调效率、法治、责任，强调在一个既定的范围内运用单位权威维持秩序，满足职工个人发展和单位健康运转的需要，以最大限度地增进职工教育培训事业的公共利益。
二、职工教育经费预算管理的工作职贾讨论
职工教育经费预算管理工作，并不仅仅只是编制经费预算表，工作人员应积极树立全面预算管理的工作理念，推动职工教育经费预算工作的细节化和精细化管理。一般来说，主管职工教育经费预算的工作人员应参与以下几项工作：一是参与职工各种培训场所的布局、培训规模等事项的检查、评估和指导；二是精确做好人员需求的摸底预测工作，组织编制年度教育培训计划，布置、安排、检查有关职工教育培训任务和工作；三是按照举办培训班申报审批制度，归口管理办班计划。管理内容包括培训对象、教学计划、办班地点、经费来源、收费标准等方面，检查办班计划执行情况；四是编制职工教育经费预算，搞好经费的使用和管理。
在职工教育经费预算管理工作职责规划中，本文所研究的海事救助单位有着比较清晰的工作定位以及明确的预算工作职责规划：一是预算权责分明，海事单位职工教育经费预算管理工作是在处级干部的领导下进行展开，能保证职责岗位分离，权限在一定程度上受到约束。二是预算工作以相关政策、法律法规为准绳，积极贯彻执行党和国家对职工教育的各项方针、政策以及上级主管部门对职工教育工作的各项管理制度、规章和决定。三是预算管理工作具有开阔性和发展性的特点。海事救助单位职工教育经费预算部门经常与各兄弟单位进行沟通和联系，以吸取先进的职工教育经费预算的管理经验。四是预算编制审核程序有着严格的管理制度。海事救助单位的各项教育经费预算的编制，都是以满足局属各单位的需求为标准，在做好经费预算的同时，相关培训计划还需报到领导处进行严格的审核。五是经费预算可以进行动态调整。有关职工教育培训计划，在实际实施过程中，可能会出现脱离预算范围内的事项发生，这时，预算部门可以根据原定计划的实施情况，对经费预算进行动态调整，以保证预算编制的准确性和客观性。六是对教育经费的使用情况进行全程跟踪。为了规范职工教育经费在预算范围内合理使用，海事救助单位不仅对每笔预算经费进行严格审批，更对教育经费的后期使用情况及效果采取跟踪监督，保障教育经费落实到位、用到实处、恰到好处。此外，海事救助单位对职工教育预算经费投入效果的评价具有一定的话语权，比如说教育经费预算主管部门负责参与全局工人技术等级岗位考核培训工作、审核各类学习班的教学计划和教学内容以及加强SMS培训管理和考核工作等。
三、职工教育经费预算管理中存在的主要问题
目前我国海事救助单位的职工教育经费预算支出基本上还是根据预估职工人数来安排，还停留在基数预算的编制方法上，弹性预算管理在职工教育经费预算支出中还是一片空白。当前的预算模式遵循“以人定支”的编制思路，这种方式存在明显的弊端。其一，不利于职工个性化的保持以及综合平衡能力的发展。其二，这种预算模式也不利于开展具体的管理工作和财务监督管理工作。对人员的管理是当前各项管理中最困难的部分，职工接受培训的随意性很大，不确定性很高，这样不利于财务监督管理工作的开展。其三，容易促成经费的过度消费等。
另外，本文讨论的某海事救助单位在职工教育经费预算编制控制中还存在一些漏洞。比如尽管该单位已经将职工教育经费单独列出以作为专项支出，但是其预算编制的基础数据缺乏标准，尤其是单位各部门人员方面缺乏统一的基础数据处理标准，容易造成预算执行软化的现象。还有，职工教育经费的预算太过于笼统，经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目没有细化，极易导致预算执行中出现铺张浪费的现象。再比如说，该单位编制的职工教育经费预算存在目标责任不清的地方，虽然有专员对教育经费的使用效果做出评价，但是，这很大程度上依赖于人的主观性，没有成套的制度标准予以明确责任。
四、职工教育经费预算管理机制的创新对策研究
对于职工教育经费的预算编制，财务部门应负责积极贯彻国家有关职工教育经费使用规定和标准，并结合单位有关员工培训计划，提出开班、编写教材、资料、电化教学材料等用途的经费计划，并对经费使用进行跟踪管理。具体来说，对职工教育经费预算管理机制的创新可以从以下几个方面着手：
(一)单位技术类项目的教育经费预算应进行资料的补充
1 单位新项目新业务的开展，应充分考虑岗位技术技能要求、设备操作难度等因素，按照有关规定的相关标准，在项目投资中列支技术技能培训费用。
2 单位进行救助技能项目的培训，应按相关规定从项目投入中提取职工技术技能培训经费，重点保证技术骨干、高技能人才和急需紧缺人才培养的需要。
(二)加强职工教育培训经费的管理
1 建立健全职工教育培训经费提取和使用的规章制度，严格按照规定范围和控制额度开支。管理者应确保本单位职工教育经费的提取与使用。
2 单位职工教育培训主管部门要根据职工教育与培训计划合理安排职工教育培训经费使用。对于本文的研究对象来说，该海事救助单位提取的职工教育培训经费还应与二级单位协定，划分一定的比例分别管理与使用。
3 鼓励单位建立职工个人学习与培训账户制度。对单位和个人共同负担费用的培训计划，可以采取单位、个人、工会共同向账户注资方法，支持职工个人学习与培训，并建立学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。
(三)严格预算调整，经费预算按批复执行
职工教育经费预算一经确定，要严格按照批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整挪用。对于一些临时性突发培训，要严格按照有关规章制度和程序办理报批手续。对这类突发性和偶然性的预算调整，应先由人事部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案，预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。
(四)完善经费提取与使用的监督
1 职工代表大会或职工大会、内部审计等有关部门要分别履行监督单位提取与使用职工教育培训经费的职责。
2 单位应将职工教育培训经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，向职工代表大会或职工大会报告，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。
参考文献
[1]王贵军，昊莉．《加强预算管控，提高事业经费管理水平》中国集体经济．2009.11
[2]刘宝清，杜富春，姚斌．《加强企业职工教育经费管理不容忽视》．现代企业，2009.08
[3]吴景松，俞建伟，刘瑜《企业职工教育培训经费保障机制研究》．现代企业教盲，2009.04
[4]尚会英．《企业职工教育经费使用与管理的几点思考》．冶金财会，2010.03
[5]顾昕，周适．《中国公共教育经费投入与支出的现实审视》．河北学刊，2010.03
[6]姜洪祥．《略论当前基础教育经费存在的问题与改进》．财经界．2010.02